老干部局法制工作制度

PAGE老干部局法制工作制度一、总则（一）目的为加强老干部局法制工作，推进依法行政，保障老干部合法权益，促进老干部工作规范化、制度化、法治化，依据国家法律法规及相关政策规定，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于老干部局机关及所属事业单位在开展涉及老干部的各项工作中涉及的法制工作。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规，确保各项工作依法依规进行。2.合理性原则：决策、管理等行为应符合公平、公正、合理的要求。3.程序正当原则：保障当事人知情权、参与权、救济权，遵循法定程序。4.高效便民原则：提高工作效率，方便老干部办事。5.诚实守信原则：政务信息真实、准确，履行承诺。二、法制工作机构及职责（一）法制工作领导小组成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，各相关科室负责人为成员的法制工作领导小组。负责统筹协调本局法制工作，研究解决重大法制问题，审定重要规范性文件等。（二）法制工作机构明确局办公室或指定专门科室作为法制工作机构，配备兼职法制工作人员。法制工作机构负责具体承办法制工作事务，包括合法性审查、法律宣传培训、行政复议与应诉等。（三）职责分工1.局领导职责主要领导负责全面领导法制工作，对重大法制事项作出决策。分管领导负责指导、协调分管领域法制工作，审核相关文件、合同等。2.法制工作机构职责负责起草、审查、修订本局规范性文件。组织开展法制宣传教育活动，提高干部职工法律意识。对重大行政决策、行政行为进行合法性审查。负责行政复议、行政应诉案件的办理。参与处理涉法涉诉信访案件。指导所属事业单位法制工作。3.其他科室职责各科室负责本科室业务范围内的法制工作，配合法制工作机构做好相关事项的合法性审查等工作，及时反馈工作中发现的法律问题。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项各科室根据工作需要，每年年底前提出下一年度规范性文件制定计划，报法制工作机构汇总。法制工作机构对制定计划进行审核，报法制工作领导小组批准。2.起草承办科室负责规范性文件的起草工作，深入调研，广泛征求意见，形成初稿。初稿应明确制定目的、依据、适用范围、主要内容、实施日期等。3.审查起草科室将初稿送法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构从法律依据、内容合法性、程序正当性等方面进行审查，提出审查意见。起草科室根据审查意见进行修改完善，形成送审稿。4.审议与发布送审稿经法制工作领导小组审议通过后，由局主要领导签署发布。规范性文件发布后，应及时在本局网站等平台公开，并报送相关部门备案。（二）清理与修订1.定期清理法制工作机构每年组织对本局规范性文件进行清理，根据法律法规修订、政策调整及工作实际情况，提出保留、修订或废止的意见。清理结果报法制工作领导小组审定后公布。2.即时修订规范性文件所依据的法律法规、政策发生重大变化，或在实施过程中发现存在问题的，应及时进行修订。修订程序参照制定程序执行。四、重大行政决策程序（一）决策事项范围1.涉及老干部切身利益的重大政策制定。2.重大项目安排，如老干部活动中心建设、维修改造等。3.大额资金使用。4.其他对老干部工作有重大影响的决策事项。（二）决策程序1.公众参与决策事项涉及老干部利益的，应通过座谈会、听证会、问卷调查等形式广泛征求老干部意见。征求意见情况应进行记录、整理和分析，作为决策参考。2.专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，应组织相关领域专家进行论证，形成论证报告。3.风险评估对可能影响社会稳定、引发群体性事件的决策事项，应进行社会稳定风险评估，制定风险应对措施。4.合法性审查决策草案送法制工作机构进行合法性审查，未经合法性审查或审查不通过的，不得提交决策机关讨论。5.集体讨论决定决策草案经合法性审查后，提交局领导班子集体讨论决定。决策机关应如实记录讨论情况及决定内容。五、行政执法规范（一）执法主体与权限明确本局具有行政执法权的科室及执法人员，严格按照法定职责和权限开展行政执法活动。执法人员应取得行政执法资格证书。（二）执法程序1.立案对发现的违法行为或接到的举报线索，符合立案条件的，予以立案。2.调查取证执法人员进行调查取证时，应不少于两人，并出示执法证件。依法收集相关证据，制作调查笔录等。3.告知与听证作出行政处罚等重大执法决定前，应告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。符合听证条件的，应组织听证。4.审查与决定执法人员将调查终结报告及相关证据材料送法制工作机构进行法制审核，经审核后报局领导审批作出决定。5.送达与执行执法决定作出后，应依法送达当事人。当事人应履行决定，对不履行的，依法采取措施强制执行或申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.建立执法监督检查制度，定期对行政执法情况进行检查。2.加强对执法文书、执法程序等的规范管理，确保执法行为合法、公正、文明。3.对执法过错责任进行追究，对违法或不当执法行为及时纠正。六、法制宣传教育（一）目标与计划制定法制宣传教育年度计划，明确宣传教育目标、内容、对象、方式等。通过多种形式，提高老干部法律意识和干部职工依法行政能力。（二）宣传内容1.与老干部权益密切相关的法律法规，如老年人权益保障法等。2.涉及老干部工作的政策法规，如老干部待遇落实政策等。3.通用法律法规知识，提高干部职工和老干部法治素养。（三）宣传方式1.举办法律讲座、培训班，邀请专家学者或法律实务工作者进行授课。2.发放宣传资料，制作宣传手册、海报等，向老干部宣传法律法规。3.利用本局网站、微信公众号等新媒体平台发布法律知识和工作动态。4.组织法律知识竞赛、演讲比赛等活动，增强宣传教育效果。七、行政复议与应诉（一）行政复议1.收到行政复议申请后，法制工作机构应及时进行审查，符合受理条件的予以受理，并通知被申请人提交答复材料。2.对行政复议案件进行全面审查，查阅相关文件资料，听取当事人意见，必要时进行调查核实。3.根据审查结果，提出复议决定建议，报局领导审批后作出复议决定。复议决定应依法送达当事人，并履行复议决定。（二）行政应诉1.收到行政应诉通知书后，法制工作机构应及时组织相关人员研究答辩意见，准备证据材料等。2.确定出庭人员，按时参加庭审，如实陈述事实，提供证据，依法维护本局合法权益。3.行政应诉案件结案后，应及时总结经验教训，完善相关工作制度和措施。八、涉法涉诉信访处理（一）工作机制建立涉法涉诉信访工作机制，明确责任分工，及时受理、交办、督办涉法涉诉信访案件。（二）处理程序1.对涉法涉诉信访案件进行登记，详细记录信访人基本情况、信访事项、诉求等。2.及时将信访案件交办相关科室或单位进行调查处理，承办单位应在规定时间内反馈处理情况。3.法制工作机构对处理情况进行审核，必要时参与协调处理，提出法律意见和建议。4.做好信访人的解释答复工作，引导其通过合法途径解决问题。九、法律风险防控（一）风险识别与评估定期对本局工作中可能存在的法律风险进行识别和评估，重点关注规范性文件制定、行政决策、行政执法、合同管理等方面。（二）防控措施1.针对识别