海珠区大调解工作制度

PAGE海珠区大调解工作制度一、总则（一）目的为有效预防和化解海珠区各类社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，促进经济社会健康发展，特制定本大调解工作制度。（二）适用范围本制度适用于海珠区内涉及民事纠纷、行政争议、轻微刑事案件等各类矛盾纠纷的调解工作。涵盖辖区内各街道、社区以及相关职能部门在履行职责过程中遇到的矛盾纠纷调解事项。（三）基本原则1.自愿平等原则：纠纷当事人在调解过程中，有权自主决定是否参与调解、是否接受调解方案等，调解机构及工作人员不得强迫当事人接受调解。调解过程中各方当事人地位平等，享有平等的陈述、辩论等权利。2.合法合理原则：调解工作必须严格遵守国家法律法规，确保调解协议的内容符合法律规定。同时，要遵循公平、公正、合理的原则，充分考虑纠纷的实际情况和当事人的合法权益，使调解结果既合法又合情合理。3.及时高效原则：对矛盾纠纷要做到早发现、早介入、早调解，尽量缩短纠纷解决周期，提高调解效率，避免矛盾纠纷激化升级。4.注重实效原则：以解决实际问题、化解矛盾为出发点和落脚点，通过调解工作切实维护当事人的合法权益，促进社会关系的和谐稳定。二、调解机构及职责（一）海珠区大调解工作领导小组成立海珠区大调解工作领导小组，由区委政法委书记担任组长，区政府分管副区长担任副组长，区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区信访局等相关职能部门负责人为成员。领导小组主要职责如下：1.统筹协调全区大调解工作，研究制定大调解工作的政策、规划和措施。2.指导、督促各街道、各部门开展矛盾纠纷排查化解工作，协调解决工作中存在的重大问题。3.对全区大调解工作进行考核评价，表彰奖励先进单位和个人。（二）街道大调解中心各街道设立大调解中心，作为辖区内矛盾纠纷调解的综合平台。街道大调解中心主任由街道党工委副书记担任，成员包括街道司法所、派出所、综治办、信访办等相关部门工作人员以及社区人民调解员。其职责如下：1.负责组织开展本街道矛盾纠纷的排查、受理、调解工作。2.协调辖区内各部门、各单位之间的矛盾纠纷调解工作，整合调解资源，形成工作合力。3.对社区人民调解员进行培训、指导和管理，提高人民调解员的业务水平和工作能力。4.定期向上级大调解工作领导小组报告矛盾纠纷排查化解工作情况。（三）社区调委会各社区设立人民调解委员会，由社区居委会成员、社区民警、居民代表等组成。社区调委会主要职责是：1.及时发现并调解本社区内发生的各类矛盾纠纷，做到小事不出社区。2.向居民宣传法律法规和政策，提高居民的法律意识和依法维权能力。3.协助街道大调解中心做好矛盾纠纷的排查和调解工作。（四）行业性专业性调解组织根据海珠区实际情况，设立劳动争议调解委员会、医患纠纷调解委员会、交通事故纠纷调解委员会等行业性专业性调解组织。各行业性专业性调解组织在相关行业主管部门的指导下开展工作，其职责如下：1.负责调解本行业领域内发生的矛盾纠纷，制定本行业调解工作规范和流程，并组织实施。2.加强与行业主管部门、相关职能部门的沟通协调，建立健全信息共享、工作联动等机制。3.对本行业调解工作进行总结分析，提出改进工作的意见和建议，不断提高调解工作水平。三、矛盾纠纷排查（一）排查主体建立区、街道、社区三级矛盾纠纷排查网络，明确各层级排查主体的职责。区直各部门负责本部门业务范围内矛盾纠纷的排查；街道大调解中心负责组织辖区内各社区、各单位开展矛盾纠纷排查；社区调委会负责本社区矛盾纠纷的日常排查。（二）排查内容重点排查涉及婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、房屋拆迁纠纷、劳动争议、医患纠纷、交通事故纠纷等可能影响社会稳定的矛盾纠纷。