2026年渔业资源保护与利用实施方案

2026年渔业资源保护与利用实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实生态文明建设思想，践行绿水青山就是金山银山理念，科学应对我国渔业资源面临的严峻挑战，实现渔业资源可持续利用与渔业经济高质量发展，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年渔业资源保护与利用的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，为各级渔业主管部门、科研机构、行业协会及广大从业者提供清晰、可操作的行动指南，推动渔业发展方式从“规模扩张”向“质量效益”转变，从“捕捞为主”向“养护与利用并重”转变，确保渔业资源永续利用和渔民长远生计。1.2编制依据《中华人民共和国渔业法》及其相关法律法规。《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国长江保护法》等相关生态保护法律。《“十四五”全国渔业发展规划》、《关于促进“十四五”远洋渔业高质量发展的意见》等国家规划文件。联合国粮农组织（FAO）《负责任渔业行为守则》等国际公约与倡议。国家及地方关于生态文明建设、乡村振兴、生物多样性保护的战略部署。近年来我国渔业资源调查监测、科学评估的主要成果与数据。1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日至12月31日期间，我国管辖的内水、滩涂、领海、专属经济区及其他管辖海域内的渔业资源保护与利用活动，以及我国远洋渔业活动。涉及的相关政府部门、企事业单位、社会团体、渔民合作社及个体渔民均应参照执行。长江流域等重点水域的禁捕、休渔等特殊管理措施，依照国家已颁布的专门规定执行，本方案提供协同与补充。1.4基本原则生态优先，保护为主：将渔业资源及其栖息地保护置于优先位置，严格实施休禁渔制度，强化生态修复，确保资源休养生息。科学利用，总量控制：基于资源可捕量评估，科学确定捕捞限额，严格控制捕捞强度，推动捕捞生产与资源再生能力相匹配。创新驱动，提质增效：大力发展水产种业、健康养殖和远洋渔业，推广生态健康养殖模式，提升水产品加工与流通水平，延伸产业链，提高附加值。依法管理，社会共治：完善渔业法律法规体系，强化执法监管能力，运用信息化、智能化手段提升管理效能。构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的治理格局。惠及渔民，保障民生：在保护资源的同时，充分考虑渔民转产转业需求，完善社会保障，拓宽增收渠道，确保渔区社会和谐稳定。二、现状与挑战2.1渔业资源现状近年来，通过持续实施海洋伏季休渔、长江十年禁渔等重大措施，我国近海和内陆重点水域渔业资源衰退趋势得到初步遏制，部分经济物种资源量出现恢复迹象。然而，整体形势依然严峻：资源结构失衡：传统优质经济鱼类资源量总体偏低，食物链中低值小型鱼类、甲壳类比重增加，渔业资源群落结构呈现简单化、低龄化、小型化趋势。栖息地退化：沿海滩涂围垦、河口海湾污染、水下工程活动等导致产卵场、索饵场、洄游通道等重要栖息地功能受损或丧失。捕捞压力依然存在：部分地区“船多鱼少”的矛盾尚未根本解决，违规捕捞（如“绝户网”、电毒炸鱼等）仍时有发生，对资源恢复构成威胁。养殖业挑战：部分地区水产养殖布局不尽合理，养殖尾水排放、病害风险、种质退化等问题亟待解决。2.2面临的主要挑战科学评估能力有待加强：对重要渔业种群资源量的精准评估、最大可持续产量（MSY）的确定仍需更多科学数据支撑。精细化管理制度不健全：以船数为基数的粗放式管理尚未完全转向以渔获量为基数的产出控制管理（TAC制度）。执法监管能力面临考验：海域辽阔、渔船众多，传统巡查方式难以实现全覆盖、全天候有效监管。产业转型升级压力大：部分传统捕捞渔民年龄偏大、技能单一，转产转业难度较大；养殖业绿色转型成本高，技术推广存在瓶颈。