防洪防汛防台风应急预案

防洪防汛防台风应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和应对防洪防汛防台风灾害，建立“统一指挥、分级负责、快速响应、协同联动”的应急处置机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全与社会大局稳定，维护公共安全、生态环境和正常生产生活秩序，特制定本预案。（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《突发事件应急预案管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《台风防御条例》等国家法律法规、部门规章，以及地方相关法规、规划和标准，结合本地区（单位）地理环境、气候特征、基础设施条件和灾害风险评估结果编制。（三）适用范围本预案适用于本地区（单位）行政区域内（管辖范围内）洪水、暴雨、台风等灾害的预防、预警、应急处置及后期恢复重建工作。包括江河洪水、山洪灾害、城市内涝、台风引发的狂风、暴雨、风暴潮等次生衍生灾害的应对活动，覆盖机关、企事业单位、社区、村庄、学校、医院等各类场所及全体人员。二、组织机构及职责（一）应急指挥部成立防洪防汛防台风应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），由本地区（单位）主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，成员单位包括应急管理、水利、气象、自然资源、住建、交通、公安、卫健、民政、财政、电力、通信等相关部门（科室）及各下属单位负责人。应急指挥部是防洪防汛防台风应急工作的最高决策和指挥机构，主要职责如下：贯彻落实国家、省、市（上级单位）关于防洪防汛防台风工作的方针政策和工作部署；统一指挥、协调本地区（单位）防洪防汛防台风应急处置工作，研究决定应急处置重大事项；启动和终止应急响应，调配应急队伍、物资、设备等应急资源；组织开展灾害调查、评估和恢复重建工作，上报灾害信息和应急处置情况；组织开展防洪防汛防台风宣传教育、培训和演练工作。（二）应急指挥部办公室应急指挥部办公室设在应急管理部门（科室），作为应急指挥部的日常办事机构，由应急管理部门（科室）负责人担任办公室主任。主要职责如下：负责应急指挥部日常工作，协调各成员单位开展防洪防汛防台风相关工作；收集、分析、汇总和上报气象、水文、地质灾害等预警信息和灾害动态信息；组织编制和修订应急预案，协调开展宣传教育、培训和演练工作；储备、管理和调配应急物资、设备，建立应急资源数据库；接到灾害预警或险情报告后，及时向应急指挥部汇报，提出应急处置建议；负责应急处置文件、资料的整理、归档工作。（三）各成员单位职责应急管理部门（科室）：牵头组织防洪防汛防台风应急处置工作，协调应急队伍救援，统筹应急物资调配，开展灾害损失统计和评估，组织指导灾后恢复重建。水利部门（科室）：负责水利工程（水库、堤坝、水闸等）的巡查、监测和维护，及时排查和处置水利工程险情；掌握水文水情动态，提供水文监测数据和洪水预报；组织开展河道清淤、排水管网疏通工作，保障行洪排涝畅通。气象部门（科室）：负责气象监测、预报和预警工作，及时发布暴雨、台风等气象灾害预警信息，提供气象灾害实时监测数据和趋势分析，为应急处置提供气象保障。自然资源部门（科室）：负责地质灾害隐患点的排查、监测和预警工作，及时发布地质灾害预警信息；组织开展地质灾害应急调查和处置，指导受灾地区开展地质灾害防治和灾后恢复工作。住建部门（科室）：负责城市市政基础设施（道路、桥梁、排水管网、路灯等）的巡查、维护和应急抢修；组织开展城市内涝防治工作，保障城市排水畅通；指导在建工程做好防洪防汛防台风安全防护工作，及时撤离施工现场人员和设备。交通部门（科室）：负责交通运输设施（公路、铁路、航道、港口等）的巡查、维护和应急抢修；保障应急运输通道畅通，组织协调应急物资、人员的运输工作；及时发布交通管制信息，引导车辆和行人安全通行。公安部门（科室）：负责维护灾区社会治安秩序，打击盗窃、抢劫等违法犯罪行为；组织开展交通疏导和管制，保障应急救援车辆、人员通行；协助组织群众转移疏散，参与灾害现场救援和警戒工作。