海关行政应诉工作制度

PAGE海关行政应诉工作制度一、总则（一）目的为规范海关行政应诉工作，保障海关依法行使职权，维护国家利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其他相关法律法规，结合海关工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于海关作为被告参与行政诉讼活动的全过程，包括但不限于海关作出的行政处罚、行政强制措施、行政许可等具体行政行为引发的行政诉讼案件。（三）基本原则1.依法应诉原则：严格遵循法律法规，积极应对行政诉讼，依法行使权利，履行义务。2.实事求是原则：以事实为依据，如实提供证据和信息，不得隐瞒或歪曲事实。3.积极应对原则：高度重视行政应诉工作，主动承担应诉责任，积极采取有效措施应对诉讼。4.协作配合原则：各部门之间密切协作，形成工作合力，共同做好行政应诉工作。二、组织与职责（一）应诉工作领导小组成立海关行政应诉工作领导小组，由关长担任组长，分管副关长担任副组长，各相关业务部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调海关行政应诉工作，研究解决应诉工作中的重大问题。（二）职责分工1.法制部门负责行政应诉案件的登记、立案审查和组织协调工作。指导和协助业务部门收集、整理、提交证据材料，制定应诉策略和答辩意见。组织开展行政应诉培训和案例分析工作。负责与人民法院、当事人及其他相关部门的沟通协调工作。2.业务部门负责本部门作出的具体行政行为引发的行政诉讼案件的应诉工作，指定专人作为案件承办人。及时向法制部门提供案件相关材料，配合法制部门做好应诉准备工作。参与案件的调查、举证、答辩等工作，按照要求出庭应诉。3.办公室负责行政应诉工作的后勤保障工作，包括安排应诉人员出庭、提供必要的办公设备等。协助法制部门做好与人民法院的沟通协调工作，及时传达相关信息。4.其他部门根据各自职责，配合做好行政应诉相关工作，提供必要的支持和协助。三、应诉准备（一）案件受理与登记法制部门收到人民法院送达的行政起诉状副本后，应当及时进行登记，并对起诉状内容进行审查。审查内容包括：诉讼主体是否适格、诉讼请求是否明确、事实和理由是否充分、是否属于行政诉讼受案范围等。（二）证据收集与整理1.业务部门应当在收到应诉通知后，立即组织对案件涉及的证据材料进行收集、整理和审查。证据材料应当包括作出具体行政行为的事实依据、法律依据、程序依据等。2.对于需要补充调查取证的，业务部门应当及时安排人员进行调查取证，并在规定的期限内完成。调查取证应当遵循法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.法制部门应当指导和协助业务部门做好证据收集与整理工作，对证据材料进行审核把关，确保证据的质量。（三）答辩意见起草1.法制部门应当根据案件情况，组织业务部门共同研究起草答辩意见。答辩意见应当针对起诉状中的诉讼请求和事实理由，逐一进行回应和反驳，阐述海关作出具体行政行为的合法性和合理性。2.答辩意见应当做到事实清楚、证据充分、法律依据准确、逻辑严密、语言规范。在起草过程中，应当充分听取业务部门的意见和建议，确保答辩意见的科学性和可行性。（四）授权委托与出庭安排1.对于需要委托代理人出庭应诉的案件，法制部门应当按照法律规定办理授权委托手续。委托代理人应当具备相应的法律知识和诉讼经验，熟悉案件情况。2.办公室应当根据应诉工作需要，及时安排应诉人员出庭。出庭人员应当严格遵守庭审纪律，按照庭审程序进行陈述、举证、质证和辩论，维护海关的合法权益。