税务机关调解工作制度

PAGE税务机关调解工作制度一、总则（一）制定目的为了规范税务机关调解工作，及时、有效地化解税务争议，维护纳税人、扣缴义务人等税务行政相对人的合法权益，促进征纳关系和谐，提高税收征管质量和效率，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务机关在税收征收管理过程中，对涉及税务行政复议、行政赔偿、行政补偿以及其他涉税纠纷等事项进行的调解活动。（三）基本原则1.合法原则调解活动必须严格遵守国家法律法规的规定，不得违反法律强制性条款，确保调解结果合法有效。2.公正原则税务机关应当秉持公正的态度，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人在调解过程中的平等地位和合法权益。3.自愿原则调解应当基于当事人的自愿，不得强迫当事人接受调解方案。当事人有权决定是否参与调解、何时终止调解以及接受何种调解结果。4.及时原则税务机关应及时受理调解申请，合理安排调解程序，提高调解效率，避免久调不决，尽快化解税务争议。5.保密原则对调解过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密，不得泄露给无关人员，保护当事人的合法权益和声誉。二、调解机构及人员（一）调解机构税务机关设立专门的调解工作领导小组，负责统筹协调税务机关调解工作。领导小组由税务机关负责人担任组长，法规部门、征管部门、纳税服务部门等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在法规部门，负责调解工作的日常组织和协调。（二）调解人员1.选拔具有丰富税务工作经验、熟悉法律法规、具备良好沟通协调能力和调解技巧的税务干部担任调解员。调解员应当经过专门的培训，取得调解资格证书。2.调解员实行定期轮岗制度，以保证调解工作的公正性和客观性，避免因长期固定的工作关系影响调解的公正性。三、调解范围（一）税务行政复议调解1.对行使自由裁量权作出的税务具体行政行为，如行政处罚、核定税额、确定应税所得率等，当事人对行政行为不服申请行政复议的，可以进行调解。2.行政赔偿或者行政补偿纠纷，税务机关与纳税人、扣缴义务人等行政相对人就赔偿或者补偿的范围、方式、数额等事项存在争议，且属于行政复议受案范围的，可以进行调解。（二）其他涉税纠纷调解1.税务机关在税收征管过程中，与纳税人、扣缴义务人等就纳税义务的确定、税款征收方式、税收优惠政策适用等事项发生的争议，经双方同意，可以进行调解。2.因税务机关的具体行政行为给当事人合法权益造成损害，当事人要求税务机关给予行政赔偿，在赔偿金额、赔偿方式等方面存在争议的，可以进行调解。3.税务机关与当事人之间因税收政策理解、执行等问题产生的其他纠纷，经双方协商一致，也可以纳入调解范围。四、调解程序（一）申请与受理1.当事人向税务机关提出调解申请，应当提交书面申请，申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况、申请调解的事项、事实和理由、申请调解的日期等内容，并附相关证据材料。2.税务机关调解工作领导小组办公室收到调解申请后，应当在[X]个工作日内进行审查。对符合调解条件的，予以受理，并向当事人送达《调解受理通知书》；对不符合调解条件的，不予受理，并向当事人送达《调解不予受理通知书》，说明理由。（二）调解准备1.受理调解申请后，调解工作领导小组办公室应当及时确定调解员，并将调解员名单告知当事人。当事人有权申请调解员回避，调解员回避的情形参照《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规的规定执行。2.调解员应当在调解前充分了解案件情况，收集、查阅相关证据资料，熟悉当事人的诉求和争议焦点，制定调解方案。调解方案应当包括调解的步骤、方法、时间安排等内容。（三）调解实施1.调解应当在专门设立的调解场所进行，调解场所应当保持安静、整洁，为调解提供良好的环境。2.调解员应当向当事人宣布调解纪律和调解程序，告知当事人在调解过程中的权利和义务。3.调解过程中，调解员应当引导当事人陈述事实、表达诉求，组织当事人进行协商、沟通，提出调解建议和解决方案。当事人应当如实陈述事实，提供相关证据，积极配合调解工作。4.调解可以采取面对面调解、背对背调解等方式进行。调解员应当根据案件具体情况，灵活运用调解方法，促使当事人达成调解协议。5.调解过程中，如发现案件涉及新的事实或证据，可能影响调解结果的，调解员应当及时组织当事人进行核实，并根据核实情况调整调解方案。（四）调解终结1.经调解达成协议的，调解员应当制作调解协议书。调解协议书应当载明当事人的基本情况、调解事项、调解结果、履行方式、履行期限等内容，并由当事人签字或者盖章确认。调解协议书一式三份，当事人各执一份，税务机关留存一份。2.经调解未达成协议的，调解员应当及时终结调解，并向当事人送达《调解终结书》，说明调解情况和未达成协议的原因。3.调解终结后，调解工作领导小组办公室应当对调解案件进行整理归档，将调解申请书、调解受理通知书、调解终结书、调解协议书等相关材料一并归档保存，以备查阅。五、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力1.调解协议书自双方当事人签字或者盖章之日起生效，具有合同效力。当事人应当按照调解协议书约定的内容履行义务。2.调解协议书生效后，当事人反悔的，税务机关不予支持，但有证据证明调解违反自愿原则或者调解协议内容违反法律法规强制性规定的除外。（二）调解协议的履行1.当事人应当按照调解协议书约定的履行方式和履行期限履行义务。税务机关应当对当事人履行调解协议的情况进行监督检查。2.如一方当事人不履行调解协议，另一方当事人可以向税务机关申请督促履行，税务机关应当及时进行调查核实，并根据情况采取相应的措施，督促当事人履行调解协议。3.当事人对调解协议的履行发生争议的，可以通过协商、调解等方式解决；协商、调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。六、监督与考核（一）监督机制1.税务机关内部应当建立健全调解工作监督机制，对调解工作的全过程进行监督检查。调解工作领导小组办公室应当定期对调解案件进行复查，检查调解程序是否合法、调解结果是否公正、当事人对调解工作的满意度等情况。2.设立专门的投诉举报渠道，接受纳税人、扣缴义务人等对调解工作的投诉和举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）考核制度1.建立调解工作考核制度，对调解员的调解工作业绩进行考核评价。考核内容包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度、调解工作的规范性等方面。2.考