民政法治建设工作制度

PAGE民政法治建设工作制度一、总则（一）目的为加强民政法治建设，规范民政工作行为，提高民政部门依法履行职责的能力和水平，保障民政事业健康发展，依据相关法律法规，结合本地区民政工作实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级民政部门及其工作人员在履行各项民政职能过程中的法治建设工作。（三）基本原则1.合法行政原则：民政工作的开展必须严格遵守法律法规的规定，不得违法行政。2.合理行政原则：行政行为应符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政决定公开透明，公众有权查阅。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法治建设工作领导与组织（一）成立法治建设工作领导小组1.组成人员：由民政部门主要领导担任组长，各分管领导担任副组长，各业务科室负责人为成员。2.职责：贯彻落实国家有关法治建设的方针政策和法律法规，研究制定民政法治建设工作计划和措施。定期召开会议，研究解决民政法治建设工作中的重大问题。对民政法治建设工作进行督促检查，推动各项工作任务的落实。（二）明确法治建设工作机构1.设立专门的法治工作科室：配备与工作任务相适应的工作人员，负责具体组织实施民政法治建设工作。2.职责：负责起草、审核民政规范性文件。组织开展法治宣传教育活动。承担行政复议、行政应诉等工作。对民政行政执法行为进行监督检查。协调处理民政法治建设工作中的其他相关事宜。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：各业务科室根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经法治工作科室审核后，报法治建设工作领导小组批准立项。2.起草：规范性文件由相关业务科室负责起草，起草过程中应广泛征求意见，充分听取行政管理相对人、专家学者、相关部门等的意见和建议。涉及重大公共利益和群众切身利益的规范性文件，应当向社会公开征求意见。3.审核：起草完成的规范性文件送法治工作科室进行合法性审核。法治工作科室应从法律依据、内容合法性、程序正当性等方面进行全面审核，并出具审核意见。4.签发：经审核通过的规范性文件，由民政部门主要领导签发。（二）备案与清理1.备案：规范性文件发布后，应按照规定及时报送上级民政部门和同级政府法制机构备案。2.清理：法治工作科室应定期组织对规范性文件进行清理，根据法律法规的修订、废止情况以及实际工作需要，及时提出清理意见，报法治建设工作领导小组批准后实施。对已不符合法律法规规定或实际工作需要的规范性文件，要及时予以废止或修订。四、法治宣传教育（一）制定宣传教育计划根据民政工作实际和法治建设要求，制定年度法治宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、对象、方式和步骤等。（二）确定宣传教育内容1.法律法规：重点宣传与民政工作密切相关的法律法规，如《中华人民共和国民法典》中涉及民政领域的条款、《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《婚姻登记条例》《殡葬管理条例》等。2.政策解读：及时解读民政政策法规，使民政工作人员和行政管理相对人准确理解政策意图，掌握政策内容。3.典型案例：通过剖析民政领域的典型违法案例和依法处理案例，增强民政工作人员的法治意识和行政管理相对人的守法意识。（三）创新宣传教育方式1.开展培训：定期组织民政工作人员参加法治培训，邀请法律专家、学者进行授课，提高工作人员的法律素养和执法水平。2.举办讲座：面向社会公众举办民政法治讲座，普及民政法律法规知识。3.利用媒体宣传：充分利用报刊、杂志、电视、网络等媒体，宣传民政法治建设工作动态和法律法规知识。4.制作宣传资料：制作宣传手册、宣传海报、动漫视频等宣传资料，向社会公众免费发放，扩大宣传覆盖面。5.开展主题活动：结合“12·4”国家宪法日、“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等活动，开展形式多样的民政法治宣传教育活动。五、行政执法监督（一）执法主体资格管理1.严格执法人员资格认证：从事民政行政执法工作的人员必须取得行政执法证件，未取得证件的人员不得从事行政执法活动。2.建立执法人员档案：对执法人员的基本信息、培训情况、执法业绩等进行记录，实行动态管理。（二）执法程序规范1.立案：对发现的违法行为，符合立案条件的，应当及时立案，并填写立案审批表。2.调查取证：执法人员应全面、客观、公正地调查收集证据，依法询问当事人、证人，查阅、复制相关资料，进行现场检查、勘验等。3.告知：在作出行政处罚等行政决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应按照法定程序进行。5.决定：根据调查取证情况，依法作出行政决定。行政决定应当事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，并加盖民政部门印章。6.送达：行政决定作出后应及时送达当事人，并由当事人签收。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。7.执行：当事人应当自觉履行行政决定。对当事人不履行或逾期不履行行政决定的，民政部门应依法采取措施督促其履行，如申请人民法院强制执行等。（三）执法监督检查1.内部监督：法治工作科室定期对民政行政执法行为进行监督检查，重点检查执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法决定是否公正等。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。2.外部监督：主动接受人大、政协、司法机关、社会公众等的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和群众举报投诉，及时反馈处理结果。六、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.受理范围：公民、法人或者其他组织认为民政部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.工作流程：收到行政复议申请后，法治工作科室应及时进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，作出不予受理决定，并书面告知申请人。受理行政复议申请后，应按照法定程序进行审理，依法作出行政复议决定。行政复议决定作出后，应及时送达当事人，并督促当事人履行复议决定。（二）行政应诉1.积极应对行政诉讼：民政部门作为被告的行政诉讼案件，法治工作科室应积极组织应诉，及时向相关业务科室了解案件情况，收集证据，撰写答辩状，按时参加庭审。2.总结经验教训：行政诉讼案件结案后，应及时总结经验教训，针对存在的问题，提出改进措施，完善民政工作制度和执法程序。七、法治建设工作考核与奖惩（一）考核内容1.规范性文件管理：规范性文件制定程序是否规范，备案和清理工作是否及时。2.法治宣传教育：宣传教育计划是否落实，宣传教育效果是否明显。3.行政执法监督：执法主体资格管理是否严格，执法程序是否规范，执法监督检查工作是否到位。4.行政复议与行政应诉：行政复议案件办理质量，行政诉讼案件应诉情况。（二）考核方式1.日常考核：法治工作科室对各业务科室的法治建设工作进行日常监督检查，记录工作开展情况。2.年度考核：每年年底，组织对各业务科室的法治建设工作进行全