2026年高校防汛抗旱应急处置预案

2026年高校防汛抗旱应急处置预案为全面提升高校应对防汛抗旱突发事件的能力，最大限度保障师生生命财产安全，维护校园正常教学科研秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《教育系统自然灾害类突发事件应急处置工作指南》（教发〔2025〕3号）及省级《防汛抗旱应急预案》等法律法规和文件要求，结合高校实际，制定本预案。一、总则（一）编制目的建立健全高校防汛抗旱应急管理机制，规范应急处置流程，强化预防预警、快速响应和协同联动能力，确保在暴雨、洪水、干旱等灾害发生时，能够高效有序开展抢险救援、人员转移、教学保障等工作，实现“不死人、少伤人、少损失”的目标。（二）适用范围本预案适用于本校校园范围内发生的以下防汛抗旱突发事件应对工作：1.短时间强降雨（3小时降雨量≥50毫米或24小时降雨量≥100毫米）、持续性降雨（连续3日降雨量≥150毫米）引发的内涝、山体滑坡、建筑物倒塌等灾害；2.江河水位超警戒线（根据当地水文部门划定标准）导致的校园周边洪水倒灌；3.干旱灾害（连续30日无有效降雨且土壤墒情低于60%，或气象部门发布干旱橙色及以上预警）引发的校园供水短缺、教学科研用水保障困难等情况。（三）工作原则1.人民至上、生命优先：把保障师生生命安全放在首位，优先转移危险区域人员，最大限度减少人员伤亡。2.预防为主、防抗救结合：强化风险隐患排查治理，完善监测预警体系，提升早期识别和防范能力，统筹做好灾前预防、灾中救援、灾后恢复。3.统一指挥、分级负责：建立“校-院-系”三级应急响应机制，明确各层级职责，突发事件发生后由校级应急指挥部统一指挥，各单位协同落实处置措施。4.快速反应、科学处置：依托信息化平台实现监测数据实时共享，运用专业技术手段制定抢险方案，确保应急处置高效科学。二、组织体系及职责（一）防汛抗旱应急指挥部成立校级防汛抗旱应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为突发事件应对最高决策机构，全面领导、协调校园防汛抗旱工作。指挥长：校长副指挥长：分管安全稳定工作的副校长、分管后勤保障工作的副校长成员单位：办公室、安全稳定处、后勤保障处、教务处、学生工作部（处）、研究生工作部、宣传部、信息化办公室、校医院、各二级学院（部）主要负责人主要职责：研究决定防汛抗旱应急处置重大事项；启动、调整或终止应急响应级别；协调校内各单位及校外应急资源（气象、水利、消防、医疗等部门）；审核批准应急处置方案、人员转移计划、物资调配方案等；指导灾后恢复重建和总结评估工作。（二）专项工作组指挥部下设9个专项工作组，分工负责具体处置任务：1.综合协调组（办公室牵头）负责指挥部日常运转，统筹会议组织、文件起草、指令传达；跟踪汇总灾情信息，编发《防汛抗旱应急工作简报》；协调各工作组衔接配合，督促工作任务落实；对接上级教育行政部门及属地政府应急管理机构，及时报送突发事件信息。2.监测预警组（安全稳定处、信息化办公室牵头）与属地气象、水利部门建立实时数据共享机制，通过校园气象站、水位监测传感器、视频监控系统等设备，24小时监测降雨量、河流水位、地质隐患点（如边坡、挡土墙）变化情况；分析研判灾害风险，及时向指挥部提出预警建议；通过校园广播、短信平台、微信公众号、LED显示屏等渠道发布预警信息及防范指引。3.抢险救援组（后勤保障处牵头）负责应急物资（沙袋、抽水泵、救生衣、防水挡板、发电机等）的储备、调配和现场使用；组织专业队伍（水电工、绿化养护工、第三方应急救援公司）开展积水抽排、危旧房屋加固、地下空间封堵、电力线路抢修等抢险作业；配合消防部门实施人员被困救援、山体滑坡清障等任务。4.后勤保障组（后勤保障处、校医院牵头）保障应急期间校园食堂餐饮供应（储备3日以上方便食品、饮用水）、临时安置点（体育馆、会议室）生活物资（被褥、洗漱用品）配备；协调属地供水部门保障主供水管网安全，若发生断水，启动应急送水方案（联系3家以上合作水站，储备5000升应急饮用水）；校医院组建医疗救护队，在安置点设置临时医疗点，准备外伤急救药品、防疫物资（消毒液、口罩），防范灾后疫情。5.人员转移组（学生工作部、研究生工作部、各二级学院牵头）制定危险区域人员（低洼地带宿舍、临山临坡建筑、地下空间）转移方案，明确转移路线、安置地点（优先选择教学楼高层、体育馆）、联络人；组织辅导员、班主任逐栋逐室排查学生滞留情况，引导师生有序转移；建立转移人员台账，确保“不漏一人”；对行动不便师生（伤病员、孕妇）安排专人护送。