《工程造价管理》-项目6

任务6.1建设工程招标及招标控制价建设工程项目招投标是市场经济的产物，是期货交易的一种方式。推行工程招投标的目的，就是要在建筑市场中建立竞争机制。招标人通过招标活动来选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的报价、最短的工期完成工程项目任务;投标人也通过这种方式选择项目和招标人，以使自己获得丰厚的利润。6.1.1招投标的概念1.建设工程项目招标的概念建设工程项目招标是指招标人(或招标单位)在发包建设工程项目之前，以公告或邀请书的方式提出招标项目的有关要求，公布招标条件，投标人(或投标单位)根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种交易行为。下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价

2.建设工程项目投标的概念建设工程项目投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人(或投标单位)根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，根据实际情况提出自己的报价，通过竞争希望为招标人选中，并等待开标决定能否中标的一种交易方式。6.1.2建设项目招标的范围、种类和方式1.建设项目招标的范围《中华人民共和国招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价(1)大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目。

(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。(4)法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。2.建设项目招标的种类

(1)按照工程建设程序分类。1)建设项目可行性研究招标，是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价中标的承包方要根据中标的条件和要求，向发包方提供可行性研究报告，并对其负责。承包方提供的可行性研究报告，应获得发包方的认可。2)工程勘察设计招标，是指对工程建设项目的勘察设计任务进行的招标，中标的承包方要根据中标的条件和要求，向发包方提供勘察设计成果，并对其负责。

3)工程施工招标，是指对工程建设项目的施工任务进行的招标。中标的承包方必须根据中标的条件和要求提供建筑产品。(2)按照工程建设项目的构成分类。1)建设项目招标，是指对一个工程建设项目的全部工程进行的招标。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价

2)单项工程招标，是指对一个工程建设项目中所包含的若干个单项工程进行的招标。3)单位工程招标，是指对一个单项工程所包含的若干个单位工程进行的招标。

(3)按照工程发包、承包的范围分类。1)工程总承包招标，是指对工程建设项目的全部(交钥匙工程)或实施阶段的全过程进行的招标。2)工程分承包招标，是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，依法将其中标范围内的工程任务，通过招标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的分承包人只对招标的总承包人负责。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价

3)工程专项承包招标，是指对某些比较复杂或专业性强，有特殊性要求的单项工程进行的招标。(4)按照工程是否具有涉外因素分类。1)国内工程招标，是指对本国没有涉外因素的建设工程进行的招标。2)国际工程招标，是指对有不同国家或国际组织参与的建设工程进行的招标。3.建设项目招标的方式(1)公开招标。公开招标又称为无限竞争性招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视、网络等方式发布招标广告，有意的承包商均可参加资格审查，合格的承包商可购买招标文件，参加投标的招标方式。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价公开招标的优点是:投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缺点是:由于投标的承包商多，招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。公开招标方式主要用于政府投资项目或投资额度大，工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。

(2)邀请招标。邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上(含三个)承包商发出招标邀请书，收到邀请书的单位才有资格参加投标。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价邀请招标的优点是:目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。缺点是:由于参加的投标单位较少，竞争性较差，招标单位对投标单位的选择余地较小。如果招标单位在选择邀请单位前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。无论公开招标还是邀请招标，都必须按规定的招标程序完成，一般是招标单位事先编制统一的招标文件，投标按招标文件的规定进行。6.1.3建设项目招标程序1.编制招标文件招标文件是招标单位向投标单位介绍招标工程情况和招标具体要求的综合性文件。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价因此，招标文件的编制必须做到系统、完整、准确、明晰，即提出要求的目标明确，使投标者一目了然。建设单位也可以根据具体情况，委托具有相应资质的咨询、监理单位代理招标。招标文件一般包括以下内容。

(1)工程综合说明书，包括项目名称、地址、工程内容、承包方式、建设工期、工程质量检验标准、施工条件等。(2)施工图纸和必要的技术资料。(3)工程款的支付方式。(4)实物工程量清单。

(5)材料供应方式及主要材料、设备的订货情况。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价(6)投标的起止日期和开标时间、地点。(7)对工程的特殊要求及对投标企业的相应要求。(8)合同主要条款。

(9)其他规定和要求。招标文件一经发出，招标单位不得擅自改动，否则，应赔偿由此给投标单位造成的损失。2.编制招标控制价招标控制价是招标单位编制的招标工程的最高限价。它是招标文件的核心部分，是择优选择承包单位的重要依据。所有投标报价不得高于招标控制价，否则其投标应予拒绝。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价

