2026年矿山安全评价报告编制要点与实践指南

2026/04/072026年矿山安全评价报告编制要点与实践指南汇报人:1234CONTENTS目录01

政策法规依据与标准体系02

评价流程与技术方法03

机构与人员管理要求04

报告核心内容编制规范CONTENTS目录05

典型案例分析与警示06

智能化技术应用与创新07

常见问题与质量控制政策法规依据与标准体系012026年矿山安全相关法规更新要点《煤矿安全规程》重大修订2026年2月1日起施行的新版《煤矿安全规程》新增56条，实质性修改353条，强化重大灾害防治，明确瓦斯、冲击地压等灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围，突出智能化技术应用要求。安全评价检测检验机构管理新规《安全评价检测检验机构管理办法（修订草案征求意见稿）》规范机构从业行为，要求评价人员从业6个月以上且不得在2个及以上机构同时从业，严禁租借、挂靠资质及出具虚假报告。金属非金属矿山整体托管安全管理2026年1月1日施行的《金属非金属矿山整体托管安全管理办法(试行)》明确必须整体托管、重新办证、双责任主体、高配承托资质及整建制队伍等"六个必须"硬标准。危险化学品安全法新增内容2026年新增的《危险化学品安全法》要求新建扩建危险化学品生产建设项目原则上进入化工园区，化工园区每3年开展一次整体性安全风险评估，明确剧毒化学品经营许可及购买备案程序。特种作业人员培训考核调整《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》2026年修订后，要求危险化学品特种作业人员需具备高中及以上文化程度，实际操作考试不得超过5次，考试申请通过后3年内须完成。新版《煤矿安全规程》核心变化解析修订概况与总体定位本次修订为自1951年首次颁布以来的第16次修订，新增56条，实质性修改353条，共六编三十四章七百七十七条，是一次全面、系统且彻底的修订，旨在解决当前煤矿安全生产痛点、难点和堵点。重大灾害防治强化措施严格灾害等级鉴定，将瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性等纳入安全检测检验；突出瓦斯超前治理、区域治理、地面治理，规定突出危险煤层新建矿井必须先抽后建；明确老空水害防治"查全、探清、放净、验准"四步工作法。安全管理体系优化要求区分"煤矿企业"和"煤矿"，要求企业配备技术负责人、建立安全技术管理体系；煤矿配备符合要求的"五职矿长"及相应副总工程师；根据灾害类型、程度和生产能力设置安全生产管理机构和专门灾害防治机构。智能化技术应用导向从地质勘查、井下作业、监测监控到露天开采等多个环节明确智能化技术应用方向和具体要求，推动煤矿"无人则安、少人则安"，为智能化发展注入政策动力，大幅减少井下瓦检员数量和检查频次要求。安全评价检测检验机构管理新规

资质与从业人员要求新办、延期安全评价检测检验资质的机构，其安全评价人员、检测检验专业技术人员需在本机构从业6个月以上，且不得在2个及以上机构同时从业。

业务范围与禁止行为安全评价检测检验机构不得超出资质允许的业务范围开展服务活动，严禁租借、挂靠资质、出具虚假报告。

服务公开与信息告知区内外机构在内蒙古开展服务前7个工作日，需通过信息查询系统告知自治区矿山安全监管局，并书面告知属地盟市矿山安全监管部门。机构应公开服务项目、内容、收费标准及报告、人员等相关信息。

过程控制与资料管理机构需妥善保管过程控制记录、原始记录、报告、图像影像等资料，安全评价图像影像保存期限对应评价周期，检测检验图像影像保存期限对应检测检验周期。发现重大事故隐患应及时向委托方和属地监管部门报告。金属冶炼建设项目安全评价特殊要求

安全预评价报告编制主体申请人可按要求自行编制安全预评价报告，也可委托具有相应资质的安全评价机构编制；审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。

