街道法制建设工作制度

PAGE街道法制建设工作制度一、总则（一）目的为加强街道法制建设，提高依法治理水平，保障街道各项工作在法治轨道上有序开展，维护社会公平正义，促进街道经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处及其所属各部门、各社区居委会在履行职责过程中的法制建设相关工作。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依照法律法规和规章开展工作，确保行政决策、行政执法等各项工作合法合规。2.以人为本原则：把维护人民群众的合法权益作为法制建设工作的出发点和落脚点，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。3.公开公正原则：行政决策、行政执法等工作过程和结果要公开透明，做到公平公正，接受社会监督。4.教育与处罚相结合原则：在法制宣传教育的基础上，对违法行为依法进行处罚，引导公民、法人和其他组织自觉遵守法律法规。二、法制建设工作机构及职责（一）法制建设领导小组成立街道法制建设领导小组，由街道党工委书记任组长，办事处主任任副组长，各部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调街道法制建设工作，研究解决法制建设中的重大问题，指导和监督街道依法行政工作。（二）法制工作机构街道设立法制办公室，配备专职法制工作人员，负责具体承办街道法制建设日常工作。其主要职责包括：1.组织开展法制宣传教育活动，提高街道工作人员和辖区居民的法律意识和法治观念。2.审核规范性文件，对街道制定的各类文件进行合法性审查，确保文件符合法律法规规定。3.参与行政决策，为街道重大决策提供法律意见和建议，对决策的合法性进行论证。4.负责行政执法监督，对街道各部门的行政执法行为进行监督检查，纠正违法或不当的行政执法行为。5.办理行政复议和行政应诉案件，依法维护街道的合法权益。6.协调处理涉法涉诉信访案件，引导群众通过法律途径解决问题。7.完成街道党工委、办事处交办的其他法制建设工作任务。（三）各部门职责街道各部门要按照各自职责，做好本部门职责范围内的法制建设工作。具体职责如下：1.党政办公室：负责将法制建设工作纳入街道整体工作规划，协调各部门推进法制建设工作；负责法制建设工作的文件收发、档案管理等工作。2.经济发展办公室：在招商引资、项目建设等工作中，严格遵守法律法规，依法签订各类合同，防范法律风险；配合法制工作机构做好相关涉法事务的处理。3.社会事务办公室：在民政、社保、教育、卫生等社会事务管理工作中，依法履行职责，保障公民的合法权益；负责相关法律法规的宣传贯彻工作。4.城市管理办公室：在城市规划、建设、管理等工作中，严格执行城市管理法律法规，依法查处各类违法行为；加强对执法人员的法制培训，提高执法水平。5.综合治理办公室：负责社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解等工作，引导群众依法解决问题；配合法制工作机构做好法治宣传教育和依法治理工作。6.社区居委会：组织开展社区法治宣传教育活动，提高居民的法律意识；协助街道做好社区内的矛盾纠纷排查化解工作；配合街道各部门做好与居民相关的涉法事务处理工作。三、规范性文件管理（一）制定程序1.规范性文件制定前，承办部门应当进行必要性、可行性和合法性论证，并广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。2.承办部门将规范性文件草案送审稿及其说明、对草案主要问题的不同意见和其他有关材料送法制办公室进行合法性审查。法制办公室应当自收到送审稿之日起7个工作日内完成审查工作，并出具合法性审查意见。3.经合法性审查通过的规范性文件草案，由承办部门报街道党工委、办事处审议决定。审议通过后，由街道办事处统一登记、统一编号、统一印发，并在街道政务公开栏和街道网站上公布。（二）备案审查规范性文件印发后15日内，由法制办公室按照规定向区政府法制部门和同级人大常委会备案。备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。（三）清理修订1.法制办公室应当定期组织对规范性文件进行清理，清理工作可以根据法律、法规、规章的修订情况和街道工作实际需要适时进行。2.对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当及时予以修订或者废止。3.规范性文件修订或者废止后，应当及时在街道政务公开栏和街道网站上公布。四、行政决策程序（一）决策事项范围街道重大行政决策事项包括：1.制定经济和社会发展重大政策措施、重大改革举措。2.编制财政预决算、重大投资项目、重大国有资产处置等重大事项。3.制定和调整重要的行政事业性收费标准、政府定价的重要商品和服务价格。4.在城市建设、环境保护、公共安全等方面的重大决策。5.涉及重大民生问题、社会稳定的决策。6.其他需要街道决策的重大事项。（二）公众参与1.决策承办部门应当在决策草案形成后，通过街道政务公开栏、街道网站等渠道向社会公布决策草案及其说明等材料，征求公众意见。征求意见期限一般不少于30日。2.对涉及群众切身利益的重大决策事项，决策承办部门应当组织召开听证会，广泛听取社会各界的意见和建议。听证会应当提前公布听证的时间、地点、内容和参加方式等信息。（三）专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办部门应当组织相关领域专家进行论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询等方式进行。专家应当独立发表意见，对论证意见负责。（四）风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，决策承办部门应当进行社会稳定风险评估。风险评估应当重点评估决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性，以及可能引发的社会稳定风险。