卫健部门（科室）：负责组织医疗救护队伍，开展灾区伤病员救治、转运和医疗保障工作；加强灾区传染病防控，开展环境消杀、饮用水安全监测和卫生防疫宣传；储备和调配医疗急救药品、器械等医疗物资。民政部门（科室）：负责受灾群众的临时安置、生活救助工作，提供食品、饮用水、帐篷、衣物等生活物资；组织开展灾情统计和上报，指导受灾群众开展生产自救和灾后重建；做好受灾群众安抚工作，维护社会稳定。财政部门（科室）：负责保障防洪防汛防台风应急资金，及时拨付应急救援、物资采购、灾后恢复重建等所需资金，加强资金使用监管。电力部门（单位）：负责电力设施（变电站、输电线路、配电设备等）的巡查、维护和应急抢修；保障灾区电力供应，优先恢复医院、学校、应急指挥机构等重要场所的电力供应。通信部门（单位）：负责通信设施（基站、光缆、通信线路等）的巡查、维护和应急抢修；保障应急通信畅通，及时修复受损通信设施，为应急处置提供通信保障。教育部门（科室）：负责指导各级各类学校开展防洪防汛防台风安全教育和应急演练；及时组织学校师生转移疏散，保障师生生命安全；灾后组织学校恢复正常教学秩序。农业农村部门（科室）：负责指导农业、渔业、畜牧业生产防灾减灾工作，组织开展农作物、畜禽、水产养殖等灾后补救和恢复生产工作；做好农业救灾物资储备和调配，协助受灾农户开展生产自救。其他成员单位：按照应急指挥部统一部署，结合本部门（单位）职责，做好防洪防汛防台风相关工作，配合开展应急处置和灾后恢复重建工作。三、预防与预警机制（一）预防措施风险排查与评估：定期组织开展本地区（单位）防洪防汛防台风风险隐患排查工作，重点排查江河湖泊、水库堤坝、排水管网、地质灾害隐患点、在建工程、危旧房屋、电力通信设施等关键部位和区域。建立风险隐患台账，明确整改责任单位、整改措施和整改时限，实行销号管理。每年开展一次全面的灾害风险评估，制定针对性的防范措施。工程设施建设与维护：加强水利工程、排水设施、防洪堤坝、地质灾害防治工程等基础设施建设，提高防灾减灾能力。定期对各类工程设施进行巡查、检测和维护，及时发现和消除安全隐患，确保工程设施正常运行。对病险水库、危旧堤坝等重点工程，制定专项整治方案，限期完成加固改造。物资储备与管理：建立健全应急物资储备体系，按照“分级储备、分级管理”的原则，储备充足的防洪防汛防台风应急物资，包括救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇、抽水泵、沙袋、铁锹、应急食品、饮用水、帐篷、棉被、医疗急救药品、照明设备、通信设备等。建立应急物资台账，定期进行检查、更新和补充，确保应急物资处于良好状态。规范应急物资管理，明确物资储备地点、保管人员和调用程序，提高物资调配效率。队伍建设与培训：组建专业应急救援队伍和群众性应急队伍，配备必要的救援装备和器材。加强应急队伍培训，定期组织开展防洪防汛防台风应急救援技能培训，包括抢险救灾、医疗救护、物资调配、群众转移等方面的知识和技能，提高应急队伍的实战能力。邀请专家进行授课指导，开展跨部门、跨区域应急联动培训，提升协同作战能力。宣传教育与演练：开展形式多样的防洪防汛防台风宣传教育活动，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏、宣传单等多种渠道，普及防灾减灾知识、应急避险技能和应急预案相关内容，提高群众的风险防范意识和自救互救能力。定期组织开展防洪防汛防台风应急演练，包括桌面推演、实战演练等形式，检验应急预案的科学性和可操作性，锻炼应急队伍的协同作战能力，提高群众的应急响应和避险逃生能力。演练后及时进行总结评估，查找存在的问题和不足，对预案进行修订完善。（二）预警机制预警信息收集与分析：建立健全预警信息收集网络，整合气象、水文、自然资源等部门的监测预警资源，实时收集暴雨、台风、洪水、地质灾害等预警信息。应急指挥部办公室负责对收集到的预警信息进行汇总、分析和研判，评估灾害可能造成的影响范围、危害程度和发展趋势，及时向应急指挥部汇报。预警级别划分：根据气象、水文、地质灾害等预警信息的严重程度和影响范围，将防洪防汛防台风预警级别划分为四级，分别为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。