税务政府采购工作制度

PAGE税务政府采购工作制度一、总则（一）制定目的为规范税务系统政府采购工作，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规，结合税务系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务系统各级机关、直属机构、事业单位和社会团体（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政府采购相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，保障供应商公平参与竞争。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商提供优质产品和服务。4.公正诚实原则：采购活动公正公平，采购人、供应商诚实守信。5.效益原则：提高政府采购资金使用效益，实现物有所值。二、管理职责（一）采购管理部门职责1.贯彻执行国家政府采购法律法规和政策，制定本地区税务系统政府采购管理制度和实施办法。2.负责审核采购人的采购计划，汇总编制本地区税务系统年度政府采购预算。3.组织实施集中采购项目，对分散采购项目进行指导和监督。4.建立和管理政府采购评审专家库，负责评审专家的抽取和使用管理。5.负责政府采购合同的签订、履行、验收等监督管理工作。6.处理政府采购投诉和举报，依法对违法违规行为进行调查处理。（二）采购人职责1.编制本单位政府采购预算和采购计划，报采购管理部门审核。2.按照批准的采购计划组织实施采购活动，对采购项目的采购需求、技术规格、质量标准负责。3.参与采购项目的评审工作，配合采购管理部门做好采购合同签订、履行、验收等工作。（三）财务部门职责1.负责审核政府采购预算，安排政府采购资金。2.对政府采购资金的支付进行审核和监督，确保资金使用合规。（四）审计部门职责1.对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序、采购合同履行等情况。2.对政府采购项目的资金使用情况进行审计，防止资金浪费和违规使用。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应当按照国家有关规定和本单位实际需求，编制政府采购预算。采购预算应当细化到具体项目和采购品目，并明确采购数量、规格、技术要求等。2.采购预算编制应当遵循“零基预算”原则，充分考虑项目的必要性、可行性和效益性，确保预算合理准确。（二）采购计划申报1.采购人应当根据批准的采购预算，结合工作实际，编制年度政府采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购预算金额、采购时间等内容。2.采购人应当在规定时间内将采购计划报采购管理部门审核。采购管理部门应当对采购计划的合规性、合理性进行审核，审核通过后汇总编制本地区税务系统年度政府采购计划。（三）采购计划调整1.采购计划一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应当提出书面申请，说明调整原因和调整内容，报采购管理部门审核。2.采购管理部门应当对采购人提出的采购计划调整申请进行审核，审核通过后报上级主管部门批准。经批准调整的采购计划，采购人应当按照调整后的计划组织实施采购活动。四、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。2.邀请招标：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。3.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。4.单一来源采购：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用情形包括：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。（二）采购程序1.采购申请与审批：采购人根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，报本单位领导审批。2.采购文件编制：采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算金额、采购程序、评标标准、合同条款等内容。3.发布采购信息：采购管理部门通过政府采购信息指定媒体等渠道发布采购信息，邀请供应商参加采购活动。4.供应商报名与资格审查：供应商按照采购信息要求报名参加采购活动。采购管理部门对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。5.采购评审：采购管理部门组织成立评审委员会，按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。6.采购结果公示：采购管理部门将采购结果在政府采购信息指定媒体等渠道进行公示，公示期不得少于三个工作日。7.采购合同签订：采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订政府采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收要求、付款方式等内容。8.采购合同履行与验收：采购人应当按照采购合同约定，及时组织供应商履行合同义务，并对采购项目进行验收。验收合格后，采购人应当出具验收报告。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当采用书面形式，由采购人代表和供应商代表签字并加盖双方公章。2.采购合同应当明确约定双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收要求、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购人应当按照采购合同约定，及时向供应商支付采购资金。2.供应商应当按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止1.采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人应当与供应商协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，采购人应当及时通知供应商，并按照合同约定办理相关手续。（四）合同验收1.采购人应当按照采购合同约定的验收标准和方法，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收合格后，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、规格、数量、质量标准、验收情况等内容。六、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理部门应当建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的全过程监督。2.采购人应当建立健全内部采购管理制度，加强对本单位采购活动的管理和监督。3.财务部门应当加强对政府采购资金的管理和监督，确保资金使用合规。4.审计部门应当加强对政府采购活动的审计监督，依法对违法违规行为进行调查处理。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求提供相关资料和信息。2.接受社会公众的监督，对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。七、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商质疑后七个工作日内，对质疑事项作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在