脱贫攻坚政策工作制度

PAGE脱贫攻坚政策工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家脱贫攻坚战略部署，确保脱贫攻坚工作精准、高效、有序推进，实现贫困人口稳定脱贫，特制定本工作制度。本制度旨在规范脱贫攻坚工作流程，明确各部门职责，保障脱贫攻坚政策有效执行，提高脱贫质量，如期完成脱贫攻坚任务，促进经济社会协调发展，增进人民福祉。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及国家相关法律法规和行业标准制定。这些政策文件为脱贫攻坚工作提供了总体指导和方向，是本制度制定的重要遵循。（三）适用范围本制度适用于公司/组织参与脱贫攻坚工作的所有部门、人员以及涉及的脱贫攻坚项目和地区。涵盖了从贫困人口识别、帮扶措施制定与实施、脱贫成效评估到后续跟踪管理等全过程。（四）基本原则1.精准识别原则严格按照国家规定的识别标准和程序，精准识别贫困人口，确保贫困对象信息真实、准确，不漏一户、不落一人。通过深入细致的调查摸底，全面掌握贫困人口的基本情况、致贫原因等，为后续帮扶工作提供精准依据。2.精准帮扶原则根据贫困人口的实际需求和致贫原因，制定个性化、针对性强的帮扶措施。做到一户一策、一人一法，确保帮扶措施能够切实解决贫困群众的实际困难，提高贫困群众的自我发展能力，实现稳定脱贫。3.动态管理原则建立健全贫困人口动态管理机制，实时跟踪贫困人口的脱贫进展和返贫风险。根据实际情况及时调整帮扶措施和帮扶对象，确保脱贫攻坚工作始终聚焦最需要帮助的人群，保持政策的有效性和精准度。4.合力攻坚原则强化部门协作，形成工作合力。公司/组织内部各部门要各司其职、密切配合，充分发挥各自优势，共同推进脱贫攻坚工作。同时，积极动员社会力量参与，构建政府、企业、社会协同推进的大扶贫格局。5.注重实效原则把提高脱贫质量和成效作为工作的出发点和落脚点，注重帮扶措施的实际效果和可持续性。通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多种方式，增强贫困地区和贫困群众的内生发展动力，实现稳定脱贫、长期致富。二、组织与职责（一）脱贫攻坚工作领导小组成立以公司/组织主要领导为组长的脱贫攻坚工作领导小组，全面统筹协调脱贫攻坚工作。领导小组职责如下：1.贯彻落实国家脱贫攻坚方针政策和决策部署，研究制定公司/组织脱贫攻坚工作规划、年度计划和政策措施。2.定期召开脱贫攻坚工作会议，分析研究脱贫攻坚工作形势，解决工作中存在的重大问题，决策部署重要工作事项。3.协调公司/组织内部各部门之间的工作关系，明确各部门脱贫攻坚工作职责，督促检查各部门工作任务落实情况。4.负责与上级政府部门、相关单位及社会各界的沟通协调，争取政策支持和资源保障，推动脱贫攻坚工作顺利开展。（二）各部门职责1.扶贫办公室承担脱贫攻坚工作领导小组日常工作，负责制定脱贫攻坚工作方案、计划和制度，并组织实施。负责贫困人口信息管理，建立健全贫困人口数据库，及时更新贫困人口信息，确保信息准确无误。协调组织开展贫困地区调研和项目申报工作，负责扶贫项目的筛选、论证、立项和组织实施。负责与政府扶贫部门及相关单位的联络沟通，及时汇报工作进展情况，争取政策支持和业务指导。组织开展脱贫攻坚工作的监督检查和考核评估，对各部门工作任务完成情况进行跟踪问效，及时发现问题并督促整改。2.产业发展部门负责制定贫困地区产业发展规划，结合当地资源优势和市场需求，培育壮大特色产业。指导贫困地区发展农业产业化经营，扶持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业产业组织化程度。推动贫困地区农产品品牌建设，加强农产品质量监管，提高农产品市场竞争力，促进贫困群众增收致富。负责协调落实产业扶贫项目资金，监督项目资金使用情况，确保资金安全、规范、高效使用。3.人力资源部门负责制定贫困地区就业扶贫工作计划，组织开展就业培训和就业服务活动，提高贫困劳动力就业技能和就业能力。收集发布贫困地区就业岗位信息，搭建就业对接平台，促进贫困劳动力转移就业和就地就近就业。落实贫困地区公益性岗位政策，开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业，增加贫困群众收入。负责协调解决贫困地区企业用工问题，为企业发展提供人力资源支持，促进贫困地区产业发展与就业增收良性互动。4.教育部门负责制定贫困地区教育扶贫工作计划，落实教育扶贫政策，保障贫困家庭学生受教育权利。组织实施贫困家庭学生资助工作，确保资助政策全覆盖，做到应助尽助，不让一个学生因家庭贫困而失学。