安全设施设计编制资质要求生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。该设计机构需符合工程设计业务范围要求的甲级或乙级资质。

安全设施设计审查提交材料建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位向安全生产监督管理部门提出审查申请时，需提交建设项目安全设施设计文件及安全预评价报告等相关文件资料。

规范内容核心要求审批部门需完善审核标准，申请人按审核标准提供初步设计阶段安全设施设计文件，审批部门按标准对安全设施设计文件进行严格审查。评价流程与技术方法02安全预评价报告编制完整流程前期准备阶段明确评价对象与范围，收集矿山地质、开采方案、历史事故等基础资料，组建具备相关专业能力的评价团队，制定详细评价计划。现场勘查与数据收集深入矿山现场进行实地勘验，采集地质构造、周边环境、拟采用设备等数据，金属冶炼建设项目安全预评价现场勘验人员不少于2人。风险辨识与评估运用安全检查表法、故障树分析等方法，识别建设项目潜在危险有害因素，结合矿山特点进行定性与定量风险评估，确定风险等级。报告编制与评审依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》要求，编制安全预评价报告，内容需包含项目概况、风险分析、对策措施及评价结论，报告需经专家评审通过。备案与提交评价报告完成后，按规定向安全生产监督管理部门提交，作为建设项目安全设施设计审查的重要依据，确保项目合规性。安全验收评价关键技术要点安全设施符合性核验

依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，重点核查金属冶炼等建设项目安全预评价报告、安全设施设计文件与现场实际的一致性，确保安全设施与主体工程同时设计、施工、投入使用。重大灾害防治措施评估

参照新版《煤矿安全规程》，对瓦斯防治（如“先抽后建”）、水害防治（“查全、探清、放净、验准”四步工作法）、冲击地压等重大灾害防治措施的有效性进行评估，确保符合最新法规要求。智能化与自动化系统验收

依据2026年矿山安全生产工作要点，检查智能化监测监控系统（如人员定位、双机备份）、自动化开采设备的安装调试情况，验证其在风险预警和减少井下作业人员方面的实际效果。应急能力与培训效果验证

审查矿山企业应急预案的完整性、应急演练记录及员工安全培训档案，重点验证特种作业人员（如危险化学品作业人员需高中及以上文化程度）的资质及实操能力，确保符合《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。现状评价与风险辨识方法应用

定性评价方法实践采用安全检查表法（SCL）对矿山各系统进行逐项检查，快速识别潜在风险；运用故障树分析（FTA）逻辑图解方式，分析导致特定事故的直接和间接原因；通过预先危险性分析（PHA）在作业前识别潜在危险，评估其可能性和严重性。

定量评价方法应用利用风险矩阵分析评估事故发生的可能性与后果严重性，确定风险等级；通过事件树分析（ETA）构建事件序列，评估安全事件发生概率及其对系统的影响；结合故障树分析（FTA）从结果到原因逐步分析，确定导致事故的潜在故障模式。

综合评价方法实施采用层次分析法（AHP）将复杂安全评价问题分解为多个层次和因素，进行定性和定量分析；结合文献研究法查阅矿山设计资料、安全评价报告、历史安全记录等，现场勘查法深入作业场所收集地质、环境、设备等基础数据，人员访谈法了解实际操作情况和安全意识。定性与定量评价方法选择标准

基于评价阶段与目标选择预评价阶段侧重风险识别，优先选用定性方法如预先危险性分析（PHA）；验收评价和现状评价需量化风险，宜采用定量方法如风险矩阵分析、事故树分析（FTA）。