3.公布招标消息采取公开招标的，可以在广播、电视、报纸和专门刊物上登广告和通知;采取邀请招标的，要向有能力的施工企业发出招标通知书;采取议标的，可以邀请两家有能力的施工企业直接协商。4.进行投标单位资格的审查审查投标单位的资格资质，看是否符合招标工程的条件。参加投标单位，应按招标广告或通知规定的时间报送申请书，并附企业状况表或说明。其内容应包括:企业名称、地址、负责人姓名、开户银行及账号、企业所有制性质和隶属关系、营业执照和资质等级证书(复印件)、企业简历等。投标单位应按有关规定填写表格。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价招标单位收到投标单位的申请后，即审查投标企业的等级、承包任务的能力、财产赔偿能力以及保证人等，确定投标企业是否具备投标的资格。资格审查合格的投标单位，向招标单位购买招标文件。

5.组织现场勘察并答疑在投标单位初步熟悉招标文件后，由招标单位组织投标单位勘察现场，并解答招标文件中的疑问。6.接受投标单位的投标书各投标单位编制完投标书后应在规定时间内报送招标单位。7.开标、评标和中标在工程项目招投标中，评标是选择中标人、保证招标成功的重要环节。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价

(1)开标。开标是指招标人将所有投标人的投标文件启封揭晓。我国《招标投标法》规定:开标，应当在招标通告中约定的地点，招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，要当众宣读投标人名称、投标价格、有无撤标情况以及招标单位认为其他合适的内容。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。投标文件有下列情形之一的将视为无效。1)投标文件未按规定的标志密封。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价2)未经法定代表人签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴。3)未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辨认不清。4)投标截止时间以后送达的投标文件。

(2)评标。1)评标机构。我国《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须招标的项目，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，由法定代表人或授权代理人担任。评标工作由招标人主持。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价技术、经济等专家应当从事相关领域工作满8年且具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

2)评标的保密性与独立性。按照我国《招标投标法》，招标人应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价所谓评标的严格保密，是指评标在封闭状态下进行，评标委员会在评标过程中有关检查、评审和授标的建议等情况均不得向投标人或与该程序无关的人员透露。3)投标文件的澄清和说明。评标时，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，如投标文件有关内容前后不一致、明显打字(书写)错误或纯属计算上的错误等，评标委员会应通知投标人的答复必须经法定代表人或授权代表人签字，作为投标文件的组成部分。但是，投标人的澄清或说明，仅仅是对上述情形的解释和补正，不得有下列行为。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价①超出投标文件的范围。例如，投标文件中没有规定的内容，澄清时候加以补充;投标文件提出的某些承诺条件与解释不一致，等等。②改变或谋求、提议改变投标文件中的实质性内容。所谓实质性内容，是指改变投标文件中的报价、技术规格或参数、主要合同条款等内容。这种实质性内容的改变，其目的就是为了使不符合要求的或竞争力较弱的投标变成竞争力较强的投标。实质性内容的改变将会引起不公平的竞争，因此是不允许发生的。在实际操作中，部分地区采取“询标”的方式来要求投标单位进行澄清和解释。询标一般由受托的中介机构来完成，通常包括审标、提出书面询标报告、质询与解答、提交书面询标经济分析报告等环节。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价提交的书面询标经济分析报告将作为评标委员会进行评标的参考，有利于评标委会员在较短的时间内完成投标文件的审查、评审和比较。4)评标原则和程序。为保证评标的公正、公平，评标必须按照招标文件确定的评标标准、步骤和方法，不得采用招标文件中未列明的任何评标标准和方法，也不得改变招标确定的评标标准和方法。设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人出具书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会出具的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定中标人。对于大型项目，设备承包的评标工作最多不超过30天。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价①评标原则。评标只对有效投标进行评审。在建设工程中，评标应遵循以下原则:a.竞争优选。b.公正、公平、科学合理。c.价格合理，保证质量、工期。d.反不正当竞争。e.规范性与灵活性相结合。②中标人的投标应当符合的条件。我国《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一:上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价a.能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准。b.能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。③评标程序。评标程序一般分为初步评审和详细评审两个阶段。a.初步评审，包括对投标文件的符合性评审、技术性评审和商务性评审。符合性评审，包括商务符合性评审和技术符合性鉴定。投标文件应实质性响应招标文件的所有条款、条件，无显著差异和保留。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价所谓显著差异和保留，包括以下情况:对工程的范围、质量以及使用性能产生实质性影响;对合同中规定的招标单位的权利及投标单位的责任造成实质性限制;而且纠正这种差异或保留，将会对其他实质性响应的投标单位的竞争地位产生不公正的影响。技术性评审，包括方案可行性评审和关键工序评审;劳务、材料、机构设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施的评估等。商务性评审，包括投标报价校核;审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性等。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价初步评审中，评标委员会应当根据招标文件审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。重大偏差指未能实质性响应招标文件，作废标处理;细微偏差指实质性响应招标文件，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和资料等情况，且补正这些遗漏或不完整不会对其他投标人造成不公正的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。b.详细评审。经过初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分做进一步评审、比较。5)评标方法。评标方法是运用评标标准评审、比较投标的具体方法。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价评审方法一般包括综合评估法、经评审的最低投标价法和法律法规允许的其他评标方法。①综合评估法是指对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行评审和比较。②经评审的最低投标价法指能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即可中选投标。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准，或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

