消防监督检查标准操作手册

消防监督检查标准操作手册前言消防监督检查是消防救援机构依法对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律法规情况进行的行政执法行为，是预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全的重要手段。本手册旨在规范消防监督检查行为，明确检查流程、内容与方法，提升检查工作的专业性、严谨性和实效性，同时为受检单位提供清晰的消防安全指引，促进其落实主体责任，提升自防自救能力。本手册适用于消防救援机构及其他负有消防监督管理职责的部门开展消防监督检查工作。第一章检查前准备充分的检查前准备是确保消防监督检查工作顺利、高效开展的基础。1.1受检单位情况研判*单位基本信息收集：通过消防监督管理系统、历史检查档案、公开信息等渠道，了解受检单位的名称、地址、法定代表人、统一社会信用代码、单位类型（如公众聚集场所、易燃易爆单位、高层建筑等）、建筑面积、使用性质、耐火等级、核定容纳人数、消防设施配备等基础信息。*历史消防安全状况分析：查阅该单位过往消防监督检查记录、火灾事故记录（若有）、行政处罚记录、隐患整改情况等，掌握其消防安全管理的薄弱环节和常见问题。*行业特点与火灾风险评估：结合单位所属行业特性，分析其生产经营活动中可能存在的火灾危险源、火灾危险性及发生火灾后的蔓延途径、危害程度，预判检查重点。例如，化工企业应重点关注易燃易爆物质管理、工艺防火措施；人员密集场所应重点关注疏散通道、安全出口、消防设施运行状况及应急疏散能力。1.2检查方案制定*明确检查目的与依据：根据年度检查计划、专项整治要求或举报投诉等，确定本次检查的具体目的。梳理并熟悉与受检单位类型相关的消防法律法规、技术标准及规范性文件，确保检查依据准确、充分。*确定检查范围与重点：基于前期研判，明确本次检查覆盖的区域、部位及消防设施。确定检查重点内容，如针对公众聚集场所，重点检查疏散通道畅通性、消防设施完好性、用火用电用气安全等。*制定检查方法与步骤：根据检查内容，选择适宜的检查方法，如资料查阅、现场核查、功能测试、人员询问等。规划合理的检查路线和步骤，避免重复或遗漏。*人员分工与协作：明确检查组成员及其职责分工，如主检人、记录人、设施测试员等，确保检查工作有序进行，发挥团队协作效能。1.3法规标准与文书准备*法规标准汇编：携带或熟知与受检单位相关的核心消防法律法规、国家标准、行业标准及地方性法规、规章。*检查文书准备：准备《消防监督检查记录表》、《责令限期改正通知书》、《临时查封决定书》等各类法律文书及相关送达回执。确保文书格式规范、内容完整。*辅助工具：准备必要的检查工具，如手电筒、卷尺、照度计、风速仪（检查防排烟）、打火机（测试烟感，注意安全和规范使用）、相机或执法记录仪等，确保其完好有效。1.4检查人员自身准备*着装规范与证件携带：检查人员应按规定着装，保持仪容严整，携带行政执法身份证件，主动向受检单位出示。*安全防护意识：根据受检单位的火灾危险性，评估是否需要配备个人防护装备（如安全帽、反光背心、防毒面具等），特别是进入危险化学品场所或受限空间时。*沟通技巧准备：准备好与受检单位负责人、消防安全管理人及相关岗位人员的沟通话术，做到既坚持原则、严肃执法，又态度平和、耐心解释。第二章检查实施阶段检查实施是消防监督检查的核心环节，需严格遵循法定程序，全面、细致、客观地进行。2.1现场沟通与告知*表明身份与说明来意：到达受检单位后，主动向单位负责人或其授权委托人出示行政执法证件，说明检查的依据、目的、范围和纪律要求。*听取单位情况介绍：简要听取单位消防安全负责人或管理人关于本单位消防安全管理工作的情况介绍，包括近期消防安全工作开展、消防设施维护保养、员工培训演练等情况。*确定陪同人员：要求受检单位安排熟悉本单位情况的人员陪同检查，以便于引导和解答疑问。2.2单位消防安全管理状况核查*消防安全责任制落实情况：*核查单位是否明确逐级和岗位消防安全职责，是否确定消防安全责任人、消防安全管理人。*查阅消防安全责任人、管理人履行消防安全职责的记录，如是否定期研究部署消防工作、组织防火检查和巡查等。*询问相关人员对其消防安全职责的了解程度。