蓝色预警（Ⅳ级）：预计未来24小时内将出现下列情况之一：（1）局部地区出现暴雨（降雨量50毫米以上，小于100毫米），可能引发小型山洪、城市内涝等灾害；（2）台风外围影响本地区，风力可达6-7级，可能造成轻微财产损失。黄色预警（Ⅲ级）：预计未来24小时内将出现下列情况之一：（1）部分地区出现大暴雨（降雨量100毫米以上，小于250毫米），可能引发山洪、城市内涝、地质灾害等；（2）台风影响本地区，风力可达8-9级，可能造成一定人员伤亡和财产损失。橙色预警（Ⅱ级）：预计未来24小时内将出现下列情况之一：（1）大部分地区出现特大暴雨（降雨量250毫米以上），可能引发严重山洪、城市内涝、地质灾害等；（2）强台风影响本地区，风力可达10-11级，可能造成较大人员伤亡和财产损失。红色预警（Ⅰ级）：预计未来24小时内将出现下列情况之一：（1）全域出现特大暴雨，降雨量超历史极值，可能引发极端山洪、城市严重内涝、大面积地质灾害等；（2）超强台风影响本地区，风力可达12级以上，可能造成重大人员伤亡和财产损失。预警信息发布：预警信息由应急指挥部统一发布，通过广播、电视、报纸、网络、短信、微信公众号、应急广播、电子显示屏等多种渠道及时向社会公众发布。发布内容包括预警级别、预警区域、预警时段、灾害类型、可能造成的影响及防范措施等。各成员单位接到预警信息后，及时传达至本部门（单位）相关人员和责任区域内的群众，督促落实防范措施。四、应急响应（一）响应分级根据预警级别和灾害实际发生情况，对应启动四级应急响应，即Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）应急响应。应急响应启动由应急指挥部根据预警信息、灾害发展态势和应急处置需要，经综合研判后决定。（二）响应程序Ⅳ级应急响应（蓝色预警）启动条件：发布蓝色预警后，或局部地区发生轻微洪水、内涝、台风灾害，未造成人员伤亡，财产损失较小。响应行动：应急指挥部办公室进入应急状态，加强值班值守，密切关注预警信息和灾害动态，及时向应急指挥部汇报。各成员单位按照职责分工，组织开展风险隐患巡查，重点排查低洼地区、危旧房屋、排水管网等部位，及时处置发现的隐患。水利部门加强水文监测和水利工程巡查，做好排水调度准备；气象部门持续跟踪气象变化，及时更新预警信息。社区（村）组织志愿者开展巡查，提醒群众做好防范准备，协助转移低洼地区、危旧房屋内的老弱病残等特殊人群。应急管理部门做好应急物资、队伍准备，随时待命。Ⅲ级应急响应（黄色预警）启动条件：发布黄色预警后，或部分地区发生洪水、内涝、台风灾害，造成少量人员受伤，财产损失较大。响应行动：应急指挥部副总指挥主持召开应急会议，部署应急处置工作，启动Ⅲ级应急响应。应急指挥部办公室加强信息收集、分析和上报，每2小时向应急指挥部汇报一次灾害动态和应急处置情况。各成员单位按照职责分工，全面开展应急处置工作。水利部门加大水利工程巡查力度，及时处置工程险情，开启排水设施排水；住建部门组织开展城市内涝治理，抢修受损市政设施；交通部门加强交通巡查，及时清理路面积水、倒伏树木等障碍物，保障交通畅通；公安部门开展交通疏导和管制，维护社会治安秩序；卫健部门做好医疗救护准备，组织医疗队伍待命。组织群众转移疏散，对受威胁区域的群众进行有序转移，妥善安置转移群众的生活。应急管理部门协调应急队伍、物资投入应急处置，开展抢险救灾工作。Ⅱ级应急响应（橙色预警）启动条件：发布橙色预警后，或大部分地区发生严重洪水、内涝、台风灾害，造成部分人员伤亡，财产损失严重。响应行动：应急指挥部总指挥主持召开应急会议，全面部署应急处置工作，启动Ⅱ级应急响应。应急指挥部全体成员单位进入应急状态，实行24小时值班值守，主要负责人靠前指挥。应急指挥部办公室加强与各成员单位的沟通协调，每1小时向应急指挥部汇报一次灾害动态和应急处置情况，及时上报上级相关部门。各成员单位按照职责分工，全力开展应急处置工作。水利部门组织专业抢险队伍对受损水利工程进行抢修，加大排水力度；自然资源部门组织地质灾害抢险队伍，处置地质灾害险情；交通部门优先保障应急运输通道畅通，组织应急物资和人员运输；公安部门加强灾区治安管控，严厉打击违法犯罪行为；卫健部门组织医疗救护队伍赶赴灾区，开展伤病员救治和卫生防疫工作；民政部门及时调拨生活救助物资，做好受灾群众临时安置工作。