治理非法办学工作制度

PAGE治理非法办学工作制度一、总则（一）目的为了加强教育行业管理，规范办学行为，维护教育秩序，保障受教育者的合法权益，促进教育事业健康、有序发展，特制定本治理非法办学工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有涉及办学活动的机构和个人，包括但不限于各类文化教育、职业技能培训、艺术体育培训等办学实体。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依据国家和地方有关教育法律法规、规章及政策，对非法办学行为进行查处和整治。2.全面监管原则：建立全方位、多层次的监管体系，覆盖办学活动的各个环节，确保不留监管死角。3.预防为主原则：加强对办学活动的日常监测和预警，及时发现并纠正潜在的非法办学行为，防患于未然。4.协同共治原则：强化教育、公安、市场监管、民政等多部门协同合作，形成工作合力，共同打击非法办学行为。二、非法办学行为界定（一）未经教育行政部门审批擅自举办的各类教育培训机构1.未取得办学许可证，私自开展面向社会招生的文化课程辅导、职业技能培训、艺术特长培训等活动。2.以教育咨询、文化传播等名义变相开展教育培训业务，逃避审批监管。（二）超出审批范围办学1.已取得办学许可证的机构，擅自增设培训项目、扩大招生范围或提高办学层次，超出原审批机关核定的业务范围。2.在不同地点设立分校或教学点，未按规定重新办理审批手续。（三）使用虚假证明文件、骗取办学许可证1.提交伪造、变造的办学场地证明、师资资质证明、资金证明等申请材料，骗取教育行政部门颁发的办学许可证。2.通过不正当手段，如贿赂、提供虚假信息等方式获得办学审批。（四）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证1.非法制作假的办学许可证，用于非法办学活动或冒充合法办学机构。2.将取得的办学许可证转让、出租给他人使用，允许他人以本机构名义开展办学活动。（五）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书1.未经教育行政部门授权，擅自为学员颁发虚假的学历证明、结业证书等，以证明其完成了相应的学业或培训。2.伪造国家承认的职业资格证书，误导学员，损害社会公信力。（六）其他非法办学行为1.以营利为目的，在居民住宅、地下室等不符合办学条件的场所开展办学活动，存在安全隐患。2.聘用无相应教师资格证书或资质证明的人员从事教学活动，教学质量无法保障。3.未按规定建立健全教学管理制度、财务管理制度、安全管理制度等，办学活动混乱无序。三、治理职责分工（一）教育行政部门1.负责统筹协调治理非法办学工作，制定相关政策措施和工作方案。2.依法对各类教育培训机构进行审批，核发办学许可证，并对已审批的机构进行日常监管，检查其办学条件、教学质量、师资队伍等情况。3.受理对非法办学行为的举报投诉，组织开展调查核实工作，对违法违规办学机构依法予以行政处罚。4.会同相关部门建立信息共享机制，及时通报非法办学机构的查处情况。（二）公安部门1.配合教育行政部门开展工作，对非法办学活动中涉及的违法犯罪行为，如诈骗、非法拘禁等，依法进行侦查处理。2.加强对办学场所的治安管理，维护教学秩序，保障师生人身安全。3.协助教育行政部门做好对非法办学机构相关人员的身份核查工作，防止不法分子利用虚假身份从事非法办学活动。（三）市场监管部门1.负责对非法办学机构的登记注册情况进行检查，依法查处未经登记擅自从事经营活动的非法办学机构。2.加强对办学机构收费行为的监管，查处价格欺诈、乱收费等违法行为，维护市场价格秩序。3.配合教育行政部门对非法办学机构的广告宣传进行监管，打击虚假宣传、夸大招生等违法广告行为。（四）民政部门1.负责对民办非企业性质的教育培训机构进行登记管理，核查其登记信息的真实性和合法性。2.对已登记但存在非法办学行为的民办非企业机构，依法责令其限期整改，情节严重的予以撤销登记。3.配合相关部门做好对非法社会组织举办的非法办学活动的查处工作。（五）街道办事处（乡镇人民政府）1.负责辖区内非法办学行为的排查和信息收集工作，及时向相关部门报告发现的非法办学线索。2.协助教育行政部门及其他相关部门开展联合执法行动，做好现场秩序维护、群众解释等工作。3.督促辖区内社区（村）委会加强对非法办学行为的巡查，发现问题及时报告。四、治理工作流程（一）线索收集1.设立举报电话（[电话号码]）、邮箱（[邮箱地址]）等举报渠道，向社会公布，方便群众对非法办学行为进行举报投诉。2.教育行政部门、街道办事处（乡镇人民政府）及相关职能部门工作人员在日常工作中注意收集非法办学线索，如通过巡查发现、群众反映、媒体曝光等途径获取信息。3.对收集到的线索进行详细记录，包括举报人的基本信息、办学机构名称、地址、办学内容、违法违规行为描述等。（二）核查立案1.接到举报线索后，教育行政部门应及时组织人员进行初步核查，核实线索的真实性和准确性。2.对于符合立案条件的非法办学线索，填写立案审批表，经部门负责人批准后立案，并指定专人负责调查处理。3.在核查过程中，可采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式，收集证据，固定违法事实。（三）调查取证1.