6.教学保障组（教务处牵头）根据应急响应级别调整教学安排，启动线上教学预案（提前测试智慧教学平台，确保20000人同时在线稳定运行）；对因灾害无法参与线上学习的学生，协调教师录制课程回放；考试、实验等实践教学活动根据灾情延期或调整场地（避开危险区域实验室）。7.安全保卫组（安全稳定处牵头）划定警戒区域（积水路段、危旧建筑、地质隐患点），设置警示标识，禁止无关人员进入；加强校园巡逻，防范盗窃、溺水等次生事件；配合公安机关维护校园周边交通秩序，保障应急救援车辆通行；做好重点部位（财务室、实验室、档案馆）的安保工作。8.宣传舆情组（宣传部牵头）制定信息发布方案，通过官方网站、微信公众号、微博等平台及时发布灾情动态、应急措施、安全提示，回应师生关切；监测网络舆情，对不实信息第一时间澄清；协调主流媒体宣传校园防汛抗旱工作成效，避免负面舆情扩散。9.灾情评估组（财务处、后勤保障处牵头）灾害结束后3日内完成灾情统计，包括人员伤亡、房屋损毁（按建筑面积、结构类型分类）、设备损失（教学仪器、实验材料、水电设施）、直接经济损失等；形成《灾情评估报告》报指挥部，作为灾后重建资金申请、保险理赔的依据。三、预防与预警（一）风险排查与治理1.日常排查：每月由后勤保障处、安全稳定处联合开展防汛抗旱隐患排查，重点检查：排水系统：雨水管网、排水沟、下水道是否畅通（清淤周期≤3个月），校园低洼区域（如地下车库、下沉式广场）排水泵是否正常运行（每月测试1次）；建筑设施：危旧房屋（房龄≥30年）墙体、屋顶是否存在渗漏、开裂（每季度安全鉴定1次），临山临坡建筑边坡防护网、截水沟是否完好；地下空间：实验室、仓库、学生宿舍等地下场所防水挡板、沙袋储备是否充足（每处≥200个沙袋），应急照明、通讯设备是否正常；供水系统：主供水管网阀门、消防水池水位（容量≥1000立方米）、二次供水设施（每季度清洗消毒1次）运行情况；电力系统：变配电房防涝措施（地面高度≥0.5米）、应急发电机（功率≥500千瓦）燃料储备（≥72小时用量）。2.专项整治：每年4月（汛期前）、9月（旱季前）开展全校性防汛抗旱专项整治，对排查出的隐患建立台账，明确责任人和整改时限（一般隐患≤3日，重大隐患≤15日）。对无法立即整改的危旧房屋，提前划定为“禁止使用区域”并设置隔离带。（二）监测预警机制1.信息获取：与属地气象局签订合作协议，获取精细化气象预报（精确到校园区域）；接入水利部门水文监测系统，实时掌握周边河流、水库水位；在校园内设置6个自动气象站、8个水位监测点，每10分钟更新一次监测数据。2.预警分级：根据灾害风险程度，分为蓝色、黄色、橙色、红色四级预警（具体标准见附件1）。3.预警发布：监测预警组收到气象、水利部门预警信息或校内监测数据达到预警阈值后，10分钟内报告指挥部，经批准后通过以下渠道发布：一级渠道（10分钟内全覆盖）：短信平台（覆盖全体师生员工）、校园广播（每30分钟播报1次）；二级渠道（30分钟内补充）：微信公众号（推送图文信息）、LED显示屏（重点区域设置）；三级渠道（1小时内确认）：各二级学院通过班级群、宿舍长通知，确保每位师生知晓。（三）预警响应措施1.蓝色预警（一般风险）：启动24小时值班制度（指挥部成员手机24小时畅通）；监测预警组加密监测频次（每30分钟更新数据）；后勤保障处检查应急物资储备（确保沙袋、抽水泵等数量达标）；各二级学院提醒师生避免前往低洼地带、山区等危险区域。2.黄色预警（较重风险）：指挥部副指挥长坐镇指挥，召开专题会议部署防范工作；抢险救援组对重点区域（地下空间、危旧房屋）提前布置防水挡板、沙袋；安全保卫组加强巡逻，关闭临山步道、湖边栈道等危险区域；教学保障组做好线上教学准备（测试平台、通知教师）。3.橙色预警（严重风险）：指挥长主持召开指挥部会议，宣布进入应急状态；人员转移组制定临时转移方案（明确5个安置点，可容纳5000人）；后勤保障组启动应急物资前置（将50%沙袋、抽水泵运送至易涝点）；校医院医疗救护队进驻安置点，准备急救药品；停止校外实习、社会实践等活动，相关人员返回校园。4.红色预警（特别严重风险）：指挥部宣布启动Ⅰ级应急响应，全校进入“战时状态”；暂停线下教学（除必需值班人员外，师生原则上不外出）；对地下空间、危旧房屋内人员实施强制转移（3小时内完成）；切断危险区域电力供应（如积水超过0.5米的区域），防止触电事故；联系属地政府请求支援（消防救援车、大型排水设备）。