规范乡镇人大工作制度

PAGE规范乡镇人大工作制度一、总则（一）目的为了加强乡镇人大工作的规范化、制度化建设，保障乡镇人大依法履行职责，充分发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的作用，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇人民代表大会及其主席团的各项工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则。乡镇人大工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则。严格依照宪法和法律规定，履行乡镇人大的各项职责，保障法律的正确实施。3.民主集中制原则。充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，确保决策的科学性和民主性。4.服务群众原则。密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，全心全意为人民服务。二、乡镇人民代表大会会议制度（一）会议的召集与准备1.乡镇人民代表大会会议由乡镇人民代表大会主席团召集。2.主席团应当在会议召开前[X]日，将会议日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并将准备提请会议审议的议案及有关资料发给代表。3.代表应当围绕会议议题，深入调查研究，广泛听取意见，认真准备发言材料。（二）会议的举行1.乡镇人民代表大会会议每年至少举行[X]次。遇有特殊情况，经乡镇人民代表大会主席团决定，可以临时召集会议。2.会议由主席团主持。主席团成员应当按时出席会议，履行职责。3.会议应当有[X]以上的代表出席，始得举行。4.会议议程由主席团提出，经预备会议通过。会议期间，需要调整议程的，由主席团提出意见，报经预备会议决定。（三）会议的主要程序1.预备会议听取乡镇人民代表大会主席团的工作报告。通过会议议程。选举本次会议的主席团和秘书长。决定会议其他事项。2.第一次全体会议宣布会议开幕，奏国歌。听取和审议乡镇人民政府工作报告。听取和审议乡镇人大主席团工作报告。听取和审议本乡镇上一年度财政预算执行情况和本年度财政预算草案的报告。听取和审议其他有关工作报告。选举事项。通过各项决议、决定。3.代表团会议代表分组审议各项工作报告、议案和有关事项。代表可以向本级人民政府提出质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。代表可以提出罢免案。罢免案应当写明罢免对象、罢免的理由。4.主席团会议听取各代表团审议情况的汇报。研究处理代表提出的议案、质询案和罢免案。提出各项决议、决定草案，提交全体会议表决。5.第二次全体会议听取主席团关于议案处理意见的报告。听取主席团关于代表提出的质询案和罢免案处理情况的报告。通过各项决议、决定。宣布会议闭幕，奏国歌。（四）会议的记录与纪要1.会议应当作记录，如实记录会议的议程、发言、表决等情况。2.会议结束后，应当及时整理会议纪要，经主席团审定后印发代表，并报送上级人大常委会。三、乡镇人大主席团工作制度（一）主席团的组成与职责1.乡镇人大主席团由乡镇人民代表大会选举产生，设主席1人，副主席1人（不设副主席的乡镇，设主席1人）。2.主席团成员应当具备较高的政治素质、法律意识和履职能力，密切联系群众，代表人民的利益和意志。3.主席团的职责召集乡镇人民代表大会会议。主持乡镇人民代表大会会议。组织代表开展视察、调研等活动。督促办理代表议案和建议、批评、意见。联系本级人民代表大会代表，受理代表和群众的来信来访。指导本行政区域内的村（居）民委员会选举工作。办理上级人大常委会交办的其他事项。（二）主席团会议制度1.主席团会议每月至少举行[X]次。遇有特殊情况，可以临时召集会议。2.会议由主席团主席召集并主持。主席因故不能出席会议时，可以委托副主席召集并主持。3.会议应当有[X]以上的主席团成员出席，始得举行。4.会议的主要内容传达学习上级有关文件和会议精神。研究决定主席团的工作安排和重要事项。听取和审议乡镇人民政府有关工作情况的汇报。研究处理代表提出的议案、建议、批评、意见。讨论决定其他有关事项。（三）主席团成员联系代表制度1.主席团成员每人联系若干名本级人民代表大会代表，加强与代表的沟通联系。2.联系的主要方式定期走访代表，了解代表的工作、生活情况和履职情况。召开代表座谈会，听取代表的意见和建议。通过电话、短信、微信等方式与代表保持经常联系。3.联系的主要任务向代表宣传党的路线方针政策和国家法律法规。了解代表的履职情况，为代表履职提供必要的帮助和支持。