民政帮扶救助工作制度

PAGE民政帮扶救助工作制度一、总则（一）目的为了规范民政帮扶救助工作，保障困难群众的基本生活权益，促进社会公平正义与和谐稳定，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区民政部门开展的各类帮扶救助工作，包括但不限于城乡低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助等。（三）基本原则1.公平公正原则确保帮扶救助政策的制定和实施公平公正，对符合条件的困难群众一视同仁，不偏袒、不歧视。2.应救尽救原则主动发现、及时救助困难群众，做到救助无遗漏，使困难群众能够得到及时有效的帮扶。3.精准识别原则通过科学合理的评估方法，准确识别困难群众的实际需求和困难程度，确保帮扶救助资金和物资精准使用。4.动态管理原则对帮扶救助对象实行动态跟踪管理，根据其家庭经济状况和实际生活变化，及时调整救助措施。二、帮扶救助对象认定（一）城乡低保对象认定1.认定条件持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。2.认定程序申请：由户主或其代理人以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。家庭经济状况调查：通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人家庭收入和财产状况进行调查核实。民主评议：在村（居）民委员会的协助下，对申请人家庭经济状况调查结果的真实性和完整性进行民主评议。审核审批：乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查和民主评议情况，提出审核意见，并在村（居）民委员会设置的公示栏进行公示。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；县级人民政府民政部门对上报的审核意见进行审批，并再次公示。（二）特困人员供养对象认定1.认定条件城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。2.认定程序申请：由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。审核：乡镇人民政府（街道办事处）通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及赡养抚养扶养情况进行调查核实，并提出审核意见。审批：县级人民政府民政部门全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见，作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面说明理由。（三）临时救助对象认定1.认定条件因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。2.认定程序申请：由家庭或个人向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交申请的相关材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。审核审批：乡镇人民政府（街道办事处）对临时救助申请进行调查核实，提出审核意见，并在村（居）民委员会进行公示。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；县级人民政府民政部门根据审核意见作出审批决定。（四）医疗救助对象认定1.认定条件城乡低保对象、特困供养人员、建档立卡贫困人口、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众，以及县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员。2.认定程序申请：符合条件的救助对象持相关证明材料，向户籍所在地或居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出医疗救助申请。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。审核：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人的医疗救助申请进行审核，核实其医疗费用支出和家庭经济状况等情况，并提出审核意见。审批：县级人民政府民政部门根据乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见进行审批，对符合条件的予以批准，并将审批结果通知申请人。（五）教育救助对象认定1.认定条件持有城乡最低生活保障证、特困供养证、残疾证的学生；烈士子女、优抚家庭子女；因突发事件导致家庭经济困难的学生；其他经县级以上人民政府教育行政部门认定的家庭经济困难学生。2.认定程序申请：学生或其家长向就读学校提出教育救助申请，并提交相关证明材料。受理：学校对申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。审核：学校对申请人的家庭经济状况进行调查核实，提出审核意见，并在学校内进行公示。审批：县级人民政府教育行政部门对学校上报的审核意见进行审批，对符合条件的予以批准，并将审批结果通知学校。（六）住房救助对象认定1.认定条件城镇低收入住房困难家庭、农村贫困家庭和农村分散供养特困人员，符合规定条件的，可以申请住房救助。2.认定程序申请：申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出住房救助申请，并提交相关证明材料。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。审核：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人的家庭住房状况和经济状况进行调查核实，提出审核意见，并在村（居）民委员会进行公示。审批：县级人民政府住房保障部门根据乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见进行审批，对符合条件的予以批准，并将审批结果通知申请人。