调查人员应全面、客观、公正地开展调查工作，收集与非法办学行为相关的各种证据，包括办学场所照片、教学设备清单、师资资质证明、招生广告、收费票据、学员名单等。2.对相关人员进行询问时，应制作询问笔录，记录被询问人的陈述和辩解，并由被询问人签字确认。3.收集的证据应真实、合法、有效，能够相互印证，形成完整的证据链，证明非法办学行为的存在。（四）案件审理1.调查终结后，承办人员应撰写案件调查报告，详细阐述案件的基本情况、调查过程、认定的违法事实、证据材料、处理建议等内容。2.教育行政部门组织案件审理会议，由相关业务科室、法规部门等人员参加，对案件进行集体审议。3.案件审理人员应根据事实和法律法规，对案件的定性、处罚种类和幅度等提出意见，形成审理结论。（五）处罚决定1.根据案件审理结论，教育行政部门依法作出行政处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、责令停止办学、吊销办学许可证等。2.制作行政处罚决定书，明确处罚内容、处罚依据、履行方式和期限等，并依法送达被处罚的办学机构或个人。3.告知被处罚人享有陈述、申辩、听证等权利，保障其合法权益。如被处罚人提出听证申请，应依法组织听证。（六）执行与监督1.被处罚的办学机构或个人应在规定期限内履行行政处罚决定。教育行政部门负责对处罚决定的执行情况进行监督检查，确保处罚措施落实到位。2.对于责令停止办学的非法机构，要采取有效措施防止其继续开展非法办学活动，如查封办学场所、暂扣教学设备等。3.对拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（七）结案归档1.处罚决定执行完毕后，承办人员应及时整理案件材料，包括立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等，形成完整的案件卷宗。2.将案件卷宗移交档案管理部门归档保存，以备查阅。五、日常监管措施（一）定期巡查1.教育行政部门及街道办事处（乡镇人民政府）应建立定期巡查制度，对辖区内的办学机构进行定期检查。2.巡查内容包括办学资质、教学设施、师资队伍、教学管理、安全管理、收费情况等方面，确保办学机构依法依规办学。3.制定巡查计划，明确巡查人员、巡查时间、巡查范围和巡查重点，确保巡查工作有序开展。（二）不定期抽查1.除定期巡查外，还应开展不定期抽查工作，对重点区域、重点时段、群众反映强烈的办学机构进行突击检查。2.抽查内容与定期巡查相同，通过不定期抽查，及时发现和纠正办学机构存在的问题，防止非法办学行为反弹。（三）信息公示1.建立教育培训机构信息公示平台，将经审批的合法办学机构名单、办学地址、办学内容、收费标准等信息向社会公开，方便群众查询和选择。2.同时，定期公示非法办学机构名单及查处情况，提高社会公众对非法办学行为的认知度和防范意识。3.要求办学机构在其办学场所显著位置悬挂办学许可证、收费标准、教师资质等信息，接受社会监督。（四）信用管理1.建立教育培训机构信用档案，记录办学机构的设立、变更、年检、行政处罚等信息。2.根据信用档案情况，对办学机构进行信用等级评定，分为守信、警示、失信、严重失信四个等级。3.对信用等级较低的办学机构，加强监管力度，限制其招生规模、参与评优评先等；对严重失信的办学机构，依法予以吊销办学许可证等处罚，并向社会公布。六、宣传教育与引导（一）政策宣传1.通过多种渠道，如政府网站、微信公众号、报纸、电视等，广泛宣传国家和地方有关教育法律法规、办学政策以及非法办学的危害。2.定期发布治理非法办学工作动态和典型案例，提高社会公众对非法办学行为的认识和警惕性。3.组织开展政策解读活动，深入学校、社区、企业等，向学生家长、潜在学员、社会群众等详细讲解办学审批流程、合法办学的标准和要求等内容。（二）风险提示1.针对非法办学容易出现的问题，如教学质量无保障、卷款跑路、虚假宣传等，制作风险提示宣传资料，向社会公众发放。2.在招生旺季等关键节点，通过媒体、社区宣传栏等渠道发布风险提示信息，提醒家长和学员谨慎选择办学机构，避免上当受骗。（三）正面引导1.宣传合法办学机构的先进经验和典型做法，树立行业标杆，引导社会力量依法依规举办教育培训机构。2.鼓励合法办学机构不断提升办学质量和服务水平，促进教育行业健康发展，营造良好的教育市场环境。七、应急处置机制（一）突发事件预警1.建立非法办学突发事件预警机制，密切关注非法办学机构的动态，及时发现可能引发突发事件的隐患和苗头。2.加强与街道办事处（乡镇人民政府）、社区（村）委会等基层组织以及公安、消防等部门的信息沟通，及时获取相关信息。3.对收集到的信息进行分析研判，根据事件的性质、规模、影响程度等，发布预警信息，采取相应的防范措施。（二）应急处置措施1.一旦发生非法办学突发事件，如因非法办学引发的群体性事件、安全事故等，相关部门应立即启动应急预案，迅速赶赴现场进行处置。2.教育行政部门负责组织协调现场秩序维护、师生疏散安置、信息发布等工作；公安部门负责维护现场治安秩序，依法处理违法犯罪行为；消防部门负责现场消防救援和安全隐患排查；卫生部门负责对受伤人员进行救治。其他相关部门按照职责分工做好配合工作。3.在应急处置过程中，要及时向上级主管部门报告事件进展情况，确保信息畅通，以便上级部门及时掌握情况，给予指导和支持。（三）后期恢复与整改1.突发事件处置完毕