2026年农产品出口质量提升实施方案

2026年农产品出口质量提升实施方案一、总则1.1编制背景与目的当前，全球农产品贸易格局深刻调整，消费者对食品安全、营养健康和可持续性的要求日益提高，国际市场竞争日趋激烈。我国作为农产品生产与贸易大国，提升出口农产品质量，是增强国际竞争力、保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收的必然要求。为系统性地解决我国农产品出口中存在的质量短板、标准对接不畅、品牌影响力不足等问题，特制定本实施方案。本方案旨在通过构建全链条、系统化的质量提升体系，推动我国农产品出口从“规模扩张”向“质量效益”转变，从“价格竞争”向“价值竞争”升级。力争到2026年底，实现重点出口农产品质量安全抽检合格率稳定在99%以上，国际标准采标率达到90%以上，培育一批具有国际影响力的农产品品牌，显著提升我国农产品在国际高端市场的占有率和美誉度。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《“十四五”推进农业农村现代化规划》、《农业高质量发展标准化示范项目实施方案》以及国家关于推动外贸稳中提质、实施乡村振兴战略等一系列法律法规和政策文件编制，并充分参考了国际食品法典委员会、世界动物卫生组织、国际植物保护公约等国际组织的相关标准与规则。1.3适用范围与原则本方案适用于全国范围内从事农产品出口生产、加工、仓储、物流、贸易及相关服务的各类主体，包括但不限于农业企业、农民专业合作社、家庭农场、出口商及第三方服务机构。实施过程遵循以下基本原则：市场导向，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府在规划引导、标准制定、监管服务、风险防控等方面的作用。源头治理，全程管控：坚持产管并重，将质量安全要求贯穿于农产品从田间到餐桌、从国内到国外的全过程。标准引领，创新驱动：对标国际先进标准，加强科技创新与应用，以高标准引领高质量。协同联动，社会共治：加强部门协同、区域联动、行业自律和社会监督，构建多元共治的质量提升格局。绿色生态，可持续发展：将绿色发展理念融入生产全过程，提升农产品生态价值，促进农业可持续发展。二、主要目标到2026年，农产品出口质量提升工作取得显著成效，具体目标如下：类别具体指标2026年目标值质量安全水平出口农产品质量安全监督抽检合格率≥99.5%出口农产品农兽药残留超标率≤0.5%重大质量安全风险事件发生率零发生标准体系主要出口农产品国际标准采标率≥90%制修订出口农产品全产业链标准数量≥200项出口企业标准“领跑者”培育数量≥100家产业基础出口备案/注册生产基地（含养殖场、果园等）数量增加20%出口农产品可追溯体系覆盖率≥95%获得国际通行的GAP、HACCP、BRC等认证企业数量增加30%品牌与市场培育具有国际影响力的农产品区域公用品牌新增10-15个培育出口农产品知名企业品牌新增50-80个农产品出口额中高端市场占比提升5个百分点支撑能力国家级农产品质量安全与贸易技术性贸易措施研究评议基地新增3-5个农产品出口质量安全培训覆盖人次≥10万人次三、重点任务3.1强化源头生产管控，夯实质量基础3.1.1推进出口农产品生产基地标准化建设修订完善出口农产品备案基地建设与管理规范，严格准入条件。支持建设一批高标准、集约化、智能化的出口农产品生产示范区，推广生态种植、健康养殖模式。推动基地实施良好农业规范，统一投入品管理、生产记录、疫病防控和废弃物处理。3.1.2严格农业投入品监管建立出口农产品重点投入品（农药、兽药、饲料及添加剂）正面清单和禁用清单制度。加强投入品生产、销售、使用环节的全程追溯和监管，严厉打击非法添加和违禁使用行为。推广高效低毒低残留农药、生物农药和兽药，以及环保型饲料，从源头减少污染物残留。3.1.3提升生产者质量安全意识与技能开展面向出口基地负责人、技术人员和农户的常态化质量安全培训。编制并发放多语种的生产操作规程、风险防控指南等实用手册。建立生产者诚信档案，将质量安全记录与政策支持、信贷保险等挂钩。3.2健全全过程质量管控体系3.2.1完善采收、贮藏与初加工环节管理制定不同农产品的最佳采收期、采收后处理及预冷保鲜技术规范。升级改造出口农产品仓储保鲜冷链设施，推广应用绿色、智能仓储技术。规范初加工场所的环境卫生、设备设施和操作流程，防止二次污染。3.2.2强化精深加工环节质量安全控制推动出口食品农产品生产企业全面建立并有效运行HACCP体系。