6)否决所有投标。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求，可以否决所有投标。所有投标被否决的，招标人应当按照《招标投标法》的规定重新招标。在重新招标前一定要分析所有投标都不符的原因。因为导致所有投标都不符合招标文件的要求的原因，往往是招标文件的要求过高或不符合实际。在这种情况下，一般需要修改招标文件后再进行重新招标。

(3)中标。经过评标，确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人都有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或中标人放弃中标项目的，都应当依法承担法律责任。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交履约保证金，一般为合同价格的5%;也可由具有独立法人资格的经济实体企业出具履约担保书，履约担保为合同价格的10%.中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给别人完成。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价接受分包的人应当具备相应的资格，并不得再次分包。中标人应当就中标项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起5日内，向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。

8.签订工程承包合同招标单位与中标单位双方，就招标的商定条款用具有法律效力的合同形式固定下来，以便双方共同遵守。合同一般应包括的条款主要有:工程名称和地点;工程范围和内容;开、竣工日期及中间交工工程开、竣工日期;工程质量保证及保修条件;工程预付款;工程款的支付、结算及交工验收办法;设计文件及概、预算和技术资料提供日期;材料和设备的供应和进厂期限;双方相互协作事项;违约责任等。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价6.1.4招标控制价的编制1.招标控制价的概念招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价应在招标文件中注明，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价2.招标控制价的作用(1)招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。(2)增强招标过程的透明度，有利于正常评标。

(3)利于引导投标方投标报价，避免投标方的无序竞争。

(4)招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。(5)可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。(6)作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。(7)投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，提高了市场交易效率。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价

(8)减少了投标人的交易成本。(9)招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。(10)提高了交易成功的可能性。3.招标控制价的编制依据(1)《建设工程工程量清单计价规范》。(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。(3)建设工程设计文件及相关资料。(4)招标文件中的工程量清单及有关要求。(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价(6)工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价。(7)其他相关资料，主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项:(1)使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。(2)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价

(3)国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行。

4.招标控制价的编制(1)分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按规定确定综合单价进行计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。(2)措施项目费应按招标文件中提供的措施项目清单确定，措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按规定确定综合单价;以“项”为单位的方式计价的，按规定确定除规费、税金以外的全部费用。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价。(3)其他项目费应按下列规定计价。1)暂列金额。暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定。

2)暂估价。暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。暂估价中的材料暂估价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定;暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。3)计日工。计日工包括计日工人工、材料和施工机械。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算;材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。

4)总承包服务费。招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求，参照下列标准计算:①招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%~5%计算。③招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。(4)招标控制价的规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。5.招标控制价编制的注意事项(1)招标控制价的作用决定了招标控制价无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。上一页下一页返回任务6.1建设工程招标及招标控制价招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。(2)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。上一页返回任务6.2建设工程投标及报价6.2.1施工投标概述1.施工投标的概念建设工程投标，是指承建单位依据有关规定和招标单位拟定的招标文件参与竞争，并按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标人填报投标书并争取中标，意图与建设工程项目法人单位达成协议的经济法律活动。我国《招标投标法》第25条规定:“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。”所谓响应招标，主要是指投标人对招标文件中提出的实质性要求和条件做出响应。下一页返回任务6.2建设工程投标及报价