*消防安全制度建立与执行情况：*核查单位是否制定并落实消防安全制度，如用火用电用气安全管理制度、消防设施维护保养制度、防火检查巡查制度、火灾隐患整改制度、宣传教育培训制度、灭火和应急疏散预案演练制度等。*查阅相关制度文件及执行记录，如巡查记录、培训记录、演练记录、设施维护保养记录等，判断制度是否落到实处。*消防安全管理档案建设情况：*查阅单位消防安全管理档案是否齐全，内容是否规范。包括基本情况、消防许可文件、消防设施器材台账、防火检查巡查记录、培训演练记录、火灾隐患整改记录、消防产品维护保养记录等。*消防宣传教育培训与应急疏散预案演练情况：*核查单位是否对全体员工（包括新上岗和进入新岗位的员工）进行消防安全培训，培训内容是否涵盖消防法律法规、火灾危险性、防火灭火常识、消防设施使用方法、疏散逃生技能等。*查阅培训记录（签到、课件、考核等）。*核查单位是否制定灭火和应急疏散预案，并按规定组织演练，查阅演练记录（方案、照片、视频、总结等）。可随机抽查员工对疏散路线、自救互救技能的掌握程度。2.3建筑及场所消防设施器材检查*总平面布局与平面布置检查：*检查建筑物的使用性质是否与消防设计审核、验收或备案抽查时确定的性质一致，是否存在擅自改变使用功能的情况。*检查防火间距、消防车道、消防车登高操作场地是否符合规定，是否被占用、堵塞、封闭。*检查建筑内部功能分区是否合理，不同火灾危险性场所之间是否采取有效的防火分隔措施。*安全疏散系统检查：*疏散通道与安全出口：检查疏散通道、安全出口的数量、宽度是否符合规定，是否畅通无阻，是否设置卷帘门、铁门等影响疏散的障碍物，是否有锁闭、封堵现象。安全出口指示标志是否明显、规范。*疏散楼梯：检查疏散楼梯的形式（敞开楼梯间、封闭楼梯间、防烟楼梯间）是否符合建筑类型要求，楼梯间是否畅通，防火门是否完好有效，闭门器、顺序器是否正常工作。*应急照明与疏散指示标志：检查应急照明灯具的安装位置、数量、照度是否符合要求，是否完好有效，断电后能否正常点亮。疏散指示标志的安装位置、间距、指示方向是否正确，图形符号是否清晰，是否有破损、遮挡。*建筑消防设施检查：*火灾自动报警系统：检查火灾报警控制器运行状况，自检、消音、复位功能是否正常，显示是否准确。抽查火灾探测器（感烟、感温等）的报警功能，手动报警按钮的报警功能及现场确认。检查消防控制室值班人员持证上岗情况、应急处置程序掌握程度。*自动喷水灭火系统：检查报警阀组、水流指示器、末端试水装置、喷头等组件是否完好，有无损坏、锈蚀、漏水。检查消防水泵（包括稳压泵）是否正常运行，压力表指示是否在正常范围。检查末端试水装置放水时，水力警铃是否动作，压力开关是否启动消防水泵。*消火栓系统：检查室内消火栓是否有明显标识，组件是否齐全（水枪、水带、接口），水压是否正常，能否正常出水。检查室外消火栓有无埋压、圈占、损坏，接口是否完好。*防排烟系统：检查防烟分区是否符合要求，挡烟垂壁是否完好有效。检查排烟口、送风口的设置位置、开启状态是否符合规范。手动或远程启动排烟风机、送风机，检查其运行状况及风速。*防火分隔设施：检查防火墙、防火隔墙、防火卷帘、防火门窗等防火分隔设施是否完好有效，是否存在孔洞、缝隙未封堵的情况。防火卷帘的手动、自动控制功能是否正常。*灭火器：检查灭火器的类型、规格、数量、配置位置是否符合场所火灾危险性要求。检查灭火器是否在有效期内，压力是否正常，铅封是否完好，筒体有无锈蚀、变形，喷嘴有无堵塞。*消防电气安全检查：*检查电气线路敷设是否规范，有无私拉乱接、超负荷用电、线路老化、绝缘破损等现象。*检查配电箱（柜）是否有违规堆放物品，是否安装过载、短路保护装置，接地是否可靠。*检查用电设备是否符合消防安全要求，特别是大功率用电设备的使用和散热情况。*易燃易爆危险品管理（如涉及）：*检查易燃易爆危险品的储存、使用是否符合消防安全规定，是否设置专门库房，有无混存现象，通风、防静电、防爆措施是否到位。2.4检查情况记录与证据固定*规范填写检查记录表：对检查发现的情况，无论是符合要求还是存在隐患，均应在《消防监督检查记录表》中逐项准确、客观、详细地记录。记录内容应包括检查部位、检查内容、发现问题（描述应具体，如“三楼东侧疏散楼梯间堆放杂物”）、相关数据等。