2026年客运车辆安全生产专项整治实施方案

2026年客运车辆安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，聚焦客运车辆安全生产领域存在的突出问题和重大风险，通过开展系统性、深层次的专项整治，全面压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大道路交通事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展营造安全稳定的交通运输环境，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院安委会关于安全生产专项整治三年行动的有关部署和要求交通运输部、公安部、应急管理部等部委关于道路运输安全的相关政策文件和技术标准地方政府及行业主管部门制定的相关法规、规章和规范性文件1.3工作原则坚持源头治理与过程管控相结合：既要严把车辆、人员准入关，又要强化运输全过程动态监控。坚持企业主责与政府监管相结合：强化企业安全生产主体责任落实，同时加强行业监管和执法检查。坚持专项整治与长效机制相结合：集中力量解决当前突出问题，并注重将整治成果固化为制度规范。坚持科技赋能与依法治理相结合：充分运用信息化、智能化手段提升监管效能，严格依法依规开展整治。坚持分类指导与重点突破相结合：针对不同地区、不同类型客运企业的特点，实施差异化精准施策，聚焦重点领域和关键环节。1.4整治范围与时限整治范围：全国范围内从事班车客运、包车客运、旅游客运、农村客运等经营活动的所有客运企业、客运车辆及其驾驶员；相关汽车客运站；车辆动态监控平台运营服务商；涉及客运车辆生产、改装、维修、检测的相关企业及场所。整治时限：本方案自印发之日起实施，专项整治行动持续至2026年12月31日。分为动员部署、排查整治、集中攻坚、巩固提升四个阶段。二、组织领导与职责分工2.1组织机构成立由交通运输部门牵头，公安、应急管理、工业和信息化、市场监管、文化旅游等部门参与的客运车辆安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导监督全国专项整治工作。领导小组下设办公室，设在交通运输主管部门，承担日常工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）应参照成立相应工作机构。2.2职责分工责任单位主要职责交通运输部门负责专项整治工作的总体协调、组织实施和督导检查。具体负责道路客运企业、客运站场、营运车辆及驾驶员资质的监管；车辆技术管理、动态监控的监督检查；会同公安部门处理涉及营运车辆的道路交通事故；推动企业安全生产标准化建设。公安部门负责客运车辆道路交通秩序管理和路面执法检查；依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法改装、涉牌涉证等严重交通违法行为；加强驾驶员交通安全教育；处理道路交通事故，并依法追究相关责任。应急管理部门负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查有关部门和地方政府客运安全监管职责落实情况；依法组织或参与客运车辆生产安全事故调查处理。工业和信息化部门负责对客运车辆生产企业及产品准入的监管，督促生产企业提升车辆本质安全水平，配合查处违规生产、改装行为。市场监管部门负责客运车辆强制性产品认证监管，机动车安全技术检验机构资质认定和监管，查处非法改装、拼装车辆及销售不合格配件等行为。文化旅游部门负责配合加强对旅游客运包车业务的监管，督促旅行社选择具备合法资质的客运企业和车辆。客运企业承担安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和各项规章制度；保障安全投入；加强车辆维护和驾驶员管理；有效运行动态监控系统；开展风险辨识管控和隐患排查治理；组织应急演练和培训教育。三、整治重点内容与任务3.1强化客运企业主体责任落实健全责任体系：督促客运企业建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，制定并落实安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。完善管理制度：指导企业系统修订和完善安全生产教育培训、车辆技术管理、动态监控管理、隐患排查治理、应急预案及演练、安全生产费用提取使用等核心制度，确保制度具有可操作性并得到严格执行。保障安全投入：监督企业按规定足额提取和使用安全生产费用，专项用于完善安全设施设备、维护车辆技术状况、开展安全教育培训、购买安全生产责任保险等，严禁挤占、挪用。加强考核问责：推动企业建立内部安全生产绩效与员工收入、晋级等挂钩的考核机制。对发生生产安全责任事故的企业，依法依规严肃追究企业及相关责任人责任。3.2严把车辆安全技术状况关车辆准入与维护：严格客运车辆准入管理，确保新增或更新车辆符合国家最新安全技术标准。督促企业严格落实车辆定期维护、等级评定和综合性能检测制度，建立“一车一档”技术档案，确保车辆转向、制动、轮胎、灯光、安全门、安全锤、灭火器等关键设施设备完好有效。打击非法改装：联合开展专项执法，严厉打击擅自改装座椅、加装油箱、改变车辆用途、非法增加座位等行为。加强对车辆维修企业的监管，严禁承修已报废或擅自改装的客运车辆。提升本质安全：鼓励客运企业优先选购安装有高级驾驶辅助系统（ADAS）、轮胎压力监测系统（TPMS）、电子稳定性控制系统（ESC）等安全装置的客运车辆。推动在用车辆按规定加装智能视频监控报警装置。3.3加强从业人员安全素质管理驾驶员准入与教育：严格驾驶员从业资格准入，对发生重大以上交通事故且负同等以上责任、存在严重交通违法记录或记满12分的驾驶员，依法吊销或注销其从业资格证。