同时，关注因企业改制、征地拆迁、环境污染等引发的群体性矛盾纠纷以及可能引发越级上访、群体性事件的苗头性问题。（三）排查方式1.定期排查：区直各部门、街道大调解中心、社区调委会每月至少开展一次矛盾纠纷集中排查活动，对排查出的矛盾纠纷进行梳理登记，建立台账。2.专项排查：针对特定时期、特定领域、特定群体的矛盾纠纷，适时组织开展专项排查。如在重大节假日、重点项目建设期间等，集中力量对可能引发矛盾纠纷的问题进行排查。3.重点排查：对重点地区、重点行业、重点人群进行重点排查，及时掌握矛盾纠纷动态。如对信访问题较多的社区、劳动密集型企业等进行重点关注。（四）排查结果处理对排查出的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，及时进行调处化解。对一般性矛盾纠纷，由社区调委会或街道大调解中心及时调解解决；对复杂疑难矛盾纠纷，由街道大调解中心组织相关部门进行联合调解；对涉及多个部门、跨地区的重大矛盾纠纷，由区大调解工作领导小组协调解决。同时，对排查出的矛盾纠纷要进行跟踪回访，确保问题得到彻底解决，防止矛盾纠纷反弹。四、调解受理（一）受理渠道1.当事人申请：纠纷当事人可以直接向街道大调解中心、社区调委会或相关行业性专业性调解组织提出调解申请，填写调解申请书，明确纠纷事项、当事人基本情况、申请调解的理由和要求等。2.主动受理：街道大调解中心、社区调委会在矛盾纠纷排查过程中发现的纠纷，以及相关职能部门在工作中发现的适合调解的纠纷，应主动受理，并及时告知当事人。3.委托移送：区法院、区检察院、区公安分局等部门在办理案件过程中，认为可以通过调解方式解决的纠纷，可以委托街道大调解中心或相关调解组织进行调解；其他部门在工作中发现的纠纷，也可移送至有管辖权的调解组织进行调解。（二）受理条件1.纠纷当事人之间存在明确的民事权利义务关系，且属于本调解组织的受理范围。2.纠纷当事人自愿申请调解或同意相关部门委托移送调解。3.纠纷未超过法定时效，且不属于其他机关已经受理或正在处理的案件。（三）受理程序调解组织收到当事人调解申请或委托移送的纠纷后，应在[具体时间]内进行审查。经审查符合受理条件的，予以受理，并向当事人送达受理通知书；不符合受理条件的，应向当事人说明理由，并告知其可以通过其他途径解决纠纷。五、调解程序（一）调解准备1.确定调解员：根据纠纷的性质、难易程度等情况，由调解组织指定一名或多名调解员负责调解工作。调解员应具备相应的法律知识和调解经验，与纠纷当事人无利害关系。2.了解纠纷情况：调解员通过查阅资料、走访当事人、调查取证等方式，全面了解纠纷的事实、背景和当事人的诉求，分析纠纷的焦点和难点。3.制定调解方案：根据纠纷情况，调解员制定具体的调解方案，明确调解步骤、方法和预期目标。调解方案应充分考虑当事人的合法权益和实际情况，具有可行性和可操作性。（二）调解实施1.通知当事人：调解组织确定调解时间、地点后，提前通知当事人参加调解。当事人应按时参加调解，如有特殊情况不能参加的，应提前告知调解组织。2.开场说明：调解开始时，调解员应向当事人介绍调解的目的、原则、程序和纪律，宣布调解员名单，询问当事人是否申请回避。当事人认为调解员与纠纷有利害关系或其他可能影响公正调解的情形，可以申请回避。调解员的回避由调解组织负责人决定。3.陈述与辩论：当事人按照调解员的引导，依次陈述纠纷事实、诉求和理由，进行举证、质证和辩论。调解员应认真听取当事人的陈述，引导当事人围绕纠纷焦点进行发言，避免偏离主题。4.调解协商：在当事人陈述和辩论结束后，调解员根据纠纷情况，提出调解建议，引导当事人进行协商。协商过程中，调解员应充分尊重当事人的意愿和意见，积极促成当事人达成调解协议。