评估结果应当作为决策的重要依据。（五）合法性审查决策草案提交街道党工委、办事处审议前，应当由法制办公室进行合法性审查。合法性审查的内容包括：1.是否违反法律、法规、规章的规定。2.是否超越法定职权。3.是否符合法定程序。4.其他需要审查的合法性问题。法制办公室应当自收到决策草案送审稿之日起合法性审查意见应当作为决策的重要依据。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交街道党工委、办事处审议。（六）集体讨论决定重大行政决策应当经街道党工委、办事处集体讨论决定。决策承办部门应当向街道党工委、办事处会议汇报决策草案的形成过程、主要内容、征求意见情况、专家论证意见、风险评估情况和合法性审查意见等。会议应当充分讨论，与会人员应当发表明确意见。街道党工委、办事处主要负责人应当根据会议讨论情况，作出决策。五、行政执法监督（一）执法主体资格管理1.街道各部门应当严格按照法律法规规定，确定本部门的行政执法主体资格，并向法制办公室备案。未经备案的，不得实施行政执法活动。2.在行政执法过程中，执法人员应当持有合法有效的行政执法证件。法制办公室负责对执法人员的行政执法证件进行统一管理，定期组织执法人员参加培训和考试，确保执法人员具备必要的法律知识和执法技能。（二）执法程序规范1.街道各部门应当严格按照法定程序开展行政执法活动，做到主体合法、程序正当、手续完备、证据确凿、处理适当。2.行政执法人员在执法过程中，应当主动出示行政执法证件，表明执法身份；依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；充分听取当事人陈述和申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；依法制作行政执法文书，并按照规定送达当事人。（三）执法监督检查1.法制办公室应当定期对街道各部门的行政执法情况进行监督检查，重点检查执法主体资格、执法程序、执法文书、执法案卷等方面的情况。2.对监督检查中发现的问题，法制办公室应当及时向相关部门发出整改通知书，责令限期整改。整改期限届满后，法制办公室应当对整改情况进行复查，确保问题得到有效解决。3.建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。对投诉举报反映的问题，法制办公室应当认真调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。（四）执法过错责任追究1.街道各部门及其执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当追究执法过错责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的。违反法定程序作出行政执法决定的。执法文书制作不规范、不完整，影响行政执法决定效力的。其他应当追究执法过错责任的情形。2.执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。执法过错责任追究方式包括：责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法制宣传教育（一）工作目标通过开展法制宣传教育活动，提高街道工作人员和辖区居民的法律意识和法治观念，增强依法办事能力，营造良好的法治氛围。（二）宣传内容1.宪法、法律、法规和规章，重点宣传与街道工作和居民生活密切相关的法律法规，如《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国民法典》等。2.依法行政相关知识，包括行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼等法律法规和程序。3.社会主义法治理念，引导街道工作人员和辖区居民树立正确的法治观念，自觉遵守法律法规。（三）宣传对象1.街道全体工作人员，重点是领导干部和行政执法人员。2.辖区居民，特别是青少年、老年人、残疾人等弱势群体。3.辖区内企业、个体工商户等市场主体。（四）宣传方式1.举办法律知识讲座，邀请法律专家、学者或法律实务工作者为街道工作人员和辖区居民讲解法律法规知识。2.开展法律咨询活动，在街道政务服务大厅、社区居委会等场所设立法律咨询台，为群众提供法律咨询服务。3.利用街道政务公开栏、街道网站、社区宣传栏等阵地，宣传法律法规和法治建设工作动态。4.组织法律知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等形式多样的法治文化活动，寓教于乐，增强法治宣传教育的吸引力和感染力。5.开展“法律进机关、进社区（村）、进企业、进学校、进家庭”等主题活动，针对不同对象，开展有针对性的法治宣传教育。（五）工作要求1.各部门要高度重视法制宣传教育工作，将其纳入本部门年度工作计划，明确专人负责，确保法制宣传教育工作落到实处。2.法制办公室要加强对法制宣传教育工作的统筹协调和指导，定期制定法制宣传教育工作方案，明确宣传重点和工作要求。3.建立法制宣传教育工作考核制度，将法制宣传教育工作纳入街道年度目标考核内容，对工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。七、行政复议及行政应诉（一）行政复议1.街道作为被申请人的行政复议案件，由法制办公室负责具体承办。法制办公室应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2.在行政复议过程中，法制办公室应当积极配合行政复议机关的工作，按照要求提供相关材料，参加行政复议听证等活动，依法维护街道的合法权益。3.对行政复议决定，法制办公室应当及时向街道党工委、办事处汇报，并按照行政复议决定的要求，督促相关部门落实整改措施。（二）行政应诉1.街道作为被告的行政诉讼案件，由法制办公室负责组织应诉工作。法制办公室应当在收到人民法院送达的起诉状副本之日起15日内，将起诉状副本副