企业必须对新聘驾驶员进行背景审查和岗前培训，定期开展防御性驾驶、应急处置、心理健康等专题教育培训，每年不少于24学时。疲劳驾驶治理：严格执行驾驶员驾驶时间、休息时间规定。依托动态监控平台，建立驾驶员疲劳驾驶预警干预机制。推行长途客运班线驾驶员途中定点换班或落地休息制度。违法行为查处：公安、交通部门加强信息共享，对驾驶员发生的超速、超员、疲劳驾驶、分心驾驶（如开车使用手机）等违法行为，实行企业、驾驶员“双处罚、双教育”。3.4深化车辆运行动态监控监控平台规范运行：督促企业配备专职监控人员，确保动态监控平台24小时有效运行，及时提醒和纠正驾驶员超速、疲劳驾驶、违规停车等行为，并记录存档。服务商应保障平台稳定可靠，数据真实、实时、完整。数据深度分析与应用：推动企业利用动态监控数据开展驾驶行为分析，对高风险驾驶员进行针对性管理和培训。行业监管部门应建立分级分类抽查制度，对企业监控平台运行情况及处理记录进行线上抽查和线下核查。智能视频监控推广：加快普及应用智能视频监控报警技术，实现对驾驶员疲劳状态、分心行为、手持电话、抽烟及车内异常情况的自动识别、实时报警和主动干预。3.5严格客运站场安全源头管理安全例检与出站检查：汽车客运站必须严格落实“三不进站、六不出站”规定（其中“六不出站”包括：超载营运客车不出站、安全例行检查不合格营运客车不出站、旅客未系安全带不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、营运客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站）。安全例检要标准化、规范化，检查结果应即时录入系统。旅客行包安检：配备并使用有效的行包安全检查设备，对进站旅客行包进行100%安检，严防危险品进站上车。站场秩序与应急：加强站内车辆调度和秩序维护，防止拥堵和混乱。完善客运站应急疏散预案，定期组织演练，确保应急通道畅通、设施完好。3.6聚焦重点领域风险防控旅游包车客运：严格旅游包车标志牌管理，加强运行线路审核，严禁超越许可事项经营。落实旅行社用车“五不租”制度（不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆）。加强景区、集散中心等重点区域旅游包车现场检查。农村客运：因地制宜优化农村客运线路，对通行条件不符合安全要求的线路及时调整或暂停运营。加强途经临水临崖、急弯陡坡等危险路段客运车辆的安全监管。推广使用适合农村道路条件的安全车型。长途客运与夜间运行：严格控制800公里以上长途客运班线，确需保留的，必须进行安全风险评估，并建立接驳运输或中途休息制度。加强凌晨2时至5时停止运行或接驳运输规定的监督检查。恶劣天气与复杂路况应对：建立健全与气象、自然资源、公安交管等部门的信息共享和应急联动机制。督促企业针对暴雨、冰雪、团雾等恶劣天气和地质灾害易发路段，制定并落实针对性安全防范措施和应急预案。3.7健全事故应急处置与调查机制完善应急预案：指导客运企业、客运站制定完善生产安全事故应急预案，并与地方政府及部门预案有效衔接。预案应具有针对性和可操作性，明确组织体系、响应流程、处置措施和保障资源。加强应急演练：企业每年至少组织一次综合或专项应急演练，客运站每半年至少组织一次应急演练，重点演练车辆火灾、碰撞、侧翻、旅客疏散等场景，提升实战能力。规范事故处理：严格执行事故报告制度，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），依法开展事故调查，深刻剖析原因，严肃追究责任，强化警示教育。四、工作步骤与时间安排4.1动员部署阶段（方案印发之日起至2026年1月31日）各地区、各有关部门结合本地实际，制定具体实施方案，明确任务分工、细化工作措施。召开专题会议进行动员部署，将整治要求传达至每一家客运企业、每一位从业人员。利用多种媒体广泛宣传，营造浓厚氛围。4.2排查整治阶段（2026年2月1日至2026年6月30日）各客运企业对照整治重点内容，全面开展自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任、时限和预案。各级领导小组组织力量，采取“四不两直”、明查暗访等方式，对重点地区、重点企业、重点车辆、重点人员进行深入排查，对发现的问题隐患实行台账管理、挂牌督办、闭环整改。4.3集中攻坚阶段（2026年7月1日至2026年9月30日）针对排查整治阶段发现的共性难点问题、重大风险隐患，以及事故暴露出的深层次矛盾，开展集中攻坚。加大联合执法力度，严厉打击一批非法违法行为，公开曝光一批典型案例，整顿一批严重违规企业，关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业和站点。推动建立完善一批制度性成果。4.4巩固提升阶段（2026年10月1日至2026年12月31日）对专项整治行动开展情况进行“回头看”，检查评估整治效果，特别是重大隐患整改落实情况。深入分析安全生产共性问题和突出隐患背后的深层次原因，梳理总结行之有效的经验做法，并上升为制度规范或标准。完善安全生产长效机制，形成常态化、制度化的工作格局。五、保障措施5.1加强督导检查领导小组将适时组织联合督导组，对各地专项整治工作进行督导检查，重点检查工作部署、责任落实、隐患排查、执法处罚等情况。对工作推进不力、问题隐患突出的地区和单位进行约谈通报。各地区也要建立相应的督导机制。5.2强化科技支撑加快推进道路运输安全监管信息化建设，推动省、市、县三级监管平台与企业监控平台数据互联互通。推广应用大数据、人工智能等新技术，提升风险智能预警、精准执法和决策支持能力。鼓励企业运用科技手段提升安全管理水平。5.3加大宣传引导充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传专项整治行动的重要意义、进展成效。加强安全法律法规和知识普及，曝光典型违法案例，开展事故警示教育。畅通举