鼓励企业引进国际先进的加工工艺、生产线和质量检测设备。加强对食品添加剂、加工助剂的规范使用管理，确保符合进口国要求。3.2.3构建全链条可追溯体系依托国家农产品质量安全追溯管理平台，完善出口农产品追溯功能模块。推动出口企业应用物联网、区块链等技术，实现从基地到出口口岸的关键信息可查询、流向可追踪、责任可追究。探索与主要贸易伙伴的追溯信息互认，便利通关。3.3对标与引领国际标准3.3.1系统开展国际标准比对分析与转化组织专业机构对重点出口市场、重点产品的技术法规、标准和合格评定程序进行动态跟踪、翻译和研究。加快将国际食品法典等先进标准转化为我国国家标准或行业标准，提升内外标准一致性。针对我国特色优势农产品，积极主导或参与国际标准制修订，增强国际话语权。3.3.2加强技术性贸易措施应对健全国外技术性贸易措施通报、预警和快速反应机制。建设一批农产品技术性贸易措施研究评议基地，开展针对性研究和应对。为企业提供主要目标市场的市场准入规则咨询、产品检测认证“一站式”服务。3.3.3推动国际认证认可扩大我国检验检测机构、认证机构的国际互认范围。引导和支持出口企业积极获取目标市场认可的GLOBALG.A.P.、有机、BRC、IFS等认证。简化认证程序，降低企业认证成本。3.4提升检验检测与风险防控能力3.4.1优化出口检验检疫监管模式在风险评估基础上，对诚信守法、质量体系健全的企业进一步简化查验流程，提高通关效率。加强对高风险产品、来源不明产品及新业态（如跨境电商）出口农产品的检验监管。推广应用非侵入式查验、现场快速检测等智能化监管手段。3.4.2加强检测技术能力建设支持国家级和重点口岸检测实验室更新设备，开发针对新型农兽药残留、生物毒素、过敏原等的高通量、高灵敏度检测方法。推动实验室信息管理系统建设，实现检测数据互联互通。参与国际能力验证和比对实验，提升检测结果的国际公信力。3.4.3健全质量安全风险监测预警体系制定实施年度出口农产品质量安全风险监测计划，覆盖所有主要出口品种和主要风险因子。建立风险信息收集、分析、研判、预警和处置的闭环管理机制。定期发布风险预警通报和消费提示，指导企业规避风险。3.5实施品牌培育与市场推广战略3.5.1打造多层次出口农产品品牌体系支持地方挖掘特色资源，培育“地域特色+产品特性”的农产品出口区域公用品牌，建立品牌授权和使用监管机制。引导龙头企业创建具有国际知名度的企业品牌和产品品牌。制定出口农产品品牌评价标准，开展品牌价值评价和发布活动。3.5.2创新国际市场营销与推广方式组织企业参加国际知名食品农产品展博会，设立中国农产品精品展区。利用跨境电商、海外仓等新模式新渠道，拓展线上国际市场。邀请国外采购商、媒体来华考察生产基地，开展“云品鉴”、“云对接”等活动。在主要目标市场投放品牌广告，讲述中国农产品绿色、优质、科技的故事。3.5.3深化国际农业合作与交流通过双边或多边机制，推动与主要贸易伙伴签署更多农产品检验检疫议定书。加强与“一带一路”沿线国家的农业合作，建设境外农业合作示范区，带动农产品、技术和标准“走出去”。支持行业商协会、企业联盟在海外设立代表处或服务机构，提供本地化支持。四、保障措施4.1加强组织领导与统筹协调建立由商务、农业农村、海关、市场监管、外交等部门组成的部际协调工作机制，定期会商，解决跨部门难题。各地要结合实际制定具体落实方案，明确责任分工和时间表。将农产品出口质量提升工作纳入相关考核评价体系。充分发挥行业商协会在标准制定、信息交流、行业自律、纠纷调解等方面的桥梁纽带作用。4.2加大政策支持与投入力度统筹利用外经贸发展、农业产业发展等专项资金，重点支持标准制定、基地建设、技术升级、品牌培育、国际市场开拓等环节。落实出口退税、信用保险等稳外贸政策，对高质量出口企业给予倾斜。引导金融机构开发针对农产品出口的信贷、担保、保险等金融产品，缓解企业融资难题。鼓励社会资本参与出口农产品质量提升相关项目建设与运营。4.3强化科技与人才支撑将出口农产品质量安全关键共性技术研发纳入国家相关科技计划。支持产学研联合攻关，在绿色防控、保鲜物流、精深加工、质量检测、追溯技术等方面取得突破。加强复合型人才培养，既懂农业生产又熟悉外贸规则、国际标准和质量管理的专业人才。建立专家智库，为政策制定、风险研判、争端解决提供智力支持。4.4营造良好社会氛围与营商环境加强农产品质量安全法律法规和本方案的宣传解读，提升全社会的质量意识。及时宣传报道质量提升的先进典型和成功经验，发挥示范引