依据矿山规模与复杂程度选择大型矿山或高风险矿山（如地下金属矿）应采用定量评价，中小型矿山可结合定性方法；复杂地质条件需定量分析灾害演化概率，简单工况可定性描述。

结合数据可获得性与精度要求数据充足时（如历史事故统计、设备检测数据）采用定量方法，数据有限时选用定性方法。例如：通风系统风量计算需定量，现场安全检查表可定性。

遵循法规标准强制要求依据《安全评价通则》（AQ/T8001-2007），金属冶炼建设项目安全预评价需定量分析重大危险源，非煤矿山现状评价可结合定性描述关键风险点。机构与人员管理要求03资质条件要求安全评价机构需依法取得资质证书，金属冶炼建设项目安全设施设计编制机构需具备符合工程设计业务范围要求的甲级或乙级资质，矿山安全评价检测检验机构资质认证需满足人员从业时长等条件。人员专业能力要求新办、延期资质的机构，安全评价人员、检测检验专业技术人员需在本机构从业6个月以上且不得在2个及以上机构同时从业；煤矿及非煤矿山安全验收评价和现状评价现场勘验人员专业能力应至少涵盖采矿、通风或安全、机械、电气、地质等。业务范围限制安全评价检测检验机构不得超出资质允许的业务范围开展服务活动，严禁租借、挂靠资质、出具虚假报告。技术服务能力要求机构应建立并实施服务公开制度，按规定公开服务项目、内容、收费标准及报告等相关信息；妥善保管服务过程控制记录、原始记录、报告、图像影像等资料，保存期限符合规定。评价机构资质条件与能力要求项目负责人与现场勘验人员配备标准

项目负责人资质与职责要求安全评价项目负责人需具备相应专业能力，全过程组织并参与安全评价报告编制，且必须到现场勘验。

现场勘验人员数量基本要求安全预评价项目现场勘验人员不少于2人；煤矿及非煤矿山安全验收评价和现状评价的现场勘验人员专业能力应至少涵盖采矿、通风或安全、机械、电气、地质；尾矿库安全验收评价和现状评价的现场勘验人员专业能力应至少涵盖安全、水工、地质。

从业人员从业规范安全评价人员、检测检验专业技术人员需在本机构从业6个月以上，且不得在2个及以上机构同时从业。从业人员专业能力与培训要求

关键岗位人员资质要求煤矿企业必须配备技术负责人，煤矿需配备符合要求的“五职矿长”，不同灾害类型煤矿应分别配备相应的副总工程师。特种作业人员需年满18周岁，危险化学品特种作业人员及首次取证的地下矿山特种作业人员应具备高中及以上文化程度。

安全培训考核管理特种作业人员考核包括理论和实际操作考试，理论合格后方可参加实操考试，实操考试不得超过5次，考试申请通过后需在3年内完成。换证应在特种作业操作证有效期届满前6个月内完成培训和理论考试，并在届满前60日内提出申请。

岗位标准化作业要求推进以“危险预知、安全确认、安全站位、流程作业”为核心的“四位一体”岗位标准化作业流程管理体系建设，优化完善所有主要岗位的作业流程标准，通过岗位标准化作业流程竞赛活动提升职工现场规范操作执行能力。

培训监督与违规处理强化安全培训监督，严厉打击假培训、乱发证行为。煤矿“三项岗位”人员需严格考试考核，培训机构需规范管理与能力建设，创新培训方式与信息化手段，确保从业人员具备必要的安全技术知识与技能。服务信息公开制度机构应按规定在本机构网站公开服务项目、内容、收费标准，公开安全评价报告、检测检验报告、评价检验检测人员相关信息及现场勘验、现场检测检验的相关图像影像资料。报告及影像公开时限安全评价机构每季度第一个月的15日前，将上季度完成的法定安全评价报告相关信息及图像影像在本机构网站上公开；检测检验机构出具报告后15个工作日内公开相关信息及图像影像。过程资料保管要求机构应当妥善保管服务活动的过程控制记录、原始记录、报告、图像影像等相关资料，安全评价图像影像资料保存期限对应被评价单位评价周期，检测检验图像影像资料保存期限对应被检对象检测检验周期。服务合同与独立性要求机构应依法与委托方签订服务合同或委托书，明确评价检测检验对象、范围、权利、义务和责任。开展服务时应独立于利益相关方，存在可能干扰技术判断的因素影响时应当回避。机构信息公开与过程控制管理报告核心内容编制规范04矿山概况与评价范围界定