加强贫困地区学校基础设施建设和师资队伍建设，改善办学条件，提高教育教学质量，阻断贫困代际传递。开展职业教育和技能培训，培养适应贫困地区产业发展需求的实用型人才，为贫困地区脱贫致富提供人才支撑。5.医疗卫生部门负责制定贫困地区健康扶贫工作计划，落实健康扶贫政策，提高贫困群众医疗保障水平。组织实施贫困家庭医生签约服务，为贫困群众提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务，做到应签尽签。加强贫困地区医疗卫生机构建设，提高医疗服务能力，改善贫困群众就医条件。开展健康扶贫宣传教育活动，普及健康知识，提高贫困群众健康素养，防止因病致贫、因病返贫。6.财务部门负责筹集和管理脱贫攻坚资金，制定资金管理制度和财务核算办法，确保资金专款专用。编制脱贫攻坚资金预算，合理安排资金使用，提高资金使用效益。加强对脱贫攻坚项目资金的监督管理，严格执行财务审批制度，定期进行财务审计，确保资金安全。配合相关部门做好脱贫攻坚项目资金绩效评价工作，及时反馈资金使用情况和存在问题，提出改进建议。三、贫困人口识别与动态管理（一）识别标准按照国家规定的农村贫困人口识别标准，以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要衡量指标，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，精准识别贫困人口。（二）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实填报家庭基本情况、收入情况、致贫原因等信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，根据识别标准，初步确定贫困家庭名单。3.村级公示：将初步确定的贫困家庭名单在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报乡镇人民政府审核。4.乡镇审核：乡镇人民政府对上报的贫困家庭名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门复审。5.县级复审：县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的贫困家庭进行复审，复审通过后确定为贫困人口，并在县级政府网站进行公告。（三）动态管理1.定期核查：建立贫困人口定期核查机制，每年对贫困人口进行一次全面核查，及时掌握贫困人口家庭情况、收入变化、脱贫进展等信息。2.实时监测：利用信息化手段，对贫困人口进行实时监测，及时发现返贫风险和新出现的贫困人口。对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济困难的农户，及时纳入监测范围，并采取相应的帮扶措施。3.动态调整：根据核查和监测结果，对贫困人口进行动态调整。对已经脱贫的人口，及时标注脱贫；对返贫人口和新识别的贫困人口，及时纳入帮扶范围，并按照程序进行信息更新和档案管理。四、帮扶措施与项目管理（一）帮扶措施1.产业扶贫发展特色种植养殖产业，根据贫困地区资源禀赋和市场需求，引导贫困群众发展蔬菜、水果、中药材、畜禽养殖等特色产业，通过产业发展带动贫困群众增收致富。推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，与贫困群众建立紧密的利益联结机制，让贫困群众分享产业发展红利。开展电商扶贫，搭建农产品电商销售平台，拓宽农产品销售渠道，提高农产品附加值，促进贫困地区农产品上行。2.就业扶贫加强就业培训，根据贫困劳动力就业需求和市场用工需求，开展针对性强的就业技能培训，如家政服务、电工、焊工、种植养殖技术等，提高贫困劳动力就业能力。开发就业岗位，通过产业发展、项目建设、公益岗位开发等多种途径，为贫困劳动力提供就业机会。鼓励贫困地区企业吸纳贫困劳动力就业，对吸纳贫困劳动力就业的企业给予相应的政策支持。提供就业服务，建立健全就业服务体系，为贫困劳动力提供就业信息、职业介绍、就业指导等服务，帮助贫困劳动力实现稳定就业。3.教育扶贫落实教育资助政策，对贫困家庭学生从学前教育到高等教育实行全程资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。改善办学条件，加大对贫困地区学校基础设施建设投入，改善学校教学设施、生活设施等条件，为贫困学生提供良好的学习环境。开展教育帮扶，组织学校、教师与贫困家庭学生开展结对帮扶活动，关心学生学习和生活，帮助解决实际困难，促进学生健康成长。4.健康扶贫提高医疗保障水平，落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，减轻贫困群众医疗费用负担。