残联行业扶贫工作制度

PAGE残联行业扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，充分发挥残联组织在残疾人扶贫工作中的作用，切实帮助贫困残疾人摆脱贫困，提高生活质量，促进社会公平正义，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中国残疾人联合会章程》以及国家和地方有关扶贫工作的法律法规、政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于各级残联组织及其所属机构开展的行业扶贫工作。（四）基本原则1.以人为本原则：以贫困残疾人的需求为导向，关注残疾人的实际困难，提供精准有效的帮扶措施。2.精准帮扶原则：精准识别贫困残疾人，根据其残疾类别、程度、家庭状况等因素，制定个性化的扶贫方案，确保帮扶措施有的放矢。3.部门协作原则：加强与政府相关部门、社会组织、企业等的协作配合，形成工作合力，共同推进残疾人扶贫工作。4.可持续发展原则：注重培养贫困残疾人的自我发展能力，建立长效帮扶机制，实现扶贫与扶志、扶智相结合，促进贫困残疾人可持续脱贫。二、工作机构与职责（一）扶贫工作领导小组各级残联成立扶贫工作领导小组，由残联理事长担任组长，分管领导担任副组长，相关业务部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调残联行业扶贫工作，研究制定扶贫工作政策、规划和重大决策，解决扶贫工作中的重大问题。（二）扶贫工作办公室扶贫工作办公室设在残联相关业务部门，负责扶贫工作的具体组织实施。其主要职责包括：1.贯彻落实扶贫工作领导小组的决策部署，制定年度扶贫工作计划和实施方案。2.组织开展贫困残疾人状况调查统计，建立健全贫困残疾人信息档案，实行动态管理。3.协调落实各项扶贫政策措施，组织实施扶贫项目，监督项目实施过程和效果。4.负责扶贫资金的管理和使用，确保资金安全、规范、有效运行。5.加强与相关部门、社会组织、企业等的沟通协调，争取各方支持，共同推进残疾人扶贫工作。6.总结推广扶贫工作经验，宣传扶贫工作成效，营造良好的社会氛围。（三）业务部门职责1.康复部门组织开展贫困残疾人康复需求调查评估，为有康复需求残疾人提供精准康复服务。实施残疾人康复救助项目，帮助贫困残疾人适配辅助器具、接受康复训练等，提高其生活自理能力和社会参与能力。加强与医疗机构合作，建立健全残疾人康复服务网络，提高康复服务水平。2.教育部门摸清贫困残疾学生和残疾人家庭子女的教育需求，落实教育资助政策，保障其受教育权利。推进特殊教育学校建设和发展，改善特殊教育办学条件，提高特殊教育质量。开展残疾人职业教育和培训，提高残疾人就业创业能力，促进其融入社会。3.就业部门开展贫困残疾人就业状况调查，掌握残疾人就业需求和就业意愿。制定残疾人就业扶持政策，开发适合残疾人就业的岗位，鼓励企业吸纳残疾人就业。组织开展残疾人职业技能培训和创业培训，提高残疾人就业创业能力。加强残疾人就业服务机构建设，为残疾人提供就业信息、职业指导、职业介绍等服务。4.维权部门维护贫困残疾人的合法权益，为残疾人提供法律援助和服务。协调解决残疾人在扶贫工作中遇到的权益问题，保障残疾人平等参与社会生活。开展残疾人权益宣传教育活动，提高残疾人维权意识和自我保护能力。5.基层组织指导基层残联组织开展贫困残疾人帮扶工作，落实各项扶贫政策措施。组织社区残疾人专职委员、志愿者等力量，为贫困残疾人提供个性化的帮扶服务。加强与贫困残疾人家庭的沟通联系，及时了解其需求和困难，反馈扶贫工作情况。三、贫困残疾人识别与动态管理（一）识别标准1.持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。2.家庭年人均收入低于当地贫困线标准。3.因残致贫或因残返贫，生活存在困难，需要帮扶救助。（二）识别程序1.个人申请：符合条件的残疾人向户籍所在地的乡镇（街道）残联提出书面申请，并提交相关证明材料。2.村级初审：村（居）委会对申请人的情况进行初审，核实相关信息，提出初审意见，并在村（居）务公开栏进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核：乡镇（街道）残联对初审情况进行审核，通过入户调查、邻里访问等方式，进一步核实申请人的家庭状况和残疾情况，提出审核意见，并在乡镇（街道）政务公开栏进行公示，公示期不少于7天。4.县级审批：县级残联对审核通过的申请人进行审批，确定贫困残疾人名单，并在县级残联网站或相关媒体进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，纳入贫困残疾人数据库管理。（三）动态管理1.定期核查：每年对贫困残疾人进行一次核查调整，及时掌握其家庭经济状况、残疾状况等变化情况。2.实时更新：对因家庭收入变化、残疾状况改善或其他原因不再符合贫困条件的残疾人，及时进行调整，退出贫困残疾人数据库；对新出现的符合贫困条件的残疾人，及时纳入数据库管理。3.信息共享：建立贫困残疾人信息共享机制，与民政、扶贫、医保等部门实现信息互通，确保数据准确、及时、有效。四、扶贫政策措施（一）康复扶贫1.实施残疾人精准康复服务行动，为贫困残疾人提供基本康复服务，包括康复训练、辅助器具适配、手术治疗等。2.对贫困残疾人适配基本型辅助器具给予补贴，提高其生活自理能力和出行便利性。