四、应急处置（一）响应分级根据灾害影响程度，应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级（具体启动标准见附件2）。（二）处置流程1.信息突发事件发生后，现场人员立即拨打校园24小时应急电话（020-XXXXXXX）报告，安全稳定处接报后5分钟内核实信息，15分钟内向指挥部报告，30分钟内向上级教育行政部门和属地应急管理局报送《突发事件初始信息报告表》（内容包括时间、地点、类型、伤亡情况、影响范围）。2.应急响应启动：指挥部根据灾情评估结果，30分钟内确定响应级别并下达启动指令，各工作组1小时内到位开展工作。3.现场处置：内涝处置：抢险救援组使用抽水泵（流量≥500立方米/小时）对积水区域（深度≤1米）进行抽排；对积水深度≥1米区域，设置隔离带并协调消防部门使用大功率排水车（流量≥1500立方米/小时）；山体滑坡处置：安全保卫组划定50米警戒区，禁止人员进入；联系地质专家勘查滑坡体稳定性，制定清障方案（优先保障主道路通行）；房屋倒塌处置：配合消防部门开展生命探测、破拆救援，对受伤人员实施现场急救后送定点医院（距离校园≤5公里的XX医院）；干旱处置：后勤保障组协调属地供水部门增加供水量，启用消防水池（储备1000立方米）补充生活用水；限制绿化灌溉、景观水池用水；对实验室等特殊用水单位（如生物实验室）优先保障，必要时联系送水车（每日供应20吨）。4.人员转移与安置：转移原则：按照“先学生后教职工、先弱势群体（伤病员、儿童）后普通人员”的顺序，通过最短安全路线（避开积水、滑坡区域）转移；安置管理：安置点设置物资发放区、医疗区、休息区，实行24小时值班；建立“1名教师+5名志愿者”的包联制度，保障安置人员饮食、卫生、通讯需求；每日开展2次健康巡查，预防群体性疾病。5.信息发布与舆情引导：宣传舆情组每2小时发布1次灾情通报（内容包括处置进展、安置情况、下一步措施）；对师生关切的问题（如停课安排、损失赔偿），通过线上答疑会（每日1次）集中回应；监测到负面舆情后，30分钟内核实情况，1小时内发布官方说明。（三）响应终止当灾害风险解除（如连续12小时无降雨且河流水位回落至警戒线以下，或干旱预警解除且供水恢复正常），由指挥部组织专家评估，确认无次生灾害风险后，宣布终止应急响应，各工作组有序撤离现场。五、后期处置（一）善后工作1.人员安抚：学生工作部、心理健康教育中心对受灾师生开展心理疏导（重点关注失去财产、受伤人员），3日内完成首轮访谈，1个月内跟踪评估；2.设施修复：后勤保障处在10日内完成水毁设施（道路、管网、房屋）修复，优先恢复教学、生活必需设施（教室、食堂、宿舍）；3.保险理赔：财务处收集损失证明材料（照片、清单、维修发票），15日内向保险公司提交理赔申请（已投保校园财产险、公众责任险）。（二）灾情评估与总结1.灾情评估组在应急响应终止后7日内完成《灾情评估报告》，内容包括人员伤亡、直接经济损失（≥500万元需专项审计）、灾害原因分析（自然因素、人为因素占比）；2.指挥部召开总结会议，各工作组提交《应急处置工作总结》，重点分析预案执行中的问题（如物资调配延迟、信息传递不畅），形成《改进措施清单》（明确责任单位、完成时限）。（三）整改提升1.对因隐患排查不到位、应急处置不力导致损失扩大的单位和个人，按照《校园安全责任追究办法》追责；2.修订完善应急预案（每年至少修订1次），针对本次灾害暴露的短板（如地下空间排水能力不足），投入专项经费（≥50万元）升级改造；3.将防汛抗旱知识纳入新生安全教育（课时≥2学时）、教职工安全培训（每年1次），提升全员防灾意识和自救互救能力。六、保障措施（一）组织保障将防汛抗旱工作纳入年度党政工作要点，指挥部成员每年至少召开2次专题会议研究部署；各二级学院成立应急工作小组（由党委书记任组长），明确1名专职联络员，确保指令畅通。（二）物资保障建立“校级主仓库+二级学院分仓库”物资储备体系：校级仓库（后勤保障处管理）：储备沙袋2000个、抽水泵10台（其中5台为大功率）、救生衣200件、防水挡板50米、发电机2台（500千瓦、200千瓦各1台）、应急照明设备500套、饮用水5000升、方便食品3000份；二级学院分仓库：每学院储备沙袋50个、应急手电筒20个、急救包10个；物资定期检查（每月1次），损耗物资3日内补充，过期物资（如食品、药品）及时更换。（三）队伍保障1.