2026年城市土壤污染治理工程实施方案

2026年城市土壤污染治理工程实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，有效防控和治理城市土壤污染风险，保障人民群众“吃得放心、住得安心”，改善城市人居环境，促进土地资源安全可持续利用，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度城市土壤污染治理工作的总体目标、重点任务、实施路径和保障措施，为相关工作的系统性、科学化、规范化开展提供行动指南。1.2编制依据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《建设用地土壤污染风险管控和修复名录及修复施工、效果评估报告评审指南》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）相关省、市土壤污染防治条例及规划其他相关法律法规、技术规范与标准1.3实施范围与期限本方案实施范围为全市行政区域，重点聚焦于城区、城乡结合部、工业集聚区及历史遗留污染问题突出的区域。方案基准年为2025年，实施期限为2026年全年。1.4基本原则预防为主，保护优先：强化源头防控，严格环境准入，防止新增土壤污染。风险管控，分类施策：基于土壤污染状况调查和风险评估结果，区分不同污染类型和风险等级，采取针对性管控或修复措施。突出重点，有序推进：优先治理对人体健康、人居环境、生态环境构成直接威胁的污染地块，以及拟开发利用为敏感用地（如住宅、学校、医院等）的污染地块。政府主导，多元共治：落实政府属地责任，强化部门监管，明确土地使用权人、污染责任人、治理修复单位等各方责任，鼓励社会资本参与。科技支撑，精准治污：推广应用先进、高效、绿色的土壤污染治理修复技术，加强全过程环境监管，确保治理成效。信息公开，公众参与：依法公开土壤环境信息，保障公众知情权、参与权和监督权，营造全社会共同参与土壤环境保护的良好氛围。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，全市土壤污染风险得到进一步有效管控，重点建设用地安全利用得到巩固提升，历史遗留污染问题治理取得明显进展，土壤环境监管能力持续增强，土壤污染防治体系更加完善。2.2具体指标调查评估指标：完成不少于XX个重点行业企业用地、关闭搬迁企业地块的土壤污染状况调查或风险评估工作。完成XX公顷疑似污染地块的初步采样调查。风险管控与修复指标：推动XX个污染地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录。完成XX个污染地块的风险管控或修复工程。确保重点建设用地安全利用率稳定在XX%以上。源头预防指标：完成XX家重点监管单位土壤污染隐患排查及整改。新增XX家重点监管单位纳入名录管理。重点重金属污染物排放量较2025年下降X%。能力建设指标：建成X个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。组织X次土壤环境管理与技术培训，覆盖XX人次。提升市级土壤环境监测实验室X项特征污染物检测能力。监管执法指标：开展土壤环境专项执法检查不少于X次，查处环境违法行为XX起。三、重点任务3.1持续深化土壤环境状况调查评估开展重点区域详查：以化工、电镀、皮革、有色金属冶炼、农药、焦化等历史遗留污染问题集中的工业园区、集聚区为重点，开展土壤和地下水污染状况详细调查，摸清污染分布、程度和成因，绘制污染分布“一张图”。推进在产企业监测：督促土壤污染重点监管单位严格按照法律法规及技术规范要求，开展自行监测、隐患排查和周边监测，及时公开监测结果，并建立“一企一档”动态管理台账。强化建设用地准入管理：对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，以及腾退工矿企业用地，严格落实土壤污染状况调查评估制度。完善自然资源、生态环境、住建等部门间的信息共享和联动监管机制。3.2扎实推进污染地块风险管控与修复动态更新管理名录：根据调查评估结果，及时将需要实施风险管控或修复的地块纳入市级建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并向社会公开。对达到风险管控或修复目标的地块，依法移出名录。科学制定治理方案：针对纳入名录的地块，组织专家或委托专业机构，根据污染特征、规划用途、技术经济可行性等因素，科学论证并筛选确定最佳可行技术，编制“一地一策”风险管控或修复方案。规范实施治理工程：严格监督治理修复施工单位按照备案方案开展施工，加强施工过程二次污染防治和环境监理。鼓励采用原位修复、生物修复、协同修复等绿色可持续修复技术。严格效果评估与后期管理：治理工程完成后，依法开展效果评估，确保达到既定目标。对实施风险管控的地块，明确后期环境监管要求，落实长期监测和制度控制措施。3.3强化土壤污染源头防控严格工业污染源监管：加强涉重金属、持久性有机污染物等重点行业企业环境监管，推动清洁生产改造和提标升级。新（改、扩）建项目严格执行土壤环境影响评价制度。防范农业面源污染影响：加强城区及周边农田灌溉用水水质管理，严禁使用未经处理或处理不达标的污水灌溉。规范农药、化肥使用，推广绿色防控和测土配方施肥技术。加强固体废物管理：规范工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾的收集、贮存、运输、处置和综合利用，严厉打击非法倾倒、填埋等行为，防止污染土壤和地下水。控制污水管网渗漏：开展城市地下污水管网排查检测与修复改造，减少因管网渗漏导致的土壤和地下水污染。