*证据收集与固定：*摄影摄像：对发现的火灾隐患和违法行为，应通过拍照或录像的方式进行固定，确保影像资料清晰、准确，能反映隐患的位置、形态、程度。拍摄时可加入参照物或标尺。*资料复制：对与案件有关的文件、记录、台账等资料，可依法进行复制，并由被检查单位注明“经核对与原件无异”并盖章或签字。*询问笔录：对需要进一步核实的情况或当事人的陈述申辩，应制作询问笔录，确保记录准确无误，经当事人核对无误后签字捺印。第三章检查结果汇总与反馈检查结束后，需对检查情况进行梳理、汇总、研判，并向受检单位进行反馈。3.1检查情况汇总与初步判定*检查组内部沟通：检查结束后，检查组成员应简要汇总检查情况，对发现的问题进行梳理、分类，依据消防法律法规和技术标准，对问题的性质、严重程度进行初步研判。*区分问题类型：将发现的问题区分为一般火灾隐患、重大火灾隐患（若有）以及消防安全违法行为。*证据材料整理：将检查记录、照片、录像、询问笔录等证据材料进行初步整理，确保其完整性和关联性。3.2与受检单位沟通反馈*通报检查情况：向受检单位负责人及消防安全管理人通报检查的总体情况，客观、公正地指出检查中发现的消防安全亮点（如有）和存在的问题。*听取陈述与申辩：耐心听取受检单位对检查发现问题的陈述和申辩，对单位提出的疑问和不同意见，应依据法律法规和标准进行解释说明。如有合理理由，应予以核实和考虑。*明确整改要求与期限：对于发现的火灾隐患，应根据隐患的严重程度和整改难易程度，依法明确整改要求、整改期限和责任人。告知单位拒不整改或逾期未改可能承担的法律后果。*提出工作建议：针对单位消防安全管理中存在的薄弱环节，可提出建设性的改进建议，指导单位提升消防安全管理水平。3.3检查文书制作与送达*制作法律文书：*对检查未发现违法行为和火灾隐患的，制作《消防监督检查记录表》，由检查人员和被检查单位负责人签字后存档。*对发现的一般火灾隐患，依法应当责令限期改正的，制作《责令限期改正通知书》，明确隐患内容、整改期限、整改要求和复查期限。*对发现的重大火灾隐患，应按程序组织集体研究判定，符合条件的，依法制作《重大火灾隐患通知书》或《重大火灾隐患限期整改通知书》，必要时依法采取临时查封等强制措施。*对当场能够改正的轻微违法行为或火灾隐患，应当场督促改正，并在检查记录中注明。*对违反消防法律法规的行为，依法应当给予行政处罚的，按照行政处罚程序办理。*文书送达：法律文书制作完成后，应依法当场交付或送达受检单位，并由受送达人在送达回执上签字确认。送达过程应符合法定程序。第四章后续工作检查文书送达后，并非意味着检查工作的终结，还需做好后续的跟踪督促和档案管理工作。4.1检查记录归档*将《消防监督检查记录表》、现场照片、录像、询问笔录、复制的资料、相关法律文书及送达回执等所有检查资料，按照档案管理要求进行整理、编号、装订，及时归档保存，确保档案的完整性、规范性和安全性。4.2问题整改跟踪与复查*督促整改：在整改期限内，可通过电话、函告或现场走访等方式，督促受检单位落实整改措施，及时掌握整改进度。*到期复查：对责令限期改正的火灾隐患，在整改期限届满后，应及时组织复查。复查时重点核查隐患是否已按要求整改到位。*对已按期改正的，制作《复查意见书》，注明整改合格。*对未按期改正或整改不合格的，依法予以处理。4.3信息录入与总结分析*信息系统录入：将检查情况、发现的隐患、处理结果等信息及时、准确录入消防监督管理信息系统，实现信息化管理和数据统计分析。*定期总结分析：定期对一定时期内的消防监督检查工作情况进行总结分析，研判本地区或特定行业领域的消防安全形势，查找共性问题和突出风险，为制定下一步消防工作重点和政策提供依据。第五章检查工作纪律与要求消防监督检查人员应严格遵守法律法规和工作纪律，确保执法公正、廉洁。*依法行政，规范执法：严格按照法定权限和程序开展检查工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。*秉公执法，廉洁自律：坚持原则，不徇私情，严禁利用职权谋取私利，杜绝吃拿卡要等不正之风。*文明执法，热情服务：对待受检单位人员应态度和蔼、语言文明、耐心细致，既要严格执法，也要体现服务意识，指导单位做好消防安全工作。*保守秘密，维护权益：对在检查中知悉的受检单位商业秘密和个人隐私，应当予以保密。尊重和保障受检单位