2.投标人的资格要求我国《招标投标法》第26条规定:“投标人应当具备承担招标项目的能力;国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”(1)投标人应当具备承担招标项目的能力。

(2)招标人在招标文件中对投标人的资格条件有规定的，投标人应当符合招标文件规定的资格条件;国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。3.施工投标程序上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价建设工程施工投标，是经过招标单位审查获得投标资格的建筑施工企业按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书并争取中标的法律行为。其程序如图6-1所示。

(1)报名参加投标。承包人根据招标广告或邀请招标函的要求，对符合本企业经营目标和承包能力的招标项目做出投标决策后，应按规定的期限报名参加投标。报名参加投标的单位，应向招标单位提供如下资料:企业营业执照和资质证书;企业简历;自由资金情况;全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量、平均技术等级及企业自有主要施工机械设备一览表;近三年承建的主要工程及质量情况;现有主要施工任务，包括在建或尚未开工工程一览表。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价

(2)编制并填写资格预审书。资格预审是在投标之前，由招标单位对各承包人财务状况、技术能力、社会信誉等方面进行一次全面审查，只有技术力量和财力雄厚、社会信誉高的企业才能顺利通过资格预审。(3)领取招标文件。通过资格预审的施工企业，可以领到或购买招标单位发送的招标文件。领取招标文件需缴纳投标保证金。投标保证金的额度最高不超过1000元。当报名参加投标的企业无故不来投标时，招标单位将没收投标保证金。当投标的企业未中标时，招标单位应返还投标保证金。

(4)研究招标文件。招标文件是投标和报价的主要依据。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价承包人领取了招标文件后，应充分了解招标文件的内容，对不明白之处应做好记录，以便在答疑会上予以澄清。(5)调查投标环境。投标环境是指中标后工程施工的自然、经济和社会环境。调查投标环境时，要着重了解施工现场的地理位置、现场地质条件、交通情况、现场临时供电、供水、通信设施情况，当地劳动力资源和材料资源、地方材料价格等，以便采取正确的投标策略。(6)确定投标策略。确定投标策略目的在于探索如何达到中标的最大可能性，并用最小的代价获得最大的经济效益。投标中常见的投标策略有:靠经营管理水平高得标;靠改进设计得标;靠缩短建设工期保证工程质量得标;靠“低利”得标;靠低报价，着眼于索赔得标。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价(7)编制施工计划、制订施工方案。编制投标文件的核心工作是计算标价，而标价计算又与施工方案和施工计划密切相关。所以，在编制标价前必须编制施工计划和制订施工方案。(8)编制投标文件。承包人在充分领会招标文件，进行工程施工现场考察和企业环境调查基础上，应组织人员编制投标文件。投标文件主要包括:对投标文件的综合说明;按照工程量清单计算的标价及钢材、水泥、木材等主要材料用量，投标单位可以依据统一的工程量计算规划自主报价;施工方案和选用的主要施工机械;保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施;计划开工、竣工日期，工程总进度;对招标文件中合同主要条件的确认。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价(9)报送投标文件。承包人将投标文件备齐并由负责人签名盖章后，应装订成册封入密封袋中，在规定的期限内投送到招标单位指定的地点。

(10)参加开标会、中标。承包人应按固定的日期参加开标会。《建设工程招投标暂行规定》明确规定，开标必须公开进行。投标单位不参加开标会的，其投标书视为废标。承包人收到招标单位的授标通知书，叫中标或得标。确定中标单位后，招标单位应在7日内发出中标通知书。中标的承包人应在招标单位规定的时间内与招标单位谈判签订合同。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价6.2.2工程投标程序及投标报价的编制1.工程投标程序(1)获取招标信息。承包商根据招标广告或通知，分析招标工程条件，再结合自己的实力，选择投标工程。(2)申请投标。按照招标广告或通知的规定向招标单位提出投标申请，提交有关资料。(3)接受招标单位的资格审查。(4)审查合格的企业购买招标文件及有关资料。(5)参加现场勘察，并就招标中的问题向招标单位提出质疑。(6)编制标书。标书是投标单位用于投标的综合性技术经济文件。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价它是承包商技术水平和管理水平的综合体现，也是招标单位选择承包商的主要依据，中标的标书又是签订工程承包合同的基础。标书的内容应包括:1)标函的综合说明。2)按招标文件的工程量填写单价、单位工程造价和总造价。3)计划开、竣工日期及施工日历天数。4)工程质量达到的等级以及保证安全与质量的主要措施。5)施工方案以及技术组织措施和工程形象进度。6)主要工程的施工方法和施工机械的选择。7)临时设施需用占地数量和主要材料耗用量等。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价编制标书是一项很复杂的工作，投标单位必须认真对待。在取得招标文件后，首先应组织人员仔细阅读全部内容，然后对现场进行实地勘察，向建设单位询问并了解有关问题，把招标工程各方面情况弄清楚，在此基础上完成标书。(7)封送投标书。