扩大群众转移疏散范围，确保受威胁区域群众全部转移到位，加强转移群众安置点的管理和服务。协调外部应急救援队伍和物资支援，必要时请求上级部门给予支持。Ⅰ级应急响应（红色预警）启动条件：发布红色预警后，或全域发生极端洪水、内涝、台风灾害，造成重大人员伤亡，财产损失极其严重，社会秩序受到严重影响。响应行动：应急指挥部总指挥立即召开紧急应急会议，全面动员部署应急处置工作，启动Ⅰ级应急响应，并上报上级应急指挥部。应急指挥部全体成员单位主要负责人坚守岗位，靠前指挥，全力开展应急处置工作。应急指挥部办公室实行全天候值守，实时收集、分析、汇总灾害信息和应急处置情况，每30分钟向应急指挥部汇报一次，及时上报上级相关部门。各成员单位按照职责分工，开展全方位应急处置工作。水利部门组织所有抢险队伍投入水利工程抢险，确保堤坝、水库安全；自然资源部门全力处置地质灾害险情，防止灾害扩大；住建部门组织力量抢修受损市政设施，尽快恢复城市功能；交通部门全面保障应急运输通道畅通，优先运输应急救援人员和物资；公安部门实行交通管制，维护灾区社会治安秩序，严厉打击各类违法犯罪行为；卫健部门调集全市医疗资源，全力开展伤病员救治和卫生防疫工作，防止疫情发生；民政部门大规模安置受灾群众，保障群众基本生活；电力、通信部门全力抢修受损设施，尽快恢复电力和通信供应。全面组织群众转移疏散，采取强制转移措施，确保所有受威胁区域群众生命安全。请求上级应急指挥部协调跨区域应急救援队伍、物资、设备等资源支援，必要时申请军队、武警部队参与应急救援。（三）应急处置措施人员转移安置：坚持“生命至上、安全第一”的原则，优先组织受灾害威胁区域的群众转移疏散。转移工作由当地政府（单位）统一组织，明确转移路线、安置地点和责任人，确保转移工作有序、安全、高效。安置地点选择在地势较高、安全可靠、设施齐全的场所，如学校、体育馆、会议中心等。做好转移群众的生活保障工作，提供食品、饮用水、帐篷、衣物、医疗等基本生活物资和服务，加强安置点的管理和卫生防疫，保障群众生活稳定。工程抢险：针对江河堤坝、水库、排水管网、道路桥梁、电力通信等基础设施受损情况，组织专业抢险队伍开展抢险抢修工作。水利工程抢险重点是加固堤坝、封堵管涌、排除险情，确保水利工程安全运行；排水设施抢险重点是疏通排水管网、启用抽水泵排水，尽快排除城市内涝；道路桥梁抢险重点是清理路面积水、倒伏树木、坍塌物等障碍物，修复受损道路桥梁，保障交通畅通；电力通信抢险重点是抢修受损电力通信设施，尽快恢复电力和通信供应。抢险过程中要严格遵守安全操作规程，确保抢险人员安全。医疗救护与卫生防疫：卫健部门组织医疗救护队伍赶赴灾区，设立临时医疗点，开展伤病员救治、转运工作。对重伤员及时送往医院进行救治，对轻伤员进行现场处理。加强灾区卫生防疫工作，开展环境消杀、饮用水安全监测、食品卫生监督等工作，防止传染病发生和传播。做好医疗急救药品、器械等物资的储备和调配，保障医疗救护工作顺利开展。社会治安维护：公安部门加强灾区社会治安管理，加大巡逻防控力度，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、造谣惑众等违法犯罪行为，维护灾区社会秩序稳定。加强交通疏导和管制，保障应急救援车辆、人员通行，引导群众有序撤离和返回。物资保障：应急管理部门统筹协调应急物资的调配和运输，根据灾害处置需要，及时调拨救生器材、食品、饮用水、帐篷、衣物、医疗药品等应急物资到灾区。加强应急物资管理，建立物资发放台账，确保物资及时、准确发放到受灾群众和救援人员手中。各成员单位按照职责分工，做好本部门（单位）应急物资的储备和调配工作。信息发布与舆情引导：应急指挥部统一发布灾害信息和应急处置进展情况，通过官方媒体及时、准确、透明地向社会公众发布信息，回应社会关切。加强舆情监测和引导，及时发现和处置不实信息，防止谣言传播，营造良好的舆论氛围。（四）响应终止当灾害得到有效控制，险情消除，受灾群众得到妥善安置，医疗救护、卫生防疫、基础设施抢修等工作基本完成，社会秩序恢复正常，经应急指挥部综合研判后，决定终止应急响应，并通过官方渠道向社会公布。五、后期处置（一）灾害调查与评估应急响应终止后，应急指挥部组织相关部门成立灾害调查评估小组，对灾害发生的原因、经过、损失情况进行全面调查评估。