2026年房屋建筑施工安全生产专项整治实施方案

2026年房屋建筑施工安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，有效防范和坚决遏制房屋建筑施工领域重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康高质量发展，结合当前安全生产形势和行业特点，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》等国家法律法规、部门规章，以及国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动巩固提升的总体要求，结合本地区房屋建筑施工安全生产实际状况编制。1.3适用范围本方案适用于行政区域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑工程（包括住宅、公共建筑、工业厂房等）的施工安全生产专项整治工作。参与工程建设活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测单位及其他与建设工程安全生产有关的单位均应遵守本方案要求。1.4工作原则坚持安全第一，预防为主，综合治理。强化源头治理、系统治理，将风险管控和隐患排查治理贯穿于工程建设全过程。坚持问题导向，精准施策。聚焦当前房屋建筑施工安全生产领域的突出风险和薄弱环节，实施靶向整治。坚持权责统一，齐抓共管。严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，构建协同联动的工作格局。坚持科技兴安，创新监管。积极推广应用先进技术、设备和信息化管理手段，提升本质安全水平和监管效能。坚持依法治理，严格执法。加大执法检查力度，严肃查处各类安全生产违法违规行为，形成有效震慑。二、工作目标2.1总体目标通过为期一年的专项整治，进一步健全房屋建筑施工安全生产责任体系，强化重大安全风险管控，深化事故隐患排查治理，提升施工现场安全管理标准化、规范化、信息化水平，有效减少一般事故，坚决遏制较大及以上事故，推动本地区房屋建筑施工安全生产形势持续稳定向好。2.2具体目标责任体系更加健全：企业安全生产主体责任、关键岗位人员履职责任得到全面落实，全员安全生产责任制覆盖率达到100%。风险防控更加精准：对深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）实现100%动态辨识、评估和管控。隐患治理更加彻底：重大事故隐患挂牌督办、整改销号率达到100%，一般隐患整改率达到98%以上。监管能力显著提升：智慧工地监管平台覆盖率达到80%以上，监管人员专业能力培训覆盖率达到100%。事故总量持续下降：房屋建筑施工领域生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，杜绝重特大生产安全事故。三、组织领导3.1成立专项整治领导小组为确保专项整治工作有力有序推进，成立2026年房屋建筑施工安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”）。组长：由市（区）政府分管建设工作的领导担任。副组长：由市（区）住房和城乡建设主管部门主要负责同志担任。成员单位：包括住房和城乡建设、应急管理、自然资源、城市管理、公安、市场监管、消防救援等部门，以及各区（县）人民政府、开发区管委会。领导小组下设办公室，办公室设在市（区）住房和城乡建设主管部门，负责专项整治工作的日常组织、协调、督查、考核和信息报送等工作。3.2职责分工领导小组：负责专项整治工作的统筹领导、重大事项决策和总体部署。领导小组办公室：负责制定具体工作计划，分解任务，组织协调成员单位开展工作，汇总分析整治情况，定期向领导小组报告。住房和城乡建设主管部门：履行行业监管职责，牵头组织实施专项整治，负责房屋建筑施工现场的安全生产监督检查、执法查处和信用管理。应急管理部门：负责安全生产综合监管，指导协调、监督检查专项整治工作，依法组织或参与生产安全事故调查处理。其他成员单位：依据各自职责，协同做好相关工作。如自然资源部门加强地质灾害风险区域项目规划审批管理；消防救援部门指导施工现场消防安全工作；市场监管部门加强对施工现场使用的特种设备安全监察等。各区（县）人民政府、开发区管委会：落实属地管理责任，负责辖区内房屋建筑施工项目的安全生产专项整治工作。四、整治重点内容4.1安全生产责任落实建设单位首要责任：检查建设单位是否按规定提供真实、准确、完整的工程资料；是否按规定足额支付安全生产措施费用；是否存在压缩合理工期、降低工程造价等行为；是否牵头组织勘察、设计、施工、监理等单位开展安全风险辨识与管控。施工单位主体责任：检查施工总承包单位是否对施工现场安全生产负总责；是否建立健全全员安全生产责任制和各项规章制度；是否配备足额、合格的专职安全生产管理人员；项目经理、技术负责人、安全员等关键岗位人员是否在岗履职；是否对分包单位实施统一管理。监理单位监理责任：检查监理单位是否按规定编制监理规划和安全监理实施细则；是否审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；是否对危大工程实施旁站监理；发现安全事故隐患是否及时要求整改或报告。勘察、设计等单位安全责任：检查勘察、设计单位是否在勘察设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并提出防范建议；是否参与施工过程安全风险分析与控制。4.2危大工程安全管控重点整治深基坑、高大模板支撑体系、起重机械安装拆卸及使用、脚手架及操作平台、地下暗挖工程、拆除工程等危大工程。方案管理：是否按规定编制、审核、论证专项施工方案；方案内容是否具有针对性和可操作性；是否按方案组织施工和安全技术交底。过程管控：是否对危大工程施工作业人员进行登记；项目负责人是否在危大工程施工期间现场带班；是否按规定进行施工监测和安全巡视；验收程序是否规范。