5.制作笔录：调解过程中，调解员应制作调解笔录，记录当事人的陈述、辩论、协商等情况。调解笔录经当事人核对无误后，由当事人签名或盖章确认。（三）调解终结1.达成协议：经过调解协商，当事人就纠纷事项达成一致意见的，由调解员制作调解协议书。调解协议书应明确当事人的基本情况、纠纷事实、调解结果、履行方式和期限等内容。调解协议书经当事人签名或盖章后生效，具有法律效力。2.未达成协议：调解过程中，当事人未能就纠纷事项达成一致意见的，调解员应及时终结调解，并告知当事人可以通过其他途径解决纠纷，如向人民法院提起诉讼等。3.调解期限：一般纠纷的调解期限为[具体天数]，复杂疑难纠纷的调解期限可根据实际情况适当延长，但最长不超过[延长后的天数]。调解期限自调解组织受理之日起计算。六、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力调解协议书自双方当事人签名或盖章之日起生效，对双方当事人具有法律约束力。当事人应当按照调解协议约定履行各自的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以向人民法院申请支付令或者提起诉讼。（二）调解协议的履行1.当事人应当自觉履行调解协议约定的义务。调解组织可以通过回访等方式，督促当事人履行调解协议。2.对涉及给付内容的调解协议，负有履行义务的一方当事人在约定期限内不履行调解协议的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。3.在履行调解协议过程中，当事人对调解协议的内容发生争议的，可以向原调解组织申请再次调解，也可以向人民法院提起诉讼。七、工作保障（一）队伍建设1.加强调解员培训：定期组织调解员参加业务培训，培训内容包括法律法规、调解技巧、职业道德等方面，提高调解员的综合素质和业务能力。2.建立调解员考核机制：制定调解员考核办法，对调解员的工作业绩、调解质量、当事人满意度等进行考核评价，激励调解员积极履行职责，提高调解工作水平。3.充实调解队伍：通过招聘、选拔等方式，充实调解队伍力量，吸引更多法律专业人才、退休法官、检察官等加入调解工作，优化调解队伍结构。（二）经费保障1.区财政将大调解工作经费纳入年度预算，保障调解工作的正常开展。经费主要用于调解员培训、调解工作补贴、办公设备购置、宣传资料印刷等方面。2.建立调解工作经费管理使用制度，规范经费的申请、审批、使用和监督等环节，确保经费使用合理、透明、安全。（三）设施保障1.各街道大调解中心应设立专门的调解室，配备必要的办公设备，如桌椅、电脑、打印机、档案柜等，为调解工作提供良好的硬件条件。2.加强调解信息化建设，建立矛盾纠纷排查化解信息管理系统，实现调解工作的信息化、规范化、科学化管理。通过信息系统，及时掌握矛盾纠纷动态，提高调解工作效率。八、监督与考核（一）监督机制1.建立内部监督机制：各调解组织要加强对调解工作的内部监督，定期对调解案件进行复查，检查调解程序是否合法、调解协议是否公正合理等，发现问题及时整改。2.接受外部监督：主动接受社会各界的监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集群众对调解工作的意见和建议。对群众反映的问题，要认真调查处理，并及时反馈处理结果。3.加强部门协作监督：区法院、区检察院、区公安分局等相关职能部门要加强与调解组织的沟通协作，对调解工作进行监督指导，确保调解工作依法依规进行。（二）考核评价1.制定考核标准：区大调解工作领导小组制定海珠区大调解工作考核评价标准，明确考核内容、考核方式、评分细则等。考核内容主要包括矛盾纠纷排查化解工作情况、调解组织建设情况、调解协议履行情况、群众满意度