3.开展康复救助项目，对贫困残疾儿童实施人工耳蜗植入、肢体矫治手术等康复救助，减轻家庭经济负担。（二）教育扶贫1.落实残疾学生和残疾人家庭子女教育资助政策，对在学前教育、义务教育、高中教育、高等教育阶段就读的残疾学生和残疾人家庭子女给予相应的学费、书本费、住宿费等资助。2.推进特殊教育资源教室建设，为残疾学生提供个性化教育服务。3.鼓励职业院校开设适合残疾人的专业课程，为残疾学生提供职业技能培训，提高其就业创业能力。（三）就业扶贫1.通过开发公益性岗位、举办残疾人就业招聘会等方式，帮助贫困残疾人实现就业。2.对自主创业的贫困残疾人给予创业扶持资金、创业培训、场地租赁补贴等支持，鼓励其自谋职业、自主创业。3.开展残疾人职业技能培训，根据残疾人的就业需求和特点，开设针对性强的培训课程，提高残疾人职业技能水平和就业竞争力。（四）社会保障扶贫1.将符合条件的贫困残疾人纳入城乡最低生活保障范围，实现应保尽保。2.对重度残疾人单独施保，提高其保障水平。3.落实贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的政府代缴政策，减轻其缴费负担。4.加大对贫困残疾人临时救助力度，对因突发事件、意外事故等导致生活困难的贫困残疾人给予及时救助。（五）无障碍环境建设扶贫1.推进贫困残疾人家庭无障碍改造，根据残疾人的实际需求，对其居住环境进行无障碍设施改造，方便残疾人生活起居。2.在公共场所、公共交通工具等设施建设中，充分考虑残疾人的需求，建设无障碍通道、无障碍卫生间等设施，为残疾人出行和参与社会生活创造便利条件。五、扶贫项目管理（一）项目申报1.各级残联根据本地贫困残疾人实际需求和扶贫工作目标，制定年度扶贫项目申报指南，明确项目申报条件、申报程序、申报材料等要求。2.基层残联组织按照申报指南要求，组织贫困残疾人或相关机构申报扶贫项目，并对申报项目进行初审，确保申报项目符合条件、真实可行。3.县级残联对初审通过的项目进行审核，汇总后上报上级残联。（二）项目审批1.上级残联组织对申报项目进行评审，根据申报项目的可行性、必要性、效益性等因素，确定项目立项名单。2.对立项项目下达批复文件，明确项目实施单位、项目内容、项目资金、实施期限等要求。（三）项目实施1.项目实施单位按照批复文件要求，制定项目实施方案，明确项目实施步骤、质量标准、进度安排、资金使用计划等内容，并报上级残联备案。2.项目实施单位严格按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。在项目实施过程中，要建立健全项目管理制度，加强项目监督检查，及时发现和解决问题。3.各级残联组织要加强对项目实施的指导和监督，定期对项目实施情况进行检查，及时掌握项目进展情况，协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题。（四）项目验收1.项目完成后，项目实施单位要及时向同级残联组织提交项目验收申请，并提供项目实施情况报告、资金使用情况报告、项目成果报告等验收材料。2.残联组织会同相关部门组成验收组，按照项目批复文件和实施方案要求，对项目进行验收。验收内容包括项目实施情况、项目质量、项目效益、资金使用情况等。3.验收组通过听取汇报、查阅资料j实地查看等方式，对项目进行全面评估。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，下达整改通知，要求项目实施单位限期整改，整改后仍不合格的，取消项目资格，并追回已拨付的项目资金。（五）项目资金管理1．扶贫项目资金实行专款专用、专户管理，严格按照国家有关财政资金管理规定和项目批复文件要求使用资金。2.建立健全项目资金管理制度，规范资金审批程序，加强资金核算和监督，确保资金安全、规范、有效运行c3.项目实施单位要定期向同级残联组织报送项目资金使用情况报告，接受残联组织和财政、审计等部门的监督检查。对违规使用项目资金的，要依法依规追究相关单位和人员的责任。六、监督考核与奖惩（一）监督检查1.各级残联组织要建立健全扶贫工作监督检查机制，定期对扶贫工作开展情况进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。2．加强对扶贫政策措施落实情况、扶贫项目实施情况、扶贫资金使用情况等的监督检查，确保扶贫工作取得实效c3.充分发挥社会监督作用，设立举报电话、举报邮箱等，接受社会各界对残联行业扶贫工作的监督举报。对举报反映的问题，要及时进行调查核实，并依法依规处理。（二）考核评价1.制定残联行业扶贫工作考核评价办法，明确考核评价指标体系、考核评价方式、考核评价周期等内容。2.建立健全扶贫工作绩效评估机制，对各级残联组织扶贫工作成效进行量化评估，评估结果作为对残联组织及其负责人考核评价的重要依据。3.加强对贫困残疾人满意度调查，了解贫困残疾人对扶贫工作的评价和意见建议，不断改进扶贫工作方法和措施c（三）奖励表彰1.对在残联行业扶贫工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰奖励。表彰奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.总结推广扶贫工作先进经验和典型做法，发挥榜样示范作用激发广大残联干部职工的工作积极性和创造性推动残联行业扶贫工作不断取得新成效。（四）责任追究1.对在