农村两违工作制度

PAGE农村两违工作制度一、总则（一）目的为加强农村土地管理，规范农村建设秩序，有效遏制农村违法用地和违法建设行为（以下简称“两违”），保障农村经济社会健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村集体土地上的两违防控与治理工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家土地管理、城乡规划等法律法规，确保两违治理工作有法可依、执法必严。2.预防为主原则加强宣传教育，提高农村居民法律意识，建立健全预防机制，从源头上减少两违行为的发生。3.综合治理原则综合运用法律、行政、经济等手段，多部门协同配合，形成治理合力。4.公平公正原则对两违行为一视同仁，依法依规处理，确保治理工作公平公正。二、职责分工（一）乡镇人民政府（街道办事处）1.负责本辖区内两违工作的组织领导和统筹协调，制定具体工作方案并组织实施。2.开展日常巡查，及时发现、制止和报告两违行为。3.组织相关部门对两违行为进行调查取证，依法依规作出处理决定。4.做好农村居民的宣传教育工作，引导其依法依规建设。（二）自然资源部门1.负责对农村土地利用情况进行监督管理，查处违法用地行为。2.依据土地利用总体规划和城乡规划，对农村建设项目进行审核，提供规划指导。3.配合乡镇人民政府（街道办事处）开展两违治理工作，提供技术支持和业务指导。（三）城乡规划部门1.负责对农村建设项目的规划审批，查处违反城乡规划的违法建设行为。2.加强对农村规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违规建设行为。3.配合其他部门做好两违治理相关工作。（四）农业农村部门1.负责指导农村宅基地管理，规范宅基地申请、审批和使用程序。2.参与农村两违行为的调查处理，提供相关农业农村政策依据。3.配合做好农村居民的宣传教育工作，引导其合理使用宅基地。(五)其他相关部门如城管执法、住建、水利、林业等部门，按照各自职责，协同做好两违治理相关工作。三、预防机制（一）宣传教育1.制定宣传教育计划，并组织实施。通过多种形式，如举办培训班、发放宣传资料、设立宣传栏、开展主题活动等，广泛宣传土地管理、城乡规划等法律法规和政策，提高农村居民的法律意识和依法建设意识。2.定期组织对乡镇（街道）、村（社区）干部的培训，使其熟悉两违防控与治理工作的相关法律法规和政策要求，提高工作能力和水平。（二）信息收集与预警1.建立两违信息收集网络，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）干部、网格员等作用，及时收集农村建设项目信息。2.利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，对农村土地利用和建设情况进行动态监测，及时发现疑似两违行为。3.对收集到的信息进行分析研判，对可能发生两违行为的区域和项目进行预警，提前采取预防措施。（三）规划引导与审批管理1.根据农村经济社会发展需求和土地利用总体规划、城乡规划，科学合理编制村庄规划，为农村建设提供明确的规划指引。2.严格执行农村建设项目审批制度，规范审批流程，明确审批条件和标准。加强对农村宅基地申请、审批的管理，确保宅基地使用符合规定。3.建立农村建设项目审批信息公开制度，将审批结果向社会公开，接受群众监督。四、巡查监管（一）巡查队伍建设1.组建由乡镇（街道）、村（社区）干部、自然资源、城乡规划等部门工作人员组成的巡查队伍，明确巡查人员职责。2.加强巡查队伍培训，提高巡查人员业务素质和执法能力，使其熟悉两违防控与治理工作的相关法律法规和政策要求，掌握巡查方法和技巧。（二）巡查制度1.建立定期巡查制度，乡镇（街道）每周至少组织一次全面巡查，村（社区）每天进行日常巡查。对重点区域和重点项目要增加巡查频次。2.巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等。发现两违行为要及时制止，并报告乡镇（街道）。3.建立巡查台账，对巡查发现的问题进行分类登记，跟踪处理情况，确保件件有落实。（三）举报奖励制度1.设立两违举报电话、邮箱等举报渠道，向社会公布。对举报属实的单位和个人给予奖励，并严格保密举报人信息。2.对举报人提供的线索进行及时核实和处理，对查证属实的两违行为依法依规进行查处。五、查处程序（一）立案1.对巡查发现、群众举报或其他渠道获悉的两违行为，经初步核实后，符合立案条件的，由乡镇（街道）或相关部门予以立案。2.立案时要填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等信息，并经相关负责人批准。（二）调查取证1.成立调查组，对立案的两违案件进行调查取证。调查人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。2.通过询问当事人、现场勘查、拍照、录像、查阅资料等方式，收集与案件有关的证据材料。证据材料要真实、合法、有效。3.制作调查笔录，记录当事人的陈述和申辩意见。调查笔录要由当事人签字确认。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，要向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述、申辩、听证等权利。2.当事人要求听证的，要按照法定程序组织听证。听证结束后，要根据听证情况制作听证笔录，并根据听证结果作出处理决定。（四）处罚决定1.根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩或听证结果，依法依规作出行政处罚决定。行政处罚决定要以书面形式送达当事人，并告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2.对涉及拆除的两违建筑，要明确拆除期限和拆除责任单位。拆除责任单位要按照要求组织实施拆除工作。（五）执行与监督1.当事人要在规定期限内履行行政处罚决定。对拒不履行的，要依法申请人民法院强制执行。2.建立处罚执行监督机制，对处罚执行情况进行跟踪检查，确保处罚决定得到有效执行。六、分类处置（一）违法用地处置1.对未经批准擅自占用农用地进行建设且不符合土地利用总体规划的，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2.对符合土地利用总体规划，但未经批准擅自占用土地进行建设的，责令当事人补办用地手续，并处以罚款。对不符合补办条件的，责令限期拆除违法建筑。3.对占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的，责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）违法建设处置1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.对违反乡村规划进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（三）历史遗留问题处置1.对在本制度实施前已存在的两违建筑，要进行全面调查摸底，分类梳理。对符合相关政策规定且具备整改条件的，可按照规定程序补办手续；对不符合政策规定但不影响公共安全和城乡规划的，可采取完善相关手续、罚款等方式进行处理；对严重影响公共安全和城乡规划的，依法予以拆除。2.在处置历史遗留问题时，要充分考虑实际情况，尊重历史，注重维护社会稳定。七、考核与问责（一）考核制度1.建立两违工作考核制度，将两违防控与治理工作纳入乡镇人民政府（街道办事处）年度绩效考核内容。2.制定考核指标和评分标准，对两违工作组织领导、巡查监管、查处整改、宣传教育等方面进行量化考核。3.定期对乡镇人民政府（街道办事处）两违工作进行考核评价，考核结果作为评先评优和干部任用的重要依据。（二）问责制度1.对在两违防