社会救助工作制度汇编

PAGE社会救助工作制度汇编一、总则（一）目的本制度汇编旨在规范社会救助工作流程，确保救助资源合理分配，保障困难群众基本生活权益，促进社会公平与和谐稳定。（二）适用范围本制度适用于本地区内开展的各类社会救助工作，包括但不限于城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等。（三）基本原则1.公平公正原则：确保社会救助政策的制定和实施过程公平透明，对符合条件的困难群众一视同仁，给予平等的救助待遇。2.应保尽保原则：通过精准识别和动态管理，将所有符合救助条件的困难群众纳入救助范围，实现兜底保障。3.分类施保原则：根据不同困难群体的实际需求和困难程度，实施差异化的救助措施，提高救助的针对性和实效性。4.公开透明原则：社会救助工作的政策、程序、对象、资金等信息应向社会公开，接受群众监督。二、城乡最低生活保障制度（一）申请与受理1.申请条件持有本地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。2.申请材料申请人应提交书面申请，并提供家庭成员身份证、户口簿、收入证明、财产证明等相关材料。3.受理程序乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构或受委托的村（居）民委员会负责受理低保申请。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理；对材料不齐全的，应当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）家庭经济状况调查1.调查内容包括家庭收入、财产状况、消费支出等情况。家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入；家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。2.调查方式通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行调查核实。信息核对部门应及时反馈核对结果，调查人员应详细记录调查情况。（三）审核审批1.初审公示村（居）民委员会对申请人家庭经济状况调查结果进行初审，提出初审意见，并在村（居）民委员会设置的公示栏公示7天。无异议的，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。2.审核公示乡镇人民政府（街道办事处）对上报的申请材料、调查情况和初审意见进行审核，在10个工作日内提出审核意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。无异议的，报县级人民政府民政部门审批。3.审批公示县级人民政府民政部门对上报的审核意见进行审批，在2个工作日内作出审批决定。经审批符合条件的，确定救助金额，发放低保证，并在申请人所在村（社区）再次公示7天。（四）资金发放1.发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的账户。2.动态管理低保家庭应定期向乡镇人民政府（街道办事处）报告家庭人口、收入和财产状况变化情况。乡镇人民政府（街道办事处）应定期对低保家庭进行复核，根据复核情况及时调整救助金额或停发低保金。三、特困人员供养制度（一）供养对象无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。（二）申请与审批1.申请材料申请人应提交书面申请，并提供本人身份证、户口簿、劳动能力状况证明、收入证明、财产证明等相关材料。2.审批程序申请特困人员供养，由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会代为提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）对上报的申请材料进行审核，在10个工作日内提出审核意见，并报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门在2个工作日内作出审批决定。（三）供养内容1.提供基本生活条件：包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。2.对生活不能自理的给予照料：提供日常生活照料，包括饮食、起居照料、个人卫生等。3.提供疾病治疗：全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。4.办理丧葬事宜：特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会办理，并从救助供养经费中支出必要的丧葬费用。（四）供养形式1.集中供养：由县级人民政府民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）通过指定的供养服务机构为特困人员提供集中供养服务。2.分散供养：由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或其他服务机构为特困人员提供日常生活照料服务。四、临时救助制度（一）救助对象和范围1.急难型救助对象：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。2.支出型救助对象：因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定。（二）申请与受理1.申请方式申请人可以向乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。