调查评估内容包括灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损毁、生态环境破坏等情况，分析灾害应对过程中存在的问题和不足，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查评估报告报上级相关部门和应急指挥部，为后续防灾减灾工作和预案修订提供依据。（二）灾后恢复重建制定恢复重建规划：根据灾害调查评估结果，结合本地区（单位）实际情况，制定灾后恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点项目、资金来源、实施步骤和责任分工。恢复重建规划要坚持“以人为本、科学规划、分步实施、注重实效”的原则，优先恢复重建民生工程、基础设施和公共服务设施。基础设施恢复：组织力量加快修复受损的道路、桥梁、电力、通信、水利、市政等基础设施，尽快恢复正常功能。优先保障医院、学校、应急指挥机构等重要场所的基础设施恢复，确保群众生产生活秩序尽快恢复。生产恢复：指导受灾企业、农业生产经营主体开展生产自救，尽快恢复生产。农业农村部门提供技术指导和物资支持，帮助受灾农户恢复农作物种植、畜禽养殖和水产养殖；工信部门指导受灾企业修复生产设备，协调原材料供应，保障企业尽快复工复产。家园重建：对受损房屋进行安全鉴定，对危房进行拆除或加固改造，组织受灾群众开展家园重建工作。民政部门提供必要的资金和物资支持，帮助受灾群众解决住房困难问题。（三）救灾款物管理与使用加强救灾款物的管理和使用，建立健全救灾款物接收、登记、拨付、使用等管理制度，确保救灾款物专款专用、及时足额发放到受灾群众手中。财政部门加强对救灾资金使用的监管，审计部门对救灾款物的管理和使用情况进行审计监督，确保救灾款物规范、高效使用。及时向社会公布救灾款物的接收、使用情况，接受社会监督。（四）总结与表彰应急指挥部对防洪防汛防台风应急处置工作进行全面总结，表彰在应急处置工作中表现突出的先进集体和先进个人，推广先进经验和做法。对工作中存在的问题和不足，深入分析原因，提出改进措施，不断完善应急预案和应急处置机制，提高防灾减灾救灾能力。六、应急保障（一）组织保障进一步健全完善防洪防汛防台风应急组织机构，明确各部门（单位）的职责分工，加强部门之间的协调配合，形成统一指挥、分工负责、协同联动的工作格局。定期召开应急指挥部会议，研究解决防洪防汛防台风工作中存在的问题，部署重点工作任务。加强应急管理队伍建设，提高应急管理工作人员的业务能力和综合素质。（二）物资保障建立健全应急物资储备体系，按照“分级储备、分级管理、平战结合”的原则，合理确定应急物资储备种类、数量和布局。加大应急物资储备资金投入，定期更新和补充应急物资，确保应急物资充足、完好。建立应急物资共享机制，加强区域间、部门间应急物资的调配和联动，提高应急物资使用效率。（三）资金保障财政部门将防洪防汛防台风应急资金纳入年度财政预算，保障应急救援、物资采购、灾后恢复重建等工作所需资金。建立健全应急资金快速拨付机制，确保应急资金及时足额到位。积极争取上级财政资金支持，鼓励社会力量捐赠，多渠道筹集应急资金。加强应急资金使用监管，确保资金专款专用、规范高效使用。（四）队伍保障建立健全专业应急救援队伍、群众性应急队伍和志愿者队伍相结合的应急救援队伍体系。加强专业应急救援队伍建设，配备先进的救援装备和器材，开展针对性的培训和演练，提高应急救援能力。发展群众性应急队伍，吸纳企业职工、社区居民、村民等参与应急救援工作，开展基本知识和技能培训，提高自救互救能力。鼓励和引导志愿者队伍参与防洪防汛防台风应急处置工作，建立志愿者服务机制，规范志愿者管理和服务。（五）通信保障建立健全应急通信保障体系，整合通信资源，完善应急通信网络，确保应急指挥通信畅通。加强通信设施维护和管理，定期开展应急通信演练，提高通信设施抗灾能力和应急保障能力。建立应急通信备用方案，配备卫星电话、应急广播等备用通信设备，确保在极端情况下通信畅通。（六）交通保障建立健全应急交通保障体系，加强交通基础设施建设和维护，提高交通设施抗灾能力。制定应急运输预案，明确应急运输车辆、线路和保障措施，确保应急救援人员、物资、设备