(8)参加开标、评标、决标。(9)中标后，与建设单位签订工程承包合同。2.施工投标报价的编制

(1)投标报价的原则。投标报价的编制主要是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价在进行投标计算时，必须首先根据招标文件进一步复核工程量。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标计算还必须与采用的合同形式相协调。报价是投标的关键性工作，报价是否合理直接关系到投标的成败。1)以招标文件中设定的发、承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础;根据工程发、承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。2)以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件。3)以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价4)充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基价，确定调价方法。5)报价计算方法要科学严谨、简明适用。(2)投标报价的计算依据。1)招标单位提供的招标文件。2)招标单位提供的设计图纸、工程量清单及有关的技术说明书等。3)国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等。4)地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价5)因招标文件及设计图纸等不明确，经咨询后由招标单位书面答复的有关资料。6)企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准。

7)其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。

(3)投标报价的编制方法。1)以定额计价模式投标报价。一般是采用预算定额来编制，即按照规定的分部分项工程子目逐项计算工程量，套用定额基价或根据市场价格确定人工费、材料费和施工机具使用费，然后再按规定的费用定额计取各项费用，最后汇总形成标价。上一页下一页返回任务6.2建设工程投标及报价

2)以工程量清单计价模式投标报价。这是与市场经济相适应的投标报价方法，也是国际通用的竞争性招标方式所要求的。一般是由招标控制价编制单位根据业主委托，将拟建招标工程全部项目和内容按相关的计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标人逐项填报单价，计算出总价，作为投标报价，然后通过评标竞争，最终确定合同价。工程量清单报价由招标人给出工程量清单，投标者填报单价，单价应完全依据企业技术、管理水平等企业实力而定，以满足市场竞争的需要。

(4)投标报价的编制程序。建设工程项目投标报价的编制程序如图6-2所示。上一页返回任务6.3建设工程施工合同6.3.1建设工程施工合同类型与选择在施工合同中，建设单位是发包方，施工单位是承包方，施工单位承包多少工程内容和采用什么形式承包，往往是由建设单位决定的。建设单位发包的形式多种多样，现把施工合同的分类简述如下。1.按承包人所处的地位来划分

(1)总承包。建设单位把整个建设工程全部交给一个施工单位承包。这种施工单位必须是具有总承包资质和能力的总承包公司。总承包公司是把部分专业任务交给专业公司去分包，但是工程中的所有管理工作仍由总承包公司负责。下一页返回任务6.3建设工程施工合同总承包公司可为设计施工总承包，即所谓“交钥匙”工程，也可以为施工总承包，它承包的内容是土建施工和设备安装，但是不包括勘察设计。(2)分包。分包单位从总承包单位分包部分专项工程，如电梯安装、土方工程等专业较强的工程项目。分包单位只与总承包单位签订承包合同，它对总承包单位负责，但总承包单位对建设单位负责，因此总承包单位选择分包单位应得到建设单位的同意。

(3)独立承包。凡是工程项目不大、技术并不复杂的工程，建设单位往往只交给一家施工单位承包工程而不同意转包给其他分包单位。这家施工单位就是独立承包，它必须具有完成独立承包的资质和能力。上一页下一页返回任务6.3建设工程施工合同(4)联合承包。联合承包是由两家以上的建筑企业联合起来承包一项建设工程项目。(5)直接承包。建设单位由于自己的管理力量比较强，往往把工程中的不同专业直接交于不同性质的专业施工单位进行直接承包，由建设单位直接管理，协调各个专业承包单位的关系。采用直接承包给各个不同专业施工单位的总费用，要比直接由总承包付出的费用便宜得多。2.按计价方式划分