气候变化带来不确定性：海水温度升高、海洋酸化、极端天气事件等可能改变渔业资源分布与丰度，增加管理难度。三、主要目标3.1资源养护目标确保海洋伏季休渔制度得到全面、严格落实，休渔期间重大违规事件发生率较2025年下降10%。完成对黄海、东海、南海等重点海域15个主要经济渔业种类的资源评估，更新其资源状况报告。在渤海、长江口等典型生态区，实施人工鱼礁和海洋牧场建设，投放礁体规模不少于50万空方，增殖放流各类水产苗种超过300亿单位。近海捕捞强度实现“零增长”，力争在部分海域试点开展基于科学评估的限额捕捞管理。3.2产业发展目标国内海洋捕捞产量稳定在1000万吨左右，远洋渔业产量稳步提升。水产养殖业绿色发展取得新进展，生态健康养殖模式推广面积占比提高5个百分点，养殖尾水达标排放率持续提升。水产品加工转化率达到42%，预制菜等精深加工产品产值增长8%以上。渔业一二三产业融合发展，休闲渔业产值保持稳步增长。3.3能力建设目标新建或升级改造10个国家级渔业资源与环境监测站，提升实时监测和数据采集能力。推动全国80%以上的海洋大中型渔船安装或升级智能监控设备（如北斗船位监控、视频监控等）。培训基层渔业管理人员和执法骨干5000人次，培训转产转业渔民10万人次。渔业安全生产事故起数和死亡人数持续“双下降”。四、重点任务4.1强化渔业资源养护与管理4.1.1严格执行休禁渔制度优化调整各海区伏季休渔具体时间与作业类型限制，确保制度科学性。利用渔船监控系统（VMS）、港口巡查、市场检查等手段，构建“海陆空”一体化监管网络，严厉打击休渔期非法捕捞、非法销售行为。巩固长江十年禁渔成果，健全常态化巡逻执法和网格化管理体系，严厉打击“三无”船舶和非法捕捞作业。加强禁捕水域水生生物资源监测，科学评估禁渔效果。研究并推动在黄河、珠江等重要内陆流域实施更严格的季节性禁渔或特定物种保护期制度。4.1.2推进捕捞限额管理试点选择资源数据相对完善、管理基础较好的特定海域（如部分渔场）和特定物种（如鱿鱼、秋刀鱼等），开展基于总可捕量（TAC）或个体配额（IQ）的限额捕捞管理试点。建立配套的渔获物定点上岸、渔获量报告与核查、电子渔捞日志等制度，确保渔获数据可追溯、可核查。总结试点经验，研究制定符合我国国情的捕捞限额管理制度框架和技术规范。4.1.3加强渔业资源监测与评估整合渔业资源调查船、卫星遥感、无人机、水下观测及渔民观测网络等多源数据，构建天空地海一体化的渔业资源监测体系。重点开展对主要经济种类、珍稀濒危物种及重要生态指标的常态化监测，定期发布渔业资源状况公报。支持科研机构利用生态系统模型、资源评估模型等，开展资源量评估、最大可持续产量估算及管理策略评估（MSE），为管理决策提供科学依据。4.1.4实施渔业生态修复行动海洋牧场建设：科学规划布局国家级海洋牧场示范区，持续推进人工鱼礁构建、海藻场移植、贝类底播等生境修复工程。增殖放流：规范增殖放流管理，严格执行放流物种的种质检验检疫，科学确定放流时间、地点、规格和数量，优先放流本地种、经济种和生态关键种。加强放流效果跟踪评估。栖息地保护：识别并划定一批重要的鱼类产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，推动将其纳入生态保护红线或设立特别保护区域，限制或禁止可能造成破坏的开发活动。4.2促进渔业产业绿色高质量发展4.2.1优化水产养殖业布局与结构落实养殖水域滩涂规划制度，稳定基本养殖空间，合理确定养殖容量。大力发展池塘工程化循环水养殖、工厂化养殖、深水网箱养殖、稻渔综合种养等生态健康养殖模式，推广配合饲料替代冰鲜幼杂鱼。实施水产养殖尾水治理专项行动，推广尾水生态处理技术，建立养殖尾水排放监测体系。加强水产种业振兴，开展重要养殖品种的联合育种攻关，建设一批高标准种质资源场、良种场和苗种繁育基地。4.2.2规范发展海洋与远洋渔业继续实施海洋渔业资源总量管理制度，压减近海捕捞强度，更新改造老旧渔船，引导渔民减船转产。