实体安全：深基坑支护、降排水措施是否到位，周边荷载是否超限；模板支撑体系的基础、杆件、连接件、剪刀撑等是否符合要求；起重机械备案登记、检测验收、维护保养、安全装置是否齐全有效；脚手架连墙件、悬挑构件、防护设施是否牢固可靠。4.3施工现场关键环节管理高处作业：检查临边、洞口防护是否严密牢固；安全网、安全带、安全帽等个人防护用品是否规范使用；移动式操作平台、悬挑式卸料平台等是否按方案搭设和使用。施工用电：检查是否采用TN-S接零保护系统；是否执行“三级配电、两级保护”；电缆敷设、电气设备安装是否符合规范；电工是否持证上岗。消防安全：检查是否按规定设置消防通道、消防水源和灭火器材；临时用房防火间距、燃烧性能等级是否符合要求；动火作业审批和监护制度是否落实；是否存在违规住人、使用大功率电器、私拉乱接电线等现象。有限空间作业：检查是否进行风险辨识，设置警示标志；是否落实“先通风、再检测、后作业”要求；是否配备应急器材，现场监护是否到位。季节性施工安全：针对汛期、高温、大风、严寒等极端天气，检查相应防范措施和应急预案是否落实。4.4从业人员安全素质与行为安全教育培训：检查是否开展“三级安全教育”和日常安全教育；是否对转场、转岗、新工艺、新技术施工人员进行专项培训；班前安全活动是否有效开展。特种作业人员管理：检查建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、安装拆卸工等特种作业人员是否持有效证件上岗，人证是否相符。不安全行为整治：严厉打击违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，特别是高处作业不系安全带、临边洞口无防护冒险作业等习惯性违章。4.5智慧工地与科技兴安智慧工地建设：推动规模以上项目应用智慧工地管理平台，集成人员实名制、视频监控、扬尘噪声监测、塔机安全监控、高支模监测、深基坑监测等系统，实现风险智能预警和远程巡查。新技术、新工艺、新材料、新设备应用：鼓励采用装配式建筑、附着式升降脚手架、承插型盘扣式脚手架等先进技术装备，淘汰落后工艺和设备，提升机械化、自动化、智能化施工水平。五、工作步骤与时间安排专项整治自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。5.1动员部署阶段（2026年1月-2月）市（区）住房和城乡建设主管部门制定并印发本实施方案，召开专题动员部署会议。各区（县）、各相关单位结合实际，制定具体落实方案，明确任务分工和责任人。广泛开展宣传动员，通过媒体、网络、宣传栏等多种形式，营造专项整治浓厚氛围。组织对监管人员和企业主要负责人进行专题培训，解读整治重点和要求。5.2自查自纠阶段（2026年3月-5月）所有在建房屋建筑工程项目参建单位对照整治重点内容，全面开展安全生产风险辨识和事故隐患自查自纠。建立问题隐患清单、整改措施清单和责任落实清单（以下简称“三个清单”），实行台账管理。企业主要负责人要亲自部署、亲自检查，确保自查自纠不走过场，对排查出的隐患要立即整改，重大隐患要按规定报告。各项目自查自纠情况及“三个清单”经建设、施工、监理单位签字盖章后，报属地住房和城乡建设主管部门备案。5.3集中整治阶段（2026年6月-10月）全面检查：各级住房和城乡建设主管部门按照“双随机、一公开”和重点检查相结合的方式，对所有在建项目进行全覆盖执法检查。领导小组办公室组织成员单位开展联合督查、交叉检查。重点攻坚：对自查自纠流于形式、隐患整改不到位的项目，以及危大工程集中、风险等级高的项目进行重点督导和“回头看”。严格执法：对检查发现的违法违规行为，依法依规采取责令整改、停工整顿、经济处罚、暂扣或吊销资质资格、列入“黑名单”等措施。对存在重大隐患且拒不整改的，坚决提请当地政府予以关闭。挂牌督办：对排查出的重大事故隐患，一律实行挂牌督办，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。5.4巩固提升阶段（2026年11月-12月）评估总结：各区（县）、各成员单位对专项整治工作进行总结评估，分析成效和不足，形成总结报告报领导小组办公室。完善机制：深入剖析专项整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定和完善相关管理制度、技术标准和工作机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。宣传推广：总结提炼专项整治中的好经验、好做法，选树一批安全生产标杆企业和示范工地，通过现场观摩、经验交流等方式进行推广。长效管理：将专项整治有效措施常态化、制度化，纳入日常安全监管工作，持续巩固整治成果。六、保障措施6.1加强组织领导，压实工作责任各级、各有关单位要切实提高政治站位，将专项整治作为年度安全生产工作的重中之重。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，层层传导压力，确保各项任务落到实处。对工作不力、责任不落实导致事故发生的，依法依规严肃追责问责。6.2强化督导检查，严肃考核问责领导小组办公室将建立定期调度、通报、督查机制，对整治进展缓慢、问题突出的地区和单位进行约谈、通报。将专项整治工作成效纳入对各区（县）政府、相关部门和单位的年度安全生产目标责任考核内容。6.3加大宣传力度，营造安全氛围充分利用电视、广播、报纸、网站、微信公众号等媒体平台，宣传专项整治的重要意义、进展成效和典型经验。曝光典型案例和重大隐患，强化警示教育。畅通举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报安全生产违法违规行为。6.4加强部门协同，形成监管合力建立健全部门间信息共享、联合执法、案件移送等工作机制。住房和城乡建设主管部门要加强与应急管理、公安、市场监管、消防救援等部门的沟通协作，对涉及多部门的复杂问题开展联合整治，提升综合监管效能。6.5保障经费投入，提升监管能力各级政府要保障安全生产监管执法所需经费，配齐配强基层监管力量，加强监管执法人员业务培训，提