渠县易地搬迁工作制度

PAGE渠县易地搬迁工作制度一、总则（一）目的为规范渠县易地搬迁工作，确保搬迁工作顺利推进，保障搬迁群众的合法权益，改善群众生活条件，促进县域经济社会协调发展，依据国家相关法律法规及政策要求，结合本县实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于渠县行政区域内涉及易地搬迁工作的所有部门、单位、乡镇（街道）以及参与易地搬迁的相关企业和个人。（三）基本原则1.政府主导原则县政府作为易地搬迁工作的责任主体，统一领导、组织和协调全县易地搬迁工作，确保各项工作有序开展。2.群众自愿原则充分尊重搬迁群众意愿，保障群众知情权、参与权和选择权，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。3.精准识别原则严格按照国家和省、市有关标准和程序，精准识别搬迁对象，确保搬迁对象精准无误。4.规划引领原则科学编制易地搬迁规划，合理确定搬迁规模、安置地点和建设标准，确保搬迁工作与新型城镇化、产业发展、生态保护等相协调。5.保障基本生活原则以保障搬迁群众基本生产生活条件为底线，确保搬迁群众有房住、有产业、能就业、可脱贫，实现稳定脱贫致富。二、搬迁对象认定（一）认定标准1.居住条件居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区，且住房不具备基本居住条件的农村贫困人口。2.贫困程度优先安排建档立卡贫困户，兼顾其他农村低保户、农村分散供养特困人员等贫困群体。3.发展意愿搬迁对象有搬迁意愿，愿意通过易地搬迁改善生产生活条件。（二）认定程序1.农户申请符合条件的农户向所在村（居）委会提出书面申请，并提供相关证明材料。2.村级初审村（居）委会对申请农户进行初审，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，提出初审意见，并在村内公示7天。3.乡镇审核乡镇（街道）对村（居）委会上报的初审意见进行审核，审核通过后在乡镇（街道）政务公开栏公示7天。4.县级审定县易地搬迁工作领导小组办公室对乡镇（街道）上报的审核意见进行审定，审定通过后确定搬迁对象名单，并在全县范围内进行公告。（三）动态管理建立搬迁对象动态管理机制，对搬迁对象家庭人口、收入、住房等情况发生变化的，及时进行调整。对不符合搬迁条件或已实现脱贫的搬迁对象，及时办理退出手续。三、安置点规划与建设（一）规划原则1.科学选址安置点选址要充分考虑地形地貌、地质条件、交通状况、公共服务设施等因素，确保选址安全、合理、可行。2.配套完善合理规划安置点的基础设施和公共服务设施，配套建设学校、医院、超市、文化广场等，满足搬迁群众基本生活需求。3.产业支撑结合安置点实际情况，规划建设产业园区或产业基地，为搬迁群众提供就业岗位，确保搬迁群众有稳定的收入来源。（二）规划编制1.前期调研县发改、国土、住建、扶贫等部门联合开展安置点规划前期调研工作，充分征求搬迁群众、相关部门和专家意见。2.规划编制根据前期调研成果，由县住建部门牵头编制安置点规划，规划内容包括安置点选址、用地规模、建设标准、户型设计、基础设施和公共服务设施配套等。3.规划评审安置点规划编制完成后，组织相关部门和专家进行评审，根据评审意见进行修改完善，报县政府审批。（三）建设管理1.项目招投标安置点建设项目严格按照国家和省、市有关招投标法律法规进行招投标，选择具有相应资质和信誉的施工单位和监理单位。施工单位选择：通过公开招标的方式，从符合资质要求的施工企业中选择中标单位。在招标过程中，严格审查施工企业的业绩、信誉、技术能力等方面，确保施工单位具备承担项目建设的能力。监理单位选择：同样采用公开招标的方式，选取具有专业监理资质的监理单位。监理单位要具备丰富的工程监理经验，能够对项目建设全过程进行有效监督。2.工程质量监管建立健全工程质量监管制度，加强对安置点建设项目的质量监督检查。质量责任落实：明确建设单位、施工单位、监理单位等各方的质量责任，签订质量责任书，确保质量责任落实到人。质量检查机制：建设单位要定期组织质量检查，施工单位要建立质量自检制度，监理单位要加强旁站监理，对发现的质量问题及时督促整改。质量验收标准：严格按照国家和地方相关工程质量验收标准进行验收，确保工程质量符合要求。3.安全生产管理强化安置点建设项目的安全生产管理，确保施工安全。安全制度建立：施工单位要建立健全安全生产管理制度，制定安全操作规程，加强对施工人员的安全教育培训。安全设施配备：施工现场要配备必要的安全设施和警示标志，设置安全防护设施，确保施工人员生命安全。安全检查与隐患排查：建设单位和监理单位要定期组织安全检查，施工单位要每日进行安全隐患排查，及时消除安全隐患。四、资金管理与使用（一）资金来源1.