支持发展符合国际规则的远洋渔业，鼓励企业加入区域性渔业管理组织（RFMOs），履行国际义务。提升远洋渔船装备现代化水平和安全生产标准，发展深海捕捞、产品船上加工等高附加值作业方式。严厉打击IUU（非法、不报告、不受管制）渔业活动，严格执行远洋渔业企业“黑名单”制度。4.2.3提升水产品加工流通与品牌建设支持水产品加工企业技术改造，发展即食、即烹、即热、即配的预制菜等精深加工产品，提高原料利用率和附加值。完善从池塘、渔船到餐桌的冷链物流体系，减少流通损耗。推进水产品追溯体系建设。培育区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，加强“中国渔品”整体形象宣传，提升优质水产品市场认知度和竞争力。4.2.4积极发展休闲生态渔业合理利用渔港、渔村、海洋牧场、养殖基地等资源，发展观光休闲、渔事体验、科普教育、文化传承等多元业态。制定休闲渔船管理办法和服务标准，确保安全、环保、规范运营。推动渔业与文化、旅游、体育等产业深度融合，打造一批特色鲜明的休闲渔业示范基地。4.3提升渔业治理与安全保障能力4.3.1健全法规标准体系推动《渔业法》修订相关研究工作，完善配套法规规章。研究制定渔业资源保护补偿、限额捕捞管理、水产养殖尾水排放等关键制度的标准或规范。积极参与国际渔业治理规则制定，推动国内法规与国际规则有效衔接。4.3.2强化执法监管与信息化建设推进渔政执法队伍规范化建设，配强执法装备，开展跨部门、跨区域联合执法行动。加快建设“智慧渔政”管理平台，整合渔船监控、船员管理、渔港监控、执法办案、资源监测等系统，实现数据互通和业务协同。全面推行渔船渔港信息化管理，实现渔船从建造、登记、检验、捕捞、交易到拆解的全生命周期管理。4.3.3保障渔业安全生产严格落实渔船安全生产主体责任和属地监管责任，深入开展风险隐患排查治理。加强渔船安全设施设备配备和更新，强化船员安全技能培训和应急演练。完善渔业风险保障体系，提高渔业互助保险覆盖面和保障水平。提升渔业海上突发事件应急处置和搜救能力。4.3.4加强科技支撑与人才培养设立渔业资源保护与可持续利用科技专项，支持在资源评估、生态修复、健康养殖、疫病防控、精深加工等领域的核心技术攻关。建设渔业科技协同创新平台和成果转化示范基地，促进产学研用结合。加强渔业管理、科研、技术推广和执法队伍建设，引进和培养高层次专业人才。大规模开展渔民职业技能培训，助力转产转业。4.3.5构建社会共治格局发挥渔业行业协会、合作社在行业自律、权益维护、市场开拓等方面的作用。鼓励科研机构、环保组织、媒体和公众参与渔业资源保护的监督与宣传。建立健全渔业资源保护举报奖励制度，畅通社会监督渠道。五、保障措施5.1加强组织领导在中央农村工作领导小组的统筹协调下，农业农村部牵头负责本方案的组织实施。各沿海、沿江省（自治区、直辖市）人民政府对本辖区渔业资源保护与利用工作负总责，要制定具体落实方案，明确任务分工和时间表，确保各项措施落地见效。建立健全部门间协作机制，发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、科技、公安、市场监管等部门按职责分工协同推进。5.2加大财政投入中央和地方财政要加大对渔业资源保护与可持续利用的支持力度。资金重点用于：渔业资源调查监测与评估。休禁渔制度实施与渔民生活补贴。海洋牧场、人工鱼礁等生态修复工程建设。水产种业提升、健康养殖技术推广与尾水治理。渔政执法装备建设与信息化平台运维。渔民转产转业培训与安置。积极引导金融资本、社会资本投入渔业绿色发展领域。5.3完善政策支持落实渔业油价补贴政策改革，将补贴资金与渔业资源保护、渔船更新改造、减船转产等任务挂钩。对开展生态健康养殖、参与限额捕捞试点、投资水产加工冷链设施等给予税收、用地、用电等政策优惠。探索建立渔业碳汇方法学，推动渔业碳汇项目纳入碳排放权交易市场。完善渔业保险政策，开发推广覆盖生产成本、产品价格、自然灾害等