路政行政许可工作制度

PAGE路政行政许可工作制度一、总则（一）制定目的为规范路政行政许可行为，保障公路的安全、畅通，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《公路法》、《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本地区路政管理实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区路政管理机构实施的路政行政许可事项，包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施，以及更新砍伐公路用地上的树木等许可事项。（三）基本原则1.合法原则：路政行政许可必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：路政行政许可的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。3.公正原则：路政管理机构在实施行政许可过程中，应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出行政许可决定。4.便民原则：路政管理机构应当简化行政许可程序，提高办事效率，提供优质服务，方便申请人办理行政许可事项。5.信赖保护原则：公民、法人和其他组织依法取得的路政行政许可受法律保护，路政管理机构不得擅自改变已经生效的行政许可。二、许可事项（一）占用、挖掘公路许可1.申请条件因工程建设、养护作业等需要占用、挖掘公路的，应当向路政管理机构提出申请。申请人应当提交下列材料：申请书，包括申请占用、挖掘公路的理由、地点、范围、期限等内容；工程项目批准文件；施工组织方案，包括施工期限、施工范围、施工安全保障措施等；涉及交通安全的，应当提交公安机关交通管理部门的意见。2.审批程序路政管理机构收到申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，应当受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。路政管理机构应当自受理申请之日起二十日内作出许可或者不予许可的决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。路政管理机构作出许可决定的，应当向申请人颁发路政行政许可证件，并将许可事项向社会公告；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施许可1.申请条件因建设工程需要跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的，应当向路政管理机构提出申请。申请人应当提交下列材料：申请书，包括申请跨越、穿越公路的理由、地点、范围、期限等内容；工程项目批准文件；施工组织方案，包括施工期限、施工范围、施工安全保障措施等；设计方案，包括桥梁、渡槽或者管道、电缆等设施的设计图纸、结构安全计算书等；对公路及附属设施影响的评价报告；涉及交通安全的，应当提交公安机关交通管理部门的意见。2.审批程序路政管理机构收到申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，应当受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。路政管理机构应当自受理申请之日起二十日内组织专家进行论证，并根据专家论证意见作出许可或者不予许可的决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。路政管理机构作出许可决定的，应当向申请人颁发路政行政许可证件，并将许可事项向社会公告；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志许可1.申请条件因特殊需要在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，应当向路政管理机构提出申请。申请人应当提交下列材料：申请书，包括申请设置标志的理由、地点、内容、规格等；设计方案，包括标志的设计图纸、结构安全计算书等；对公路及附属设施影响的评价报告。2.审批程序路政管理机构收到申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，应当受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。路政管理机构应当自受理申请之日起十日内作出许可或者不予许可的决定。路政管理机构作出许可决定的，应当向申请人颁发路政行政许可证件，并将许可事项向社会公告；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施许可1.申请条件因工程建设等需要在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施的，应当向路政管理机构提出申请。申请人应当提交下列材料：申请书，包括申请埋设管道、电缆等设施的理由、地点、范围、期限等；工程项目批准文件；施工组织方案，包括施工期限、施工范围、施工安全保障措施等；对公路及附属设施影响的评价报告。2.审批程序路政管理机构收到申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，应当受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。路政管理机构应当自受理申请之日起二十日内作出许可或者不予许可的决定。路政管理机构作出许可决定的，应当向申请人颁发路政行政许可证件，并将许可事项向社会公告；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（五）更新砍伐公路用地上的树木许可1.申请条件因公路建设、养护等需要更新砍伐公路用地上的树木的，应当向路政管理机构提出申请。申请人应当提交下列材料：申请书，包括申请更新砍伐树木的理由、地点、数量等；树木更新砍伐方案，包括更新砍伐的时间、范围、品种、数量等；对公路及附属设施影响的评价报告。2.审批程序路政管理机构收到申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，应当受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。路政管理机构应当自受理申请之日起十日内作出许可或者不予许可的决定。路政管理机构作出许可决定的，应当向申请人颁发路政行政许可证件，并将许可事项向社会公告；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。三、许可程序（一）申请与受理1.申请人应当如实向路政管理机构提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。2.路政管理机构应当按照《中华人民共和国行政许可法》规定的期限和方式，对申请人提交的申请材料进行审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.路政管理机构对申请人提出的行政许可申请，属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理行政许可申请，并出具受理通知书；对不予受理的，应当出具不予受理决定书，并说明理由。（二）审查与决定1.路政管理机构应当对受理的行政许可申请进行全面审查，包括对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查，对申请事项是否符合法定条件、标准进行审查，对申请事项对公路及附属设施的影响进行评估等。2.路政管理机构对行政许可申请进行审查时，可以根据需要进行实地核查、专家论证、听证等。实地核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作核查记录。专家论证应当组织相关领域的专家进行，并形成论证意见。听证应当按照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序进行。3.路政管理机构应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。4.路政管理机构作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达路政行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。路政管理机构作出不予行政许可的决定，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.路政管理机构应当按照法定的期限办理行政许可事项。除当场作出行政许可决定的外，路政管理机构应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。2.路政管理机构作出行政许可决定后，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达路政行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。（四）听证程序1.路政管理机构在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，路政管理机构应当在二十日内组织听证。2.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.路政管理机构应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。路政管理机构应当根据听证笔录，作出行政许可决定。四、监督检查（一）许可后监管1.路政管理机构应当对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，及时发现和纠正违法行为。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查时，路政管理机构可以要求被许可人提供有关材料，进行现场检查、检验、检测等。3.被许可人应当按照行政许可决定书确定的内容从事行政许可事项的活动，并接受路政管理机构的监督检查。被许可人在从事行政许可事项的活动中，应当遵守有关法律法规和行业标准，保障公路的安全、畅通。（二）违法行为处理1.路政管理机构在监督检查中发现被许可人有违法行为的，应当依法予以处理。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；违法行为情节较轻的，可以给予警告等行政处罚；违法行为情节严重的，应当依法吊销路政行政许可证件，并给予相应的行政处罚。2.被许可人违反行政许可规定，超越许可范围、期限从事行政许可事项活动的，路政管理机构应当责令其停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，应当依法吊销路政行政许可证件，并给予相应的行政处罚。3.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得路政行政许可的，路政管理机构应当依法予以撤销，并给予相应的行政处罚；取得的路政行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）档案管理1.路政管理机构应当建立健全路政行政许可档案管理制度，对行政许可申请、受理、审查、决定、送达等全过程的材料进行归档保存。2.路政行政许可档案应当包括申请书、申请材料、受理通知书、不予受理决定书、审查意见、专家论证意见、听证笔录、行政许可决定书、路政行政许可证件、监督检查记录、违法行为处理记录等。3.路政行政许可档案应当按照档案管理的有关规定进行分类、编号、装订、保管，确保档案的完整、准确、安全。路政行政许可档案的保管期限按照有关规定执行。五、法律责任（一）路政管理机构及其工作人员责任1.路政管理机构及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.路政管理机构及其工作人员在行政许可过程中，索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他利益的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。3.路政管理机构及其工作人员对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）被许可人责任1.被许可人未依法取得路政行政许可擅自从事依法应当取得路政行政许可活动的，由路政管理机构依法予以取缔，并给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.被许可人超越行政许可范围进行活动的，由路政管理机构责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销路政行政许可证件。3.被许可人未按照行政许可决定书确定的内容从事行政许可事项活动的，由路政管理机构责令限