中央预算内投资争取中央预算内投资，用于支持易地搬迁安置点基础设施和公共服务设施建设。2.地方政府债券发行地方政府债券，筹集资金用于易地搬迁项目建设。3.专项建设基金争取专项建设基金，为易地搬迁项目提供融资支持。4.金融贷款协调金融机构为易地搬迁项目提供贷款支持，解决项目建设资金缺口。5.群众自筹按照国家和省、市有关规定，引导搬迁群众合理自筹资金，用于解决建房自筹部分资金缺口。（二）资金使用范围1.住房建设用于安置点住房建设，包括房屋主体工程建设、室内外装修、水电安装等费用。2.基础设施建设用于安置点道路、供水、供电、排水、通信等基础设施建设费用。3.公共服务设施建设用于安置点学校、医院、超市、文化广场等公共服务设施建设费用。4.产业发展用于支持安置点产业发展，包括产业园区建设、产业项目扶持、就业培训等费用。5.搬迁补助用于发放搬迁群众的搬迁补助、过渡期生活补助等费用。（三）资金管理1.专户管理设立易地搬迁资金专户，实行专款专用，严禁截留、挪用、挤占资金。2.财务核算建立健全易地搬迁资金财务核算制度,规范财务核算流程，确保资金使用合规、透明。账务处理规范：按照国家财务会计准则，对易地搬迁资金的收支进行准确、及时的账务处理。每一笔资金的收入和支出都要有详细的记录，包括日期、金额、用途、来源等信息。财务报表编制：定期编制易地搬迁资金财务报表，全面反映资金的收支情况、结余情况以及资金使用效益等。财务报表要真实、准确、完整，为资金管理决策提供可靠依据。3.监督检查加强对易地搬迁资金使用情况的监督检查，定期开展内部审计和专项检查，确保资金安全、规范使用。内部审计机制：定期组织内部审计工作，对易地搬迁资金的管理和使用情况进行全面审计。审计内容包括资金的收支合规性、账务处理准确性、资金使用效益等方面。通过内部审计，及时发现问题并提出整改意见，确保资金管理规范。专项检查制度：不定期开展专项检查，针对易地搬迁资金使用过程中的重点环节和关键问题进行深入检查。专项检查可以由财政、审计、扶贫等多部门联合开展，形成监督合力，确保资金使用安全。五、搬迁入住与后续扶持（一）搬迁入住1.入住条件安置点住房建设工程竣工验收合格后，搬迁群众方可搬迁入住。2.入住程序通知搬迁：由乡镇（街道）组织，向搬迁群众发出搬迁通知，明确搬迁时间、地点和相关要求。搬迁组织：乡镇（街道）和村（居）委会负责组织搬迁群众搬迁，确保搬迁过程安全、有序。入住验收：搬迁群众入住后，由乡镇（街道）组织相关部门进行入住验收,验收合格后方可正式入住。（二）后续扶持1.产业扶持产业培育：结合安置点实际情况，培育发展特色产业，如农产品种植、养殖、加工，乡村旅游等，为搬迁群众提供就业岗位和收入来源。产业园区建设：规划建设产业园区，吸引企业入驻，为搬迁群众提供更多就业机会。加强产业园区基础设施建设，完善配套服务，优化产业发展环境。产业项目扶持：对符合条件的产业项目给予资金、技术、政策等方面的扶持，帮助企业发展壮大，带动搬迁群众增收致富。2.就业帮扶就业培训：根据搬迁群众就业需求和市场用工需求，开展针对性的就业培训，提高搬迁群众就业技能和就业竞争力。就业岗位开发：通过开发公益性岗位、鼓励企业吸纳、引导自主创业等方式，为搬迁群众提供充足的就业岗位。就业服务：建立健全就业服务体系，为搬迁群众提供就业信息、职业介绍、就业指导等服务，帮助搬迁群众实现稳定就业。3.社区管理社区组织建设：建立健全安置点社区组织，成立社区党支部、居委会、业主委员会等组织，加强社区自我管理和服务能力。社区服务设施建设：完善安置点社区服务设施，建设社区服务中心、文化活动室、体育健身设施等，为搬迁群众提供便捷的服务。社区文化建设：开展丰富多彩的社区文化活动，加强搬迁群众之间的交流与融合，营造和谐稳定的社区氛围。六、监督考核与责任追究（一）监督考核1.监督机制建立健全易地搬迁工作监督机制，加强对易地搬迁工作全过程的监督检查。部门监督：发改、国土、住建、扶贫、财政等部门按照职责分工，对易地搬迁工作进行监督检查，及时发现和解决问题。社会监督：充分发挥媒体、群众等社会力量的监督作用，设立举报电话和举报邮箱，接受社会各界对易地搬迁工作的监督举报。2.考核制度制定易地搬迁工作考核办法，对各乡镇（街道）和相关部门易地搬迁工作进行年度考核。考核内容：考核内容包括搬迁对象认定、安置点规划建设、资金管理使用、搬迁入住、后续扶持等方面工作完成情况。考核方式：采取自查自评、实地检查、群众满意度调查等方式进行考核，确保考核结果客观、公正。（二）责任追究对在易地搬迁工作中存在违规违纪行为的单位和个人，依法依规追究责任。1.违规行为界定对象认定不实：在搬迁对象认定过程中，存在弄虚作假、优亲厚友等行为，导致不符合条件的人员被纳入搬迁对象范围。资金管理违规：在易地搬迁资金管理使用过程中，存在截留、挪用、挤占资金，虚报冒领、套取资金等行为。工程建设问题：在安置点建设过程中，存在工程质量不达标、安全生产事故、违规招投标等