收集代表和群众的意见和建议，及时向乡镇人民政府和有关部门反映。协助乡镇人民政府和有关部门做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作。（四）主席团开展活动制度1.主席团应当围绕本乡镇的中心工作和人民群众关心的热点难点问题，有计划地组织代表开展视察、调研等活动。2.视察、调研活动的主要内容本乡镇经济社会发展情况。法律法规的贯彻实施情况。重点项目建设情况。民生工程实施情况。代表议案和建议、批评、意见的办理情况。3.视察、调研活动的组织实施视察、调研活动由主席团统一组织，根据需要可以邀请部分代表参加。视察、调研前，应当制定详细的活动方案，明确活动的目的、内容、时间、地点和方式等。视察、调研过程中，应当听取有关部门和单位的工作汇报，实地查看有关情况，与群众进行座谈，广泛听取意见和建议。视察、调研结束后，应当及时形成视察、调研报告，提出意见和建议，报送乡镇人民政府和有关部门，并向代表通报。四、乡镇人大代表工作制度（一）代表的选举与资格审查1.乡镇人大代表由选民直接选举产生。选举工作应当严格按照法定程序进行，保障选民的民主权利。2.代表资格审查委员会负责对当选代表的资格进行审查，确认代表资格是否有效。3.代表资格审查委员会应当在代表选举结束后[X]日内，将代表资格审查情况报告乡镇人民代表大会主席团。主席团应当在代表资格审查委员会报告后[X]日内，确认代表资格是否有效，并予以公告。（二）代表的履职培训1.乡镇人大应当定期组织代表参加履职培训，提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。2.培训的主要内容党的路线方针政策和国家法律法规。人大工作的基本知识和业务技能。代表履职的方法和经验。3.培训的方式举办专题讲座。组织集中学习。开展交流研讨。实地考察学习。（三）代表的议案与建议、批评、意见1.代表有权依法向乡镇人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。2.代表可以向乡镇人民政府及其所属部门提出建议、批评、意见。建议、批评、意见应当一事一议，可以由代表个人提出，也可以由代表联名提出。3.代表提出的议案和建议、批评、意见，由乡镇人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理，并负责答复代表。4.承办单位应当在接到代表议案和建议、批评、意见后[X]日内，与代表沟通联系，了解代表的意图和要求，并在规定的时间内将办理情况书面答复代表。（四）代表的视察与调研1.代表可以持代表证就地进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。2.代表可以根据需要，在本行政区域内进行专题调研，了解情况，提出建议。3.代表视察、调研活动结束后，应当及时向乡镇人民代表大会主席团或者乡镇人民政府反映视察、调研情况，并提出意见和建议。（五）代表的履职监督与考核1.乡镇人大应当建立健全代表履职监督和考核机制，加强对代表履职情况的监督和考核。2.监督和考核的主要内容出席人民代表大会会议情况。提出议案和建议、批评、意见情况。参加视察、调研等活动情况。联系选民情况。3.监督和考核的方式代表向选民述职。选民对代表进行评议。建立代表履职档案，记录代表的履职情况。4.对代表履职优秀的，给予表彰和奖励；对不认真履行职责的，应当进行批评教育，情节严重的，依法予以罢免。五、乡镇人大信访工作制度（一）信访工作的受理范围1.对乡镇人民政府及其所属部门工作的意见和建议。2.对本级人民代表大会代表履职情况的反映。3.对法律法规贯彻实施情况的监督。4.对涉及人民群众切身利益问题的申诉和控告。（二）信访工作的办理程序1.信访接待设立专门的信访接待室，安排专人负责接待来访群众。接待人员应当热情接待来访群众，认真听取群众的诉求，做好记录。2.信访登记对来访群众的诉求进行详细登记，包括信访人姓名、性别、年龄、职业、住址、联系方式、信访事项、信访时间等。3.信访交办根据信访事项的性质和职责分工，将信访事项交办给有关部门和单位办理。交办时应当明确办理要求和办理期限。4.信访督办对交办的信访事项进行跟踪督办，了解办理情况，及时掌握办理进度。对办理不力的，应当督促有关部门和单位加快办理进度，提高办理质量。5.信访反馈承办单位应当在规定的时间内将办理情况书面反馈给信访人，并抄送乡镇人大主席团。乡镇人大主席团应当对承办单位的反馈情况进行审核，对不符合要求的，应当要求承办单位重新办理。（三）信访工作的保密制度1.信访工作人员应当严格遵守保密制度，不得泄露信访人的个人信息和信访内容。2.对涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的信访