01矿山基本信息包括矿山名称、类型（煤矿/金属非金属矿）、地理位置（精确到县级行政区域）、隶属关系、投产时间、设计生产能力与实际产能、主要开采矿种及矿床赋存条件，如某铜矿设计年产能100万吨，采用露天台阶式开采。

02生产系统与工艺特征简述开拓方式（竖井/斜井/平硐）、采矿方法（空场法/充填法/崩落法）、选矿工艺（破碎、磨矿、浮选等），以及通风、提升运输、排水、供电等主要生产系统配置，如某煤矿采用“先抽后建”瓦斯治理工艺，配备双回路供电系统。

03安全管理现状说明安全管理机构设置、“五职矿长”配备情况、安全生产责任制落实、安全培训教育及隐患排查治理机制，如某矿山设立专职安全管理部门，配备注册安全工程师3名，月均开展安全培训4次。

04评价空间范围覆盖矿山生产区域（采场、巷道、尾矿库等）、辅助设施（选矿厂、炸药库等）、生活设施及周边敏感区（如距离矿区1公里的居民区、水源保护区），露天矿还需包含边坡稳定影响范围。

05评价时间范围涵盖建设项目可行性研究、设计、施工、投产至闭矿全生命周期，现状评价需包含近3年生产运营数据，如2023-2025年安全事故统计、隐患整改记录及重大灾害治理情况。危险源辨识与重大风险评估

矿山典型危险源分类与识别涵盖顶板/边坡坍塌、爆破作业、提升运输、通风瓦斯、机电设备、水害、火灾、中毒窒息等风险，需结合矿山类型（煤矿/非煤矿山）和开采方式（露天/地下）针对性识别，如地下矿重点关注瓦斯突出，露天矿侧重边坡失稳。

重大风险评估方法与标准采用风险矩阵法（可能性×严重性）、故障树分析（FTA）等，参考《金属非金属矿山安全规程》《煤矿安全规程》（2026年2月施行版），将瓦斯等级、冲击地压等灾害鉴定纳入安全检测检验范围，明确风险等级划分标准。

典型案例风险剖析参考2026年第一批非煤矿山典型案例：某金矿提升绞车未配置测速传感器致跑车防护失效（违反《安全生产法》第36条）、某磷矿人员定位系统未双机备份（重大隐患），反映设备管理和系统维护不到位的风险。

