涉税争议调解工作制度

PAGE涉税争议调解工作制度一、总则（一）目的为了规范涉税争议调解工作，及时、有效地化解税务机关与纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人（以下简称“当事人”）之间的涉税争议，维护税收法律、法规的正确执行，保护当事人的合法权益，构建和谐的税收征纳关系，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务机关在税收征收管理过程中与当事人之间发生的各类涉税争议调解工作。具体包括但不限于税务行政处罚、税收征收管理、税收政策适用等方面引发的争议。（三）基本原则1.合法原则：涉税争议调解工作必须严格遵守国家税收法律法规及相关政策规定，不得违反法律的强制性规定。2.公正原则：调解过程应当秉持公正、公平的态度，确保当事人的合法权益得到平等保护，不偏袒任何一方。3.自愿原则：调解工作应建立在当事人自愿的基础上，不得强迫当事人接受调解方案。当事人有权自主决定是否参与调解、何时终止调解以及接受何种调解结果。4.及时原则：涉税争议调解工作应注重效率，及时受理、及时调解，避免争议久拖不决，影响当事人的正常生产经营活动和税收征管秩序。二、调解机构及人员（一）调解机构设立涉税争议调解委员会（以下简称“调解委员会”）作为专门负责涉税争议调解工作的机构。调解委员会设在[具体税务机关名称]，由相关部门负责人组成。调解委员会主任由[具体职务]担任，副主任由[具体职务]担任。（二）调解人员调解委员会成员包括税务机关内部具有丰富税收业务知识和法律知识的人员，同时可根据需要邀请外部专家、学者或法律专业人士作为特邀调解员参与调解工作。特邀调解员应具备较高的专业素养和良好的职业道德，熟悉税收法律法规及相关政策。三、调解程序（一）申请与受理1.当事人认为其与税务机关之间存在涉税争议，且愿意通过调解方式解决的，可以向税务机关提出调解申请。申请应以书面形式提交，写明争议事项、事实依据、调解请求及相关证据材料等。2.税务机关收到调解申请后，应在[X]个工作日内进行审查。经审查，符合受理条件的，予以受理，并向当事人送达《涉税争议调解受理通知书》；不符合受理条件的，应向当事人说明理由，并送达《涉税争议调解不予受理通知书》。（二）调解准备1.调解委员会受理调解申请后，应指定调解员负责具体调解工作。调解员应在[X]个工作日内熟悉案件情况，了解争议焦点，收集、整理相关证据材料。2.调解员应在调解前与当事人进行沟通，告知当事人调解的程序、规则及双方的权利义务，确保当事人对调解工作有充分的了解。（三）调解实施1.调解会议由调解员主持，当事人双方参加。调解会议应按照以下程序进行：调解员介绍调解目的、程序及参加人员；当事人陈述争议事实、理由及调解请求；当事人双方进行辩论、质证；调解员根据当事人陈述及辩论情况，进行法律、政策解释和疏导，引导当事人达成调解协议。2.在调解过程中，调解员应根据案件具体情况，灵活运用调解方法，如背对背调解、面对面调解等，促使当事人双方互谅互让达成共识。3.调解过程中如涉及专业问题，可邀请相关专家进行咨询或论证，为调解工作提供专业支持。（四）调解协议的达成与履行1.经过调解，当事人双方达成一致意见的，应签订书面调解协议。调解协议应包括以下内容：当事人基本信息；争议事项；调解结果；履行方式、期限；违约责任等。2.调解协议经当事人双方签字（或盖章）后生效。当事人应按照调解协议约定履行各自义务。税务机关应监督当事人履行调解协议，并对履行情况进行记录。（五）调解终止1.在调解过程中，如出现下列情形之一的，调解终止：当事人一方明确表示不愿意继续调解的；当事人双方未能达成调解协议的；调解过程中发现争议事项不属于涉税争议调解范围的；调解过程中发现存在违法行为，需要依法进行处理的。2.调解终止后，税务机关应向当事人送达《涉税争议调解终止通知书》，并告知当事人可通过其他合法途径解决争议。四、调解期限涉税争议调解工作一般应在受理之日起[X]个工作日内完成。如遇复杂案件或当事人双方需要进一步补充证据材料等特殊情况，经调解委员会主任批准，可以延长[X]个工作日。延长调解期限的，应及时向当事人说明理由。五、调解协议的效力（一）调解协议具有合同性质，当事人双方应按照协议约定履行各自义务。当事人一方不履行调解协议的，另一方可以依法向人民法院申请强制执行。（二）调解协议履行完毕后，当事人之间因同一涉税争议再次发生纠纷的，税务机关不再受理调解申请。六、监督与考核（一）监督机制1.税务机关内部应建立健全涉税争议调解工作监督机制，对调解过程、调解协议的签订及履行情况进行监督检查。2.定期对调解工作进行回访，了解当事人对调解工作的满意度及调解协议的履行情况，及时发现和解决存在的问题。（二）考核制度1.制定涉税争议调解工作考核办法，对调解人员的工作业绩进行考核评价。考核内容包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度等。2.将考核结果与调解人员的绩效挂钩，对工作表现优秀的调