河北省扶贫工作制度

PAGE河北省扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的决策部署，坚决打赢脱贫攻坚战，确保河北省贫困人口如期脱贫，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本省实际情况，制定本扶贫工作制度。（二）适用范围本制度适用于河北省行政区域内各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人参与扶贫工作的相关活动。（三）基本原则1.精准帮扶原则：精准识别贫困人口，精准分析致贫原因，精准制定帮扶措施，确保扶贫工作靶向精准，扶到点上、根上。2.政府主导原则：强化各级政府在扶贫工作中的主体责任，充分发挥政府统筹协调、政策引导、资金投入等方面的主导作用。3.社会参与原则：鼓励和引导社会各界力量积极参与扶贫工作，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。4.因地制宜原则：根据不同地区的自然条件、经济社会发展水平和贫困人口实际情况，制定差异化的扶贫政策和措施，做到因地制宜、因户施策。5.可持续发展原则：注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，实现可持续脱贫致富。二、扶贫对象识别与动态管理（一）识别标准1.以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要衡量指标，综合考虑“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）情况。2.对因病、因残致贫等特殊困难群体，适当放宽识别标准，确保应扶尽扶。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：村（居）委会组织村民代表对申请农户进行民主评议，初步确定扶贫对象名单。3.公示公告：对初步确定的扶贫对象名单在村（居）委会公示7天以上，无异议后报乡镇人民政府（街道办事处）审核。乡镇人民政府（街道办事处）审核通过后，在乡镇（街道）范围内进行公告。4.县级审定：县级扶贫开发领导小组对公告无异议的扶贫对象进行审定，确定最终扶贫对象名单，并录入全国扶贫开发信息系统。（三）动态管理1.定期核查：建立扶贫对象定期核查机制，每年对扶贫对象进行一次全面核查，及时掌握其家庭收入、人口变化等情况。2.动态调整：根据核查结果，对扶贫对象进行动态调整，对脱贫户及时标注脱贫，对返贫户和新致贫户及时纳入扶贫对象范围。3.信息更新：及时更新全国扶贫开发信息系统中的扶贫对象信息，确保信息准确、完整。三、扶贫资金管理与使用（一）资金来源1.中央财政专项扶贫资金。2.省级财政专项扶贫资金。3.市、县级财政安排的扶贫资金。4.社会捐赠资金。5.其他用于扶贫的资金。（二）资金分配1.根据贫困程度、贫困人口数量、扶贫工作任务等因素，合理分配扶贫资金。2.重点向深度贫困地区、贫困发生率高的地区倾斜。（三）资金使用范围1.产业扶贫：支持贫困地区发展特色产业，培育壮大龙头企业，建设产业扶贫基地，带动贫困人口增收致富。2.就业扶贫：开展职业技能培训，开发公益性岗位，促进贫困人口就业创业。3.易地扶贫搬迁：支持易地扶贫搬迁项目建设，改善搬迁群众生产生活条件。4.教育扶贫：资助贫困家庭学生接受教育，改善贫困地区学校办学条件。5.健康扶贫：提高贫困人口医疗保障水平，实施大病集中救治、慢病签约服务等。6.危房改造：支持贫困家庭危房改造，保障住房安全。7.基础设施建设：加强贫困地区水、电、路、通信等基础设施建设，改善生产生活条件。8.生态扶贫：实施生态保护补偿，发展生态产业，增加贫困人口生态收益。9.兜底保障：对无劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困人口，给予最低生活保障、特困人员供养等兜底保障。（四）资金管理1.专户管理：扶贫资金实行专户管理，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。2.报账制：建立扶贫资金报账制度，严格报账程序，确保资金使用合规、透明。3.绩效评价：对扶贫资金使用情况进行绩效评价，评价结果作为资金分配和管理的重要依据。4.监督检查：加强对扶贫资金的监督检查，严肃查处违规违纪行为，确保资金安全。四、扶贫产业发展（一）产业规划1.结合贫困地区资源禀赋、产业基础和市场需求，制定扶贫产业发展规划。2.明确产业发展目标、重点产业项目、扶持政策等。（二）产业扶持1.财政扶持：加大对扶贫产业的财政投入，给予贷款贴息、项目补贴等支持。2.金融扶持：鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对扶贫产业的信贷投放。3.技术支持：加强与科研院校合作，为扶贫产业提供技术指导和培训。4.品牌建设：支持贫困地区培育特色农产品品牌，提高产品市场竞争力。（三）利益联结机制1.