动态风险评估与管控要求依据《内蒙古自治区矿山安全评价检测检验监督管理办法》，要求机构每季度公开安全评价报告信息，图像影像资料保存期限对应评价周期；矿山企业需对原始资料真实性负责，落实隐患整改措施。安全设施设计与施工符合性评价设计合规性评价依据《安全生产法》第三十一条及《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，审查安全设施设计是否由具备相应资质的设计单位编制，是否涵盖矿山地质条件、开采方法、通风、排水等关键系统，是否符合最新《煤矿安全规程》（2026年2月1日施行）及行业标准要求。施工过程监督评价核查施工单位是否严格按照设计图纸施工，重点检查隐蔽工程记录、材料质量证明文件及施工日志。参考2026年非煤矿山典型执法案例，如某金矿提升绞车未按设计配置测速传感器等问题，确保施工质量与设计一致。设施功能验证评价对通风、运输、监测监控等安全设施进行功能性测试，如通风系统风量风压是否达标，人员定位系统是否实现双机备份。依据《金属非金属矿山安全规程》，验证设施是否满足生产安全需求，确保符合“三同时”要求。资质与程序合规性评价确认设计单位具备甲级或乙级工程设计资质（《建设工程勘察设计资质管理规定》），施工单位资质符合要求，且项目通过安全设施设计审查。检查是否存在违法分包、资质挂靠等行为，确保全流程合法合规。整改措施针对性要求针对不同类型隐患需制定差异化整改方案，如提升绞车未配置测速传感器等设备类隐患，应明确设备更换型号及安装调试标准；对未按设计分台阶开采等管理类问题，需细化开采顺序调整及边坡监测频率。整改时限与责任主体明确整改措施需设定具体完成时限，如重大事故隐患应在15个工作日内完成整改，一般隐患不超过30天。同时明确责任部门、责任人及验收标准，参考青海省海西州某金矿案例中“限期消除隐患+经济处罚”的闭环管理模式。技术与管理措施结合技术措施包括引入智能化监测系统（如尾矿库安全生产风险预警系统）、更新安全设备（如双机备份的人员定位系统）；管理措施涵盖完善安全培训、强化“三违”行为查处，如四川省凉山州某磷矿案例中对安全监测系统的整改要求。整改效果验证要求整改完成后需通过第三方机构验证或监管部门复查，确保隐患消除。如金属冶炼建设项目安全设施设计审查中，需提交整改后安全预评价报告及相关文件资料，符合《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》第十二条要求。隐患整改措施与建议编制要求评价结论与报告审核要点01安全评价结论核心要素明确矿山安全风险等级，提出风险防控建议，确保结论科学、客观、公正，符合《安全评价通则》及相关行业标准要求。02报告完整性审核要点核查评价范围、依据、方法、风险识别、措施建议等核心章节是否齐全，数据图表、现场影像等支撑材料是否完整有效。03合规性审核关键内容对照《安全生产法》《矿山安全规程》等法规，检查评价流程、机构资质、从业人员资格及报告签署是否符合法定要求。04技术规范性审核标准评估风险辨识的全面性、评价方法的适用性、措施建议的可操作性，确保符合《金属非金属露天矿山安全现状评价报告导则》等技术规范。典型案例分析与警示05非煤矿山提升系统安全隐患案例

01提升绞车安全装置缺失案例2025年12月，青海省海西州应急管理局检查某金矿时，发现其提升绞车未按规定配置测速传感器，制动盘表面不平整且锈蚀严重，跑车防护装置失效，违反《安全生产法》第三十六条第一款，被责令限期整改并处罚。

02安全监测系统配置不达标案例2025年12月，国家矿山安全监察局四川局在某磷矿检查中发现，人员定位系统和安全监测监控系统未实现双机备份，传感器配置低于设计要求，违反《安全生产法》第四十一条第二款，企业被限期消除隐患并处罚。

03提升系统违规操作案例某露天矿在开采作业中，提升设备操作人员未严格执行操作规程，未对钢丝绳定期检测维护，导致钢丝绳磨损超标仍继续使用，险些造成提升容器坠落事故，暴露企业安全管理和员工操作规范性不足问题。重大安全隐患直接后果违规排尾可能导致设计以外尾矿、废料或废水进库，形成重大安全隐患，如2026年1月江西宜丰某尾矿库因此被责令限期消除隐患并处罚。环境污染与生态破坏违规排放可能造成重金属污染土壤和水源，破坏周边生态环境，影响区域生态平衡和居民健康，需承担环境修复责任。企业法律责任与经济处罚违反《安全生产法》第四十一条第二款，企业将面临限期整改、经济处罚，情节严重者可能被吊销相关许可，负责人承担相应法律责任。生产经营中断与声誉损害违规行为引发的整改和处罚将导致生产中断，企业面临经济损失；同时负面信息影响企业声誉，降低市场信任度和合作机会。尾矿库违规排尾行为后果分析露天矿开采顺序违规典型案例

牡丹江市某露天矿违规开采案例2026年1月23日，牡丹江市应急管理局检查发现某露天矿存在未采用自上而下分台阶开采、工作帮坡角大于设计值、未按设计设置安全平台和清扫平台3条重大事故隐患，违反《安全生产法》第四十一条第二款，被责令限期消除隐患并处罚款。