三、帮扶救助资金管理（一）资金筹集民政帮扶救助资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、彩票公益金等。财政部门应按照规定足额安排帮扶救助资金，并根据经济社会发展水平和救助需求适时调整资金规模。鼓励社会各界通过捐赠、设立帮扶救助基金等方式参与民政帮扶救助工作。（二）资金分配根据本地区困难群众数量、救助标准、财政状况等因素，科学合理地分配帮扶救助资金。对不同类型的帮扶救助项目，按照相应的标准和比例进行资金分配，确保资金分配公平公正、合理有效。（三）资金发放1.城乡低保金、特困人员供养金通过社会化发放方式，由财政部门将资金直接支付到低保对象、特困人员指定的银行账户。2.临时救助金原则上通过社会化发放方式支付到救助对象指定的银行账户；特殊情况需要现金发放的，要严格履行审批手续，并由受助对象签字确认。3.医疗救助金由民政部门审核后，向同级财政部门申请，财政部门将救助资金直接支付给定点医疗机构或救助对象。4.教育救助金由教育部门审核后，按照规定将救助资金发放给相关学校或学生。5.住房救助金由住房保障部门审核后，按照规定将救助资金发放给相关对象或用于住房保障项目。（四）资金监管1.建立健全财务管理制度民政部门要建立健全帮扶救助资金财务管理制度，规范资金收支核算，严格执行财经纪律。2.加强资金监督检查财政、审计、监察等部门要加强对帮扶救助资金的监督检查，定期或不定期对资金的筹集、分配、发放、使用等情况进行检查，确保资金安全、规范、有效使用。3.实行信息公开制度民政部门要及时公开帮扶救助资金的筹集、分配、发放等情况，接受社会监督。对群众举报的问题，要及时进行调查核实，并依法依规处理。四、帮扶救助工作流程（一）申请受理困难群众或其代理人向户籍所在地或居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出帮扶救助申请，提交相关证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）对申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。（二）调查核实乡镇人民政府（街道办事处）通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查人员不得少于2人，并应出示相关证件。调查结束后，调查人员应如实填写调查情况记录，并由调查人员和申请人签字确认。（三）审核审批1.审核乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查情况，提出审核意见。审核意见应包括申请人家庭基本情况、收入财产状况、救助金额及类别等内容。审核意见应在村（居）民委员会设置的公示栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应进行调查核实，并根据调查结果重新提出审核意见。2.审批县级人民政府民政部门对上报的审核意见进行审批。审批结果应在申请人所在村（社区）进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，予以批准；公示有异议的，县级人民政府民政部门应进行调查核实，并根据调查结果作出审批决定。（四）救助实施1.城乡低保经审批确定为低保对象的，从批准之日起按月或按季度发放低保金。乡镇人民政府（街道办事处）应定期对低保对象家庭经济状况进行核查，根据核查结果及时调整低保金发放金额或停发低保金。2.特困人员供养经审批确定为特困人员供养对象的，从批准之日起按照规定标准提供供养服务。乡镇人民政府（街道办事处）应与特困人员签订供养服务协议，明确供养内容、供养标准、供养期限等事项，并督促供养服务机构或其他供养责任人履行供养义务。3.临时救助对符合临时救助条件的对象，根据其困难程度和实际需求，一次性给予临时救助金或实物救助。救助金额应根据救助对象的困难程度、家庭人口数量、家庭收入状况等因素合理确定。4.医疗救助救助对象在定点医疗机构就医发生的医疗费用，经基本医疗保险、大病保险等报销后，对剩余的合规医疗费用，按照规定的比例给予救助。救助方式包括资助参保参合、门诊救助、住院救助、重特大疾病救助等。5.教育救助对符合教育救助条件的学生，按照规定给予相应的救助，包括减免学费、提供助学金、给予生活补助等。教育救助应与其他教育资助政策相衔接，确保家庭经济困难学生能够顺利完成学业。6.住房救助对符合住房救助条件的家庭，按照规定给予相应的住房救助，包括配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等。住房救助应与其他住房保障政策相衔接，确保住房困难家庭的基本住房需求得到满足。（五）动态管理1.定期核查乡镇人民政府（街道办事处）应定期对帮扶救助对象家庭经济状况和实际生活情况进行核查，每年至少核查一次。核查内容包括家庭人口、收入财产、就业状况、健康状况等方面的变化情况。2.信息变更帮扶救助对象家庭经济状况或实际生活情况发生变化的，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）应根据变化情况，及时调整救助措施，包括提高或降低救助标准、增发或减发救助金、停发救助金等。3.退出机制对不再符合帮扶救助条件的对象，应及时退出帮扶救助范围。退出程序应按照申请受理、调查核实、审核审批的程序进行，确保退出过程公平公正、公开透明。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督民政部门应建立健全内部监督机制，加强对帮扶救助工作的日常监督检查，定期对帮扶救助政策执行情况、资金管理使用情况、工作流程规范情况等进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.社会监督鼓励社会组织、新闻媒体、群众等对民政帮扶救助工作进行监督。对群众举报、媒体曝光的问题，民政部门应及时进行调查核实，并依法依规处理。同时，要建立健全举报奖励制度，对提供有效线索的举报人给予适当奖励。3.绩效评估建立民政帮扶救助工作绩效评估制度，定期对帮扶救助工作的成效、资金使用效益、群众满意度等进行评估。绩效评估结果应作为改进工作、完善政策、分配资金的重要依据。（二）责任追究