3.4提升土壤环境监管能力完善监测网络：优化土壤环境质量监测点位布设，重点加强对工业园区、重点监管单位周边、蔬菜基地等区域的监测频次。探索构建天地一体化的土壤环境监测体系。加强执法能力建设：配备便携式快速检测设备，提升现场执法取证能力。开展土壤污染防治专项执法行动，重点检查企业自行监测、隐患排查、危废管理等情况。建设信息化管理平台：升级完善市级土壤环境信息化管理平台，整合土壤污染状况调查、重点监管单位、风险管控与修复项目、监测数据等信息，实现动态更新、分析预警和可视化展示。强化技术研发与推广：支持本地高校、科研院所和企业开展土壤污染诊断、修复材料、装备及工艺研发。建立土壤污染防治先进技术库，组织技术交流与现场观摩。3.5健全治理修复市场与保障体系培育规范治理市场：制定土壤污染治理修复单位能力评价与信用管理办法，建立“红黑名单”制度，规范市场竞争秩序。鼓励采用环境污染第三方治理模式。拓展资金投入渠道：积极争取中央和省级土壤污染防治专项资金。加大市、区两级财政投入力度。探索建立土壤污染防治基金，引导和鼓励社会资本参与土壤污染治理项目。加强宣传与公众参与：利用世界环境日、全国土地日等节点，广泛宣传土壤污染防治法律法规和科普知识。完善公众举报和反馈机制，鼓励公众通过“12369”环保举报平台等渠道监督举报违法行为。四、重点工程与项目安排围绕上述重点任务，2026年计划组织实施以下五大类重点工程。工程类别项目名称主要建设内容与规模实施主体投资估算（万元）进度安排（季度）调查评估类重点工业园区土壤地下水详细调查项目对XX、XX等X个工业园区，共计XX平方公里范围开展土壤和地下水污染状况详细调查，布设监测点位XX个，分析特征污染物XX项。市生态环境局牵头，相关区政府配合XXXX一季度启动，三季度完成调查，四季度完成报告评审风险管控与修复类XX地块污染土壤修复工程对面积约XX公顷、主要污染物为XX的地块，采用XX技术进行修复，治理污染土方量约XX万立方米，达到第二类用地标准。土地使用权人/指定的责任单位XXXXX二季度完成方案设计与招标，三、四季度施工，年底前完成主体工程XX历史遗留废渣堆场风险管控项目对堆存量约XX万吨的历史遗留废渣实施安全封存、防渗覆盖、渗滤液收集处理等工程管控措施，并设置长期监测井。所在地县级政府XXXX全年实施，年底前完成主体管控工程源头防控类土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”对全市XX家重点监管单位2023-2025年隐患排查整改情况进行全面核查，督促新发现问题的整改。市生态环境局各分局XX二季度完成核查，三季度督促整改，四季度验收能力建设类市级土壤环境监测能力提升项目采购XX等大型分析仪器X台套，新增XX等XX项有机物分析能力；开展实验室人员技术培训X期。市环境监测中心站XXX上半年完成设备采购与安装调试，下半年完成验收与人员培训土壤环境信息化管理平台（二期）开发建设用地全生命周期管理、治理修复项目过程监管、数据智能分析与预警等模块，与省平台实现数据对接。市生态环境信息中心XXX一季度立项，二、三季度开发，四季度试运行技术示范类重金属污染土壤植物-微生物联合修复技术示范选取XX地块X公顷污染农田，开展植物萃取与微生物强化修复技术集成示范，验证修复效果与成本。市农科院牵头，合作企业XXX春季启动种植，全年监测，年底评估五、保障措施5.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市财政局、市发展和改革委员会等部门参加的市土壤污染防治工作领导小组，统筹推进本方案实施。领导小组办公室设在市生态环境局，负责日常协调、调度和考核。各区政府对本行政区域土壤污染防治工作负总责，要制定细化落实方案，明确任务分工和时限。5.2明确责任分工市生态环境局：对本方案实施负统一监督管理责任。负责组织土壤污染状况调查、风险评估、风险管控与修复、效果评估的监督管理；负责重点监管单位环境监管；牵头协调跨区域土壤污染防治工作。市自然资源和规划局：负责建设用地准入管理，在土地征收、收回、收购、供应等环节核查土壤污染状况调查情况；将土壤环境管理要求纳入国土空间规划。市住房和城乡建设局：负责在涉及污染地块的建设项目施工许可、竣工验收等环节，配合落实土壤污染防治要求。市农业农村局：负责农用地土壤污染防治的监督指导，控制农业面源污染。市财政局：负责统筹安排市级土壤污染防治相关资金，加强对资金使用的监督管理。市发展和改革委员会：负责将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，支持相关技术研发和产业发展。其他相关部门：在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。5.3加大资金投入建立“以政府投入为引导、以责任主体投入为主、以社会资本参与为补充”的多元化资金投入机制。市级财政在年度预算中安排专项经费，保障调查评估、监测监管、技术研发、示范项目等工作的开展。严格落实“谁污染、谁治理”原则，督促土壤污染责任人承担治理修复费用。积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式、绿色信贷、环境污染责任保险等金融手段支持土壤污染治理。5.4强化科技支撑加强与国内高水平科研院所的合作，组建市级土壤污染防治专家库，为重大决策、技术方案评审、效果评估等提供咨询。定期发布先进适用技术目录。支持本地环保企业加大研发投入，提升技术装备水平和工程实施能力。5.5严格监督考核将土壤污染防治重点目标任务完成情况纳入对各区政府、相关市直部门