四、庭审应对（一）庭审前准备1.出庭人员应当提前熟悉案件材料和答辩意见，做好庭审准备工作。2.办公室应当协助出庭人员准备好庭审所需的文件、资料、设备等，确保庭审工作顺利进行。（二）庭审程序1.庭审过程中，出庭人员应当按照法官的指引，有序进行陈述、举证、质证和辩论。在陈述环节，应当清晰、准确地阐述海关作出具体行政行为的事实、依据和程序；在举证环节，应当按照法定要求提交证据材料，并对证据的真实性、合法性和关联性进行说明；在质证环节，应当认真听取对方当事人的质证意见，并进行合理回应；在辩论环节，应当围绕案件争议焦点，充分阐述海关的观点和理由，反驳对方当事人的主张。2.出庭人员应当严格遵守庭审纪律，不得随意发言、打断对方当事人发言或进行其他干扰庭审秩序的行为。如有需要，应当及时向法官提出申请，经许可后进行发言。（三）庭审记录与证据交换1.办公室应当安排专人负责庭审记录工作，确保庭审记录的准确性和完整性。庭审记录应当包括庭审过程中的各方发言、证据出示、质证情况等内容。2.在庭审过程中，如涉及证据交换的，出庭人员应当按照法官的要求，及时与对方当事人进行证据交换，并对交换的证据进行记录。（四）庭审后工作1.庭审结束后，出庭人员应当及时向应诉工作领导小组和法制部门汇报庭审情况，包括庭审过程、对方当事人的观点和主张、我方的应对措施等。2.法制部门应当根据庭审情况，及时对答辩意见进行调整和完善，并将庭审记录、证据材料等整理归档。五、上诉与申诉（一）上诉程序1.如海关对一审判决不服，认为一审判决认定事实错误、适用法律错误或违反法定程序的，可以在法定期限内向上一级人民法院提起上诉。2.上诉应当提交上诉状，并按照要求缴纳上诉费用。上诉状应当包括上诉人的基本信息、上诉请求、上诉理由等内容。3.法制部门应当组织业务部门对上诉状进行研究起草，并按照法定程序办理上诉手续。在上诉过程中，应当积极收集新的证据材料，加强与上级人民法院的沟通协调，争取二审胜诉。（二）申诉程序1.如海关认为生效判决确有错误的，可以在法定期限内向作出判决的人民法院或者上一级人民法院提出申诉。2.申诉应当提交申诉状，并说明申诉理由和证据材料。申诉状应当包括申诉人的基本信息、申诉请求、申诉理由等内容。3.法制部门应当对申诉状进行审查，并根据情况决定是否启动申诉程序。如决定启动申诉程序，应当组织业务部门进行研究论证，制定申诉策略，积极与人民法院沟通协调，争取通过申诉程序纠正错误判决。六、执行与反馈（一）判决执行1.海关应当严格按照生效判决履行义务，如涉及缴纳罚款、退还财物等，应当及时足额缴纳或退还。2.对于需要强制执行的判决，业务部门应当积极配合人民法院做好执行工作，提供必要的协助和支持。（二）工作反馈1.行政应诉工作结束后，法制部门应当及时对案件进行总结分析，形成书面报告，向上诉应诉工作领导小组汇报。报告内容应当包括案件基本情况、应诉过程、判决结果、经验教训等。2.各业务部门应当根据法制部门的要求，对本部门作出的具体行政行为进行自查自纠，查找存在的问题和不足，并提出改进措施和建议。3.法制部门应当根据案件总结分析情况和业务部门的自查自纠结果，及时完善相关工作制度和流程，加强对具体行政行为的合法性审查，提高海关依法行政水平。七、监督与考核（一）监督机制1.建立健全海关行政应诉工作监督机制，加强对应诉工作全过程的监督检查。监督检查内容包括应诉准备工作、庭审应对工作、上诉与申诉工作、判决执行工作等。2.法制部门应当定期对行政应诉案件进行抽查，发现问题及时督促整改。对于工作不力、造成不良影响的部门和个人，应当严肃追究责任。（二）考核制度1.制定海关行政应诉工作考核制度，将行政应诉工作纳入绩效考核体系。考核内容包括应