2.申请材料申请人应提交书面申请，并提供身份证、户口簿、家庭收入证明、财产证明、困难情况说明等相关材料。3.受理程序乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构或受委托的村（居）民委员会对符合条件的申请予以受理；对不符合条件的，应书面告知申请人不予受理，并说明理由。(三)审核审批1.一般程序对于临时救助金额较小的，乡镇人民政府（街道办事处）可以委托村（居）民委员会通过公示无异议后直接予以审批，救助金额一般不超过当地月城乡低保标准的3倍。2.紧急程序对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或严重后果的，乡镇人民政府应先行救助。紧急情况解除之后，应按规定补齐审核审批手续。（四）救助标准临时救助标准应根据救助对象困难类型、困难程度、救助需求等因素合理确定。一般按照当地月城乡低保标准的一定倍数确定，最高不超过当地月城乡低保标准的12倍。五、医疗救助制度(一)救助对象1.重点救助对象：城乡最低生活保障对象、特困供养人员、城乡低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等。2.因病致贫家庭重病患者：因患重特大疾病，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险报销及医疗救助后，个人负担仍然较重导致家庭基本生活困难的患者。（二）救助方式1.资助参保参合：对重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。2.门诊救助：对救助对象在定点医疗机构发生的门诊费用，经基本医疗保险报销后，符合规定的费用给予一定比例的救助。3.住院救助：对救助对象在定点医疗机构发生并经基本医疗保险、大病保险报销后的住院费用，符合规定范围的给予救助。4.重特大疾病救助：对救助对象因患重特大疾病，经基本医疗保险、大病保险报销及医疗救助后，个人负担仍然较重的，给予进一步的重特大疾病救助。(三)申请受理与审核审批1.申请材料申请人应提交书面申请，并提供身份证、户口簿、医疗费用结算票据、诊断证明、基本医疗保险报销凭证等相关材料。2.受理程序救助对象向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，乡镇人民政府（街道办事处）对申请材料进行审核，在10个工作日内提出审核意见，并报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门在2个工作日内作出审批决定。（四)救助标准1.门诊救助标准：按照救助对象门诊费用的一定比例确定，一般不超过当地城乡低保标准的一定倍数。2.住院救助标准：按照救助对象住院费用经基本医疗保险、大病保险报销后的剩余部分，根据救助对象类别和费用额度，给予一定比例的救助。3.重特大疾病救助标准：根据重特大疾病的病种和费用情况，制定具体的救助标准，确保救助对象得到有效救助。六、教育救助制度（一）救助对象及范围1.学前教育：对家庭经济困难的学前儿童给予资助，包括减免保育教育费、提供生活补助等。2.义务教育：对城乡低保家庭学生、特困供养学生、残疾学生及残疾人子女、烈士子女、优抚家庭子女等给予生活费补助、免费提供教科书等。3.高中教育：对具有正式注册学籍并在公办普通高中就读的家庭经济困难学生给予国家助学金、免学费等资助。4.中等职业教育：对中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生给予国家助学金，对符合条件学生给予免学费资助。5.高等教育：对高校家庭经济困难学生给予国家助学金、国家励志奖学金、国家奖学金等资助，对生源地信用助学贷款学生给予贴息等。（二）申请与审核1.申请材料申请人应提交书面申请，并提供身份证、户口簿、家庭经济困难证明、学籍证明等相关材料。2.审核程序由学生本人或其监护人向学校提出申请，学校对申请材料进行初审，提出初审意见。教育部门对学校上报的初审意见进行审核，在规定时间内作出审核决定。（三）救助标准1.学前教育：根据当地实际情况，制定具体的资助标准，一般按照保育教育费的一定比例减免或给予生活补助。2.义务教育：生活费补助标准按照国家和地方有关规定执行，免费提供教科书按照实际价格计算。3.高中教育：国家助学金平均资助标准为每生每年2000元，具体标准由各地结合实际在10003000元范围内确定，可以分为23档。免学费标准按照省级人民政府及其价格、财政主管部门批准的学费标准执行。4.中等职业教育：国家助学金资助标准为每生每年2000元，免学费标准按照省级人民政府及其价格、财政主管部门批准的学费标准执行。5.高等教育：国家助学金平均资助标准为每生每年[X]元，具体标准由高校在每生每年20004500元范围内自主确定，可以分为23档。国家励志奖学金奖励标准为每生每年5000元。国家奖学金奖励标准为每生每年8000元。生源地信用助学贷款贴息按照国家规定执行。七、住房救助制度（一）救助对象1.住房困难的最低生活保障家庭2.分散供养特困人员经县级人民政府民政部门认定的其他特殊困难家庭。（二）救助方式1.公共租赁住房：通过实物配租或租赁补贴的方式，解决住房困难家庭的居住问题。2.农村危房改造：对居住在危房中的农村贫困家庭给予危房改造资金支持，帮助其改造危房，保障住房安全。(三)申请与审核审批1.申请材料申请人应提交书面申请，并提供身份证、户口簿、家庭收入证明、住房情况证明等相关材料。2.审核程序住房困难家庭向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，乡镇人民政府（街道办事处）对申请材料进行审核，在规定时间内提出审核意见，并报县级住房保障部门进行复审。县级住房保障部门会同民政