残疾人两补工作制度

PAGE残疾人两补工作制度一、总则（一）目的为进一步完善残疾人社会保障体系，加强残疾人两项补贴（困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴）管理工作，确保补贴资金精准发放，切实保障残疾人基本生活权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）以及相关部门制定的配套政策法规制定。（三）适用范围本制度适用于本地区行政区域内残疾人两项补贴的申请、审核、发放、管理及监督等工作。（四）基本原则1.应补尽补原则。对符合条件的残疾人及时给予补贴，确保残疾人基本生活和护理需求得到保障。2.公正公开原则。严格按照规定的程序和条件进行审核、审批，做到公平公正、公开透明，接受社会监督。3.动态管理原则。建立健全补贴对象动态调整机制，定期复核补贴对象资格，根据实际情况及时增发、减发或停发补贴。4.专款专用原则。补贴资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挪用、套取补贴资金。二、补贴对象和标准（一）补贴对象1.困难残疾人生活补贴对象。具有本地区户籍，属于低保家庭中的残疾人；有条件的地区可逐步扩大到低收入家庭中的残疾人、其他困难家庭中的残疾人。2.重度残疾人护理补贴对象。具有本地区户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。（二）补贴标准1.困难残疾人生活补贴标准。根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素确定，原则上不低于当地城乡低保标准的一定比例。具体标准由各地民政部门会同财政部门制定，并报上级主管部门备案。2.重度残疾人护理补贴标准。根据残疾人生活自理能力和护理需求程度，分为不同档次，给予相应的补贴。补贴标准应根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素适时调整。具体标准由各地民政部门会同财政部门、残联组织制定，并报上级主管部门备案。三、申请与审核（一）申请1.残疾人两项补贴由本人或其法定监护人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。申请时，需提交以下材料：个人书面申请；第二代《中华人民共和国残疾人证》原件及复印件；居民身份证原件及复印件；家庭经济状况证明材料（如低保证、收入证明等）；其他相关证明材料（如残疾评定表、护理需求评估报告等）。2.本人或其法定监护人可通过现场提交、邮寄、网络申报等方式提出申请。申请材料应真实、准确、完整，不得隐瞒、虚报。（二）受理1.乡镇人民政府（街道办事处）负责受理残疾人两项补贴申请。对申请人提交的申请材料进行初审，材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知申请人需要补充的材料。2.受理时间自收到申请材料之日起，不得超过5个工作日。对因特殊情况不能按时受理的，应向申请人说明理由，并告知受理时间。（三）审核1.乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应在10个工作日内完成对申请人家庭经济状况、残疾情况等的调查核实。调查方式可包括入户调查、邻里访问、信息核对等。2.经调查核实后，乡镇人民政府（街道办事处）应在5个工作日内提出初审意见，并在申请人所在村（社区）进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，将初审意见及申请材料报县级民政部门审批；公示有异议的，应重新调查核实，并根据调查结果作出相应处理。（四）审批1.县级民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的初审意见及申请材料后，应在10个工作日内完成审批。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人，说明理由。2.县级民政部门应建立健全审批档案，将审批过程中形成的各类材料进行归档保存，以备查阅。四、发放与管理（一）发放方式1.残疾人两项补贴实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月将补贴资金发放到补贴对象的银行卡账户。2.对特殊情况无法通过银行卡发放的，可由乡镇人民政府（街道办事处）通过现金形式发放，并做好相关记录。（二）发放时间补贴资金应在审批通过后的次月开始发放。首次发放时间不得超过1个月，确保补贴对象及时享受待遇。（三）资金管理1.县级财政部门应设立残疾人两项补贴资金专户，实行专款专用、封闭运行，确保补贴资金安全、规范、高效使用。2.补贴资金的筹集、使用和管理应接受财政、审计、监察等部门的监督检查，严禁任何单位和个人截留、挪用、套取补贴资金。3.县级民政部门应定期与财政部门、代理金融机构核对补贴资金发放情况，确保账目清晰、准确。（四）档案管理1.乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门应建立健全残疾人两项补贴档案管理制度，对补贴对象的申请、审核、审批、发放等相关材料进行分类整理、归档保存。2.档案内容应包括申请材料、调查核实记录、公示情况、审批意见、发放记录等，确保档案资料真实、完整、有效。3.档案保管期限为长期，不得擅自销毁。五、动态管理（一）定期复核1.乡镇人民政府（街道办事处）应每年对补贴对象进行一次资格复核，及时掌握补贴对象家庭经济状况、残疾情况等变化情况。2.复核内容包括补贴对象是否仍符合补贴条件、家庭经济状况是否发生变化（如收入增加、家庭成员变动等）、残疾情况是否有新的评定结果等。（二）信息变更1.补贴对象的姓名、身份证号码、残疾类别、残疾等级、家庭住址、联系电话等基本信息发生变更的，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）提出变更申请，并提交相关证明材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）应在收到变更申请后的5个工作日内完成审核，并将变更信息报县级民政部门备案。县级民政部门应根据变更信息及时调整补贴发放相关信息。（三）增发、减发或停发1.补贴对象出现以下情况的，应增发、减发或停发补贴：家庭经济状况改善，不再符合困难残疾人生活补贴条件的，应停发困难残疾人生活补贴；残疾等级降低，不再符合重度残疾人护理补贴条件的，应停发重度残疾人护理补贴；残疾等级提高，符合更高档次重度残疾人护理补贴条件的，应增发重度残疾人护理补贴；其他需要调整补贴的情况（如新增残疾类别、残疾等级等）。2.乡镇人民政府（街道办事处）应在核实情况后的5个工作日内提出调整意见，并报县级民政部门审批。县级民政部门应在10个工作日内完成审批，并及时调整补贴发放标准。六、责任追究（一）对补贴对象的责任追究1.补贴对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取补贴资金的，由县级民政部门责令退回非法获取的补贴资金，并依法追究相关责任。2.补贴对象不再符合补贴条件，未主动申报停发补贴的，一经发现，由县级民政部门责令退回非法获取的补贴资金，并按照规定停发补贴。（二）对工作人员的责任追究1.从事残疾人两项补贴工作的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或上级主管部门给予批评教育、责令改正；情节严重的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；未按规定程序进行申请受理、审核、审批的；截留、挪用、套取补贴资金的；其他违反法律法规和政策规定的行为。2.对在残疾人两项补贴工作中存在违规行为的单位和个人，应依法依规严肃处理，并将处理结果及时向社会公布，以起到警示作用。七、监督检查（一）内部监督1.县级民政部门应加强对乡镇人民政府（街道办事处）残疾人两项补贴工作的指导和监督，定期检查工作开展情况，及时发现和纠正存在的问题。2.乡镇人民政府（街道办事处）应建立健全内部监督机制，对补贴申请受理、审核、审批等环节进行全程监督，确保工作规范、公正、透明。（二）社会监督1.建立健全社会监督举报制度，公布举报电话、邮箱等，接受社会公众对残疾人两项补贴工作的监督举报。2.对群众举报的问题，应及时进行调查核实，并将处理结果及时反馈举报人。对查证属实的违规行为，应依法依规严