(1)总价合同。总价合同是根据合同规定的工程施工内容和有关条件，业主应付给承包商的款额是一个规定的金额，即明确的总价。上一页下一页返回任务6.3建设工程施工合同总价合同也称总价包干合同，即根据施工招标时的要求和条件，当施工内容和有关条件不发生变化时，业主付给承包商的价款总额就不发生变化。如果由于承包人的失误导致投标价计算错误，合同总价格也不予调整。总价合同又分固定总价合同、可调总价合同和固定工程量总价合同。1)固定总价合同。固定总价合同即合同总价一次包死，不因环境因素(如通货膨胀、法律等)变化而调整，承包人承担全部风险，通常仅设计和合同工程范围变化才允许调整合同总价。这种合同用于工期较短(一般不超过一年)，且要求十分明确的项目。上一页下一页返回任务6.3建设工程施工合同2)可调总价合同。承包人以总价结算。这个总价在合同执行中可以因工资、物价、法律等因素的变化而调整。这种合同，发包人承担了通货膨胀的风险，而承包人承担其他风险，一般适用于工期较长(一年以上)的项目。3)固定工程量总价合同。发包人要求投标者在投标时按单价合同办法分别填报分项工程单价，从而计算出工程总价，据之签订合同。原定工程项目全部完成后，根据合同总价付款给承包人。如果改变设计或增加新项目，则用合同中已确定的单价来计算新的工程量和调整总价，这种方式适用于工程量变化不大的项目。(2)单价合同。上一页下一页返回任务6.3建设工程施工合同当发包工程的内容和工程量一时尚不能明确、具体地予以规定时，可以采用单价合同形式，即根据技术工程内容和估算工程量，在合同中明确每项工程内容的单位价格，实际支付时则根据实际完成的工程量乘以合同单价计算应付的工程款。在实际工程中单价合同又分为以下三种形式:

1)估算工程量单价合同。这种合同是以工程量表和工程单价表为基础和依据来计算合同价格的。通常是由发包人委托咨询单位按分部分项工程列出工程量表及估算的工程量，由承包人以此为基础填报单价，据此计算出合同总价作为投标报价之用。但在每月结账时，以实际完成的工程量结算。在工程全部完成时以竣工图最终结算工程的总价。这种合同对双方风险都不大，所以是比较常用的一种形式。上一页下一页返回任务6.3建设工程施工合同

2)纯单价合同。采用这种形式的合同，发包人只向承包人提供发包工程的有关分部分项工程以及工程范围，不对工程量作任何规定。承包人在投标时只需对这种给定范围的分部分项工程报价即可，而工程量则按实际完成的数量结算。这种合同形式主要适用于没有施工图、工程不明却急需开工的紧迫工程。3)单价与包干混合式合同。以单价合同为基础，但对其中某些不易计算工程量的分项工程(如施工导流、小型设备购置与安装调试)采用包干办法，而对能用某种单位计算工程量的，均要求报单价，按实际完成工程量及合同上的单价结账。上一页下一页返回任务6.3建设工程施工合同

(3)成本加酬金合同。成本加酬金合同也称为成本补偿合同，工程施工的最终合同价格将按照工程的实际成本再加上一定的酬金进行计算。在合同签订时，工程实际成本往往不能确定，只能确定酬金的取值比例或者计算原则。1)成本加固定百分比酬金合同。根据这种合同，发包人对承包人支付的人工、材料和施工机械使用费，其他措施费，施工管理费等按实际直接成本全部据实补偿，同时按照实际直接成本的固定百分比付给承包人一笔酬金，作为承包人的利润。这种合同形式，建筑安装工程总承包价及付给承包人的酬金随工程成本而水涨船高，不利于鼓励承包人降低成本，这也是此种形式的弊病所在，因此很少被采用。上一页下一页返回任务6.3建设工程施工合同

2)成本加固定金额酬金合同。这种合同形式与成本加固定百分比酬金合同相似。其不同之处仅在于所增加费用是一笔固定金额的酬金。酬金一般是按估算的工程成本的一定百分比确定，数额是固定不变的。

3)成本加奖罚合同。采用这种形式的合同，首先要确定一个目标成本，这个目标成本是根据粗略估算的工程量和单价表编制出来的。在这些基础上，根据目标成本来确定酬金的数额，可以是百分数的形式，也可以是一笔固定酬金。然后，根据工程实际成本支出情况，另外确定一笔奖金，还可根据成本降低额来得到一笔奖金。当实际成本高