违规行为表现与危害该矿违法违规行为反映出企业依法办矿意识淡薄，安全技术管理缺失，风险辨识管控与隐患排查治理形同虚设，可能导致边坡失稳、坍塌等重大安全事故。

执法依据与处理结果依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条规定，执法部门对该矿山企业予以经济处罚，要求限期整改，强化了对露天矿开采顺序合规性的监管力度。安全评价报告失实责任追究案例

青海某金矿提升系统隐患瞒报案2025年12月，青海某金矿安全评价报告未如实反映提升绞车测速传感器缺失、制动盘锈蚀等重大隐患，导致事故风险未被及时管控。海西州应急管理局依据《安全生产法》第九十九条对企业处以经济处罚，评价机构被列入失信名单。

四川某磷矿监测系统造假案2025年12月，四川某磷矿安全评价报告虚构人员定位系统双机备份功能，传感器配置与设计要求严重不符。会东县应急管理局依据《安全生产法》第一百零二条对企业处罚，评价机构被暂停资质6个月。

江西某尾矿库违规排尾隐瞒案2026年1月，江西某尾矿库安全评价报告未披露设计外尾矿进库行为，通过风险预警系统发现后，宜丰县应急管理局责令企业限期整改并处罚款，评价机构相关负责人被追究法律责任。

黑龙江某露天矿开采参数造假案2026年1月，黑龙江某露天矿安全评价报告伪造开采顺序与帮坡角数据，实际存在未分台阶开采等重大隐患。牡丹江市应急管理局依法处罚企业，评价机构被吊销资质，涉事人员纳入行业黑名单。智能化技术应用与创新06AI风险预测系统在评价中的应用智能化风险监测预警构建矿山风险监测预警综合系统，运用人工智能技术对矿山地质、设备运行、环境参数等进行实时监测与分析，实现风险隐患的精准预警和快速处置，提升风险管控的及时性和有效性。基于AI的灾害预测模型围绕透明地质、深井提升等关键技术，开发基于人工智能的灾害预测模型，对瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害进行超前预测，为矿山灾害防治提供科学依据和技术支撑。AI辅助隐患排查与动态清零利用AI智能“反三违”应用，通过视频监控和数据分析，自动识别和排查矿山生产中的违规行为和安全隐患，结合“一库四机制”，实现重大事故隐患的动态清零，提高隐患排查整改质量。矿山智能化场景应用拓展深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能、物联网、无人驾驶等技术在矿山安全生产场景的高水平应用，加快推进灾害严重煤矿、高海拔矿山智能化建设，提升矿山本质安全水平。实时监测数据采集范围覆盖矿山主要生产系统及辅助系统，包括开拓与采矿作业、通风与瓦斯（粉尘）防治系统、提升运输系统、供排水与防排水系统、供电与机电设备安全、边坡（露天矿）或顶板管理（地下矿）等关键部位和设施。数据整合技术要求采用物联网设备实时监控矿山环境，实现对危险因素的即时响应和管理。建设矿山地质、测量、储量、生产、安全、环保等一体化的数字化管理平台，推广应用智能传感、物联网、大数据、人工智能等技术。数据公开与保存规范安全评价机构应按规定在本机构网站公开服务项目、内容、收费标准，公开安全评价报告、检测检验报告、评价检验检测人员相关信息及现场勘验、现场检测检验的相关图像影像资料。图像影像资料保存期限对应被评价单位评价周期或被检对象检测检验周期。监测数据在风险评估中的应用利用物联网监测数据，通过风险矩阵分析，评估矿山事故发生的可能性与后果严重性，确定风险等级。结合实时监测数据，对矿山安全风险进行动态评估，为风险控制措施的制定提供依据。物联网监测数据在报告中的整合