加强医疗服务能力建设，改善贫困地区医疗卫生机构基础设施条件，提高医疗技术水平，为贫困群众提供优质的医疗服务。实施家庭医生签约服务，为贫困群众提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务，做到早发现、早诊断、早治疗，防止因病致贫、因病返贫。5.社会保障兜底扶贫对无法通过产业扶持、就业帮助等方式实现脱贫的贫困人口，纳入农村最低生活保障范围，实行兜底保障。完善农村特困人员供养制度，提高供养标准，确保农村特困人员基本生活。加强临时救助工作，对因灾、因病、因突发事故等导致基本生活出现暂时困难的贫困群众，及时给予临时救助，帮助度过难关。（二）项目管理1.项目申报各部门根据脱贫攻坚工作需要和贫困地区实际情况，结合帮扶措施，筛选确定扶贫项目，并向扶贫办公室申报。扶贫办公室对申报项目进行汇总整理，组织相关部门和专家进行论证，确保项目符合脱贫攻坚政策要求和贫困地区实际需求，具有可行性和可操作性。2.项目审批扶贫办公室将论证通过的项目报脱贫攻坚工作领导小组审批。领导小组根据项目情况和资金安排，进行综合评估，确定项目是否立项实施。对批准实施的项目，由扶贫办公室下达项目实施计划，明确项目实施单位、实施内容、实施期限、资金预算等要求。3.项目实施项目实施单位按照项目实施计划组织项目实施，严格按照项目建设标准和质量要求进行施工，确保项目建设质量。加强项目资金管理，严格执行项目资金专款专用制度，按照项目进度及时拨付资金，确保资金安全、规范、高效使用。建立项目实施台账，对项目实施过程中的各项工作进行详细记录，包括项目进度、资金使用、物资采购、质量监管等情况，做到有据可查。4.项目验收项目完成后,项目实施单位向扶贫办公室提出验收申请。扶贫办公室组织相关部门和专业人员对项目进行验收。验收内容包括项目建设内容、建设质量、资金使用、效益发挥等方面。验收合格的项目出具验收报告，验收不合格的项目责令限期整改，整改仍不合格的，追究相关责任人责任。5.项目后续管理建立扶贫项目后续管理制度，明确项目后续管理责任主体和管理措施。对产业扶贫项目，要加强技术指导和市场对接，确保项目持续发挥效益；对基础设施建设项目，要落实管护责任，确保正常运行。定期对扶贫项目进行绩效评估，总结经验教训，为后续项目实施提供参考。根据绩效评估结果，对项目实施单位进行奖惩，激励项目实施单位提高项目实施质量和效益。五、资金管理与监督（一）资金筹集1.积极争取上级政府财政专项扶贫资金支持，按照规定用途和要求使用资金。2.整合公司/组织内部资源，安排一定比例的资金用于脱贫攻坚工作，确保脱贫攻坚资金投入稳定增长。3.鼓励社会捐赠，拓宽脱贫攻坚资金来源渠道。加强与社会各界的沟通协调，积极引导企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，通过捐赠、设立扶贫基金等方式为脱贫攻坚工作提供资金支持。（二）资金使用1.严格按照脱贫攻坚政策要求和资金管理规定，合理安排资金使用方向，确保资金用于贫困人口帮扶、贫困地区基础设施建设、产业发展等脱贫攻坚重点领域。2.实行资金报账制管理，项目实施单位根据项目实施进度和资金使用情况，及时报账。报账时需提供合法有效的凭证，确保资金支出真实、合规、合理。3.加强资金使用绩效管理，建立资金绩效目标管理制度，对资金使用效果进行跟踪问效。根据绩效目标完成情况，对资金使用进行评价和考核，提高资金使用效益。（三）资金监督1.建立健全资金监督管理制度，加强对脱贫攻坚资金全过程监督检查。财务部门定期对资金使用情况进行内部审计，扶贫办公室会同相关部门不定期开展专项检查，确保资金安全。2.强化社会监督，通过政府网站、政务公开栏等渠道公开脱贫攻坚资金使用情况，接受社会公众监督。设立举报电话和邮箱，及时受理群众举报，对发现的问题严肃查处。3.对违反资金管理规定的行为，依法依规追究相关单位和人员的责任。情节严重的，移交司法机关处理。六、考核与奖惩（一）考核机制1.建立脱贫攻坚工作考核制度，制定详细的考核指标体系，对各部门脱贫攻坚工作任务完成情况进行年度考核。2.考核内容包括贫困人口识别与动态管理、帮扶措施落实、项目实施与管理、资金使用与管理、脱贫成效等方面。3.考核方式采取自查自评、交叉检查、综合评估相结合的方式进行。各部门先进行自查自评，然后由扶贫办公室组织开展交叉检查，最后由脱贫攻坚工作领导小组进行综合评估，确定考核结果。（二）奖励措施1.对在脱贫攻坚工作中表现突出、成绩显著的部门和个人，给予表彰奖励。表彰形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.