建立股份合作关系：引导贫困户以土地、资金、劳动力等入股企业或合作社，按股分红。2.订单生产：企业与贫困户签订农产品订单合同，保障贫困户收益。3.务工就业：优先吸纳贫困户到企业或合作社务工，增加工资性收入。五、扶贫就业创业（一）就业培训1.根据市场需求和贫困户就业意愿，开展针对性的职业技能培训。2.培训内容包括种植养殖、手工制作、家政服务、电工焊工等。3.建立培训基地，提高培训质量和效果。（二）就业服务1.搭建就业服务平台，收集发布就业信息，为贫困户提供就业岗位。2.组织开展招聘会、劳务对接等活动，促进贫困户转移就业。3.加强就业指导和跟踪服务，帮助贫困户稳定就业。（三）创业扶持1.对有创业意愿的贫困户，给予创业培训、创业担保贷款、创业补贴等支持。2.建设创业孵化基地，为贫困户创业提供场地、设备、技术等服务。3.鼓励发展农村电商等新业态，支持贫困户创业增收。六、扶贫易地搬迁（一）搬迁对象1.居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口。2.居住在地质灾害隐患点、饮用水水源地保护区等不适宜居住地区的农村贫困人口。（二）搬迁规划1.科学规划易地扶贫搬迁安置点，合理确定安置规模和选址。2.配套建设基础设施和公共服务设施，确保搬迁群众能够安居乐业。（三）搬迁实施1.严格按照搬迁规划和实施方案组织实施，确保搬迁工作顺利进行。2.加强搬迁过程中的质量安全监管，保障搬迁群众住房质量。3.做好搬迁群众的后续帮扶工作，确保稳定脱贫。七、扶贫教育（一）教育资助1.对贫困家庭学生实施学前教育资助、义务教育“两免一补”、普通高中免学杂费和国家助学金、中等职业教育免学费和国家助学金、高等教育国家助学金和助学贷款等政策。2.确保贫困家庭学生不因贫失学。（二）教育扶贫工程1.改善贫困地区学校办学条件，实施义务教育薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设等工程。2.加强乡村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才到贫困地区任教。（三）技能教育1.开展职业教育和技能培训，培养适应贫困地区产业发展需求的技能人才。2.鼓励贫困家庭学生接受职业教育，掌握一技之长，实现稳定就业。八、扶贫健康（一）医疗保障1.提高贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障水平。2.实施贫困人口县域内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务。（二）疾病防控1.加强贫困地区疾病防控工作，做好传染病、地方病、慢性病等防治工作。2.开展健康扶贫巡回医疗服务，为贫困人口提供免费体检、健康指导等服务。（三）医疗救助1.对贫困人口中的大病患者、重病患者给予医疗救助，减轻医疗负担。2.建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的衔接机制。九、扶贫危房改造（一）改造对象居住在危房中的农村贫困家庭。（二）改造标准按照住房城乡建设部相关标准和要求，结合当地实际情况，确定危房改造标准。（三）改造实施1.制定危房改造实施方案，明确改造任务、补助标准、建设要求等。2.加强危房改造质量安全监管，确保改造后的住房符合安全标准。3.做好危房改造资金管理和使用工作，确保资金专款专用。十、扶贫基础设施建设（一）交通设施建设1.加大贫困地区农村公路建设力度，改善交通条件。2.推进通村道路硬化、通组道路建设等工程。（二）水利设施建设1.加强贫困地区农田水利设施建设，提高农业灌溉保障能力。2.实施农村饮水安全巩固提升工程，确保贫困人口喝上安全水。（三）电力设施建设1.推进贫困地区电网改造升级，提高供电保障能力。2.加强电力设施维护管理，确保用电安全。（四）通信设施建设1.加大贫困地区通信网络建设力度，实现宽带网络全覆盖。2.提升通信服务质量，促进信息流通。十一、扶贫生态保护（一）生态补偿1.落实国家生态保护补偿政策，对贫困地区生态护林员、草原管护员等给予补助。2.实施森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励等政策。（二）生态产业发展1.鼓励贫困地区发展生态农业、生态旅游等产业，实现生态与经济双赢。2.加强生态资源保护和利用，推动绿色发展。十二、扶贫兜底保障（一）低保政策1.对符合条件的贫困人口，及时纳入最低生活保障范围。2.调整优化低保标准，确保低保对象基本生活。（二）特困人员供养1.对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。2.提高特困人员供养标准，改善供养条件。（三）临时救助1.对因灾、因病、因意外事故等导致基本生活暂时出现严重困难的贫困人口，给予临时救助。2.简化临时救助程序，提高救助时效性。十三、扶贫监督与考核（一）监督检查1.建立健全扶贫监督检查机制，加强对扶贫工作的全过程监督。2.定期开展