街道办依法行政工作制度

PAGE街道办依法行政工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实依法治国基本方略，推进街道办依法行政工作，提高街道办依法履行职责的能力和水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进街道办各项工作在法治轨道上健康有序发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规以及上级关于依法行政工作的要求制定。（三）适用范围本制度适用于街道办及其所属各部门、各社区在行政管理、公共服务等各项工作中依法履行职责的活动。（四）基本原则1.合法行政原则：街道办的行政行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：行政行为应当遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：街道办应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：街道办公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：街道办依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、依法决策制度（一）决策主体与职责1.街道办主任办公会议是街道办重大行政决策的主要决策主体，负责讨论决定涉及街道经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大事项。2.街道办各部门负责对本部门职责范围内的事项提出决策建议，并按照规定程序提交审议。（二）决策程序1.公众参与：决策事项涉及公众重大利益的，应当通过街道政务公开栏、社区公告栏、街道官方网站等多种渠道向社会公布决策草案及其说明等材料，征求公众意见。征求意见期限一般不少于30日。对公众提出的意见和建议，应当进行归类整理、分析研究，充分吸收合理意见，完善决策草案。2.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。专家、专业机构应当独立开展论证工作，客观、公正地提出论证意见，并对论证意见负责。3.风险评估：对涉及经济社会发展、社会稳定、环境保护等方面的重大决策事项，应当进行合法性、合理性、可行性、可控性等方面的风险评估。评估结果作为决策的重要依据。4.合法性审查：决策草案提交街道办主任办公会议讨论前，应当由街道办法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。5.集体讨论决定：街道办主任办公会议对决策草案进行集体讨论，由街道办主任在充分听取参会人员意见的基础上，作出决定。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。（三）决策跟踪与调整1.建立重大行政决策执行情况跟踪反馈制度，决策执行机关应当定期对决策执行情况进行跟踪与反馈，并及时向街道办报告。2.决策执行过程中出现重大变化，需要对决策进行调整的，应当按照本制度规定的决策程序重新进行论证、评估、审查和决定。三、规范性文件管理制度（一）制定程序1.立项：街道办各部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向街道办法制机构报送下一年度的制定计划建议。法制机构对各部门报送的计划建议进行汇总研究，拟订街道办年度规范性文件制定计划，报街道办主任办公会议批准后执行。2.起草：规范性文件由相关部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查：规范性文件草案起草完成后，应当送街道办法制机构进行合法性审查。法制机构应当从以下几个方面进行审查：是否符合法律法规和上级政策的规定；是否与本街道办已发布的规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合规范性文件制定程序要求。4.决定与公布：经合法性审查通过的规范性文件草案，由起草部门报街道办主任办公会议审议决定。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当通过街道政务公开栏、街道官方网站等形式向社会公布。（二）备案与清理1.备案：街道办规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级人民政府备案。报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明等材料。2.清理：街道办应当定期对规范性文件进行清理。清理工作由街道办法制机构组织实施，各部门配合。清理后，应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。对已废止或者失效的规范性文件，不得作为行政管理的依据。四、行政执法制度（一）执法主体与权限1.街道办依法确定具有行政执法主体资格的部门，在法定职责范围内行使行政执法权。2.行政执法人员应当经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。（二）执法程序1.行政处罚程序立案：街道办执法部门在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，认为需要给予行政处罚的，应当予以立案。调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当依照法定程序进行。决定：执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由街道办主任办公会议集体讨论决定。送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.行政许可程序申请与受理：公民、法人或者其他组织从事依法需要取得行政许可的活动，应当向街道办行政许可实施部门提出申请。行政许可实施部门对申请人提出的申请，应当根据不同情况分别作出处理。对申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理行政许可申请；对申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本部门职权范围或者不符合法定条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。审查与决定：行政许可实施部门应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政许可实施部门应当指派两名以上工作人员进行核查。行政许可实施部门对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。送达与公示：行政许可决定作出后，行政许可实施部门应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。行政许可实施部门应当将行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对街道办行政执法活动的日常监督检查。街道办法制机构负责对本街道办行政执法工作进行指导和监督。2.实行行政执法责任制，明确执法部门和执法人员的执法职责、执法权限、执法程序、执法标准和执法责任，加强对执法人员的考核评价。3.加强对行政执法案卷的评查，定期对执法部门的行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。4.畅通行政执法投诉举报渠道，设立专门的投诉举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。五、政务公开制度（一）公开内容1.街道办机构设置、职能、办事程序等信息。2.街道办制定的规范性文件。3.街道办财政预算、决算信息。4.在本街道办实施的重大建设项目的批准和实施情况。5.社会公益事业建设情况。6.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重要决策、政策措施及执行情况。7.行政处罚、行政许可等行政执法结果信息。8.其他依照法律法规和国家有关规定应当主动公开的信息。（二）公开方式1.街道政务公开栏：在街道办事处办公场所显著位置设置政务公开栏，定期更新公开信息。2.街道官方网站：建立街道官方网站，设立政务公开专栏，及时发布公开信息。3.社区公告栏：在各社区办公场所设置公告栏，公开与社区居民密切相关的信息。4.新闻发布会：对涉及街道经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大事项，适时召开新闻发布会，向社会公开相关信息。5.其他方式：通过微信公众号、微博等新媒体平台，以及报刊、广播、电视等新闻媒体，及时公开街道办政务信息。（三）依申请公开公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向街道办申请获取相关政务信息。街道办应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，受理和处理依申请公开事项。对能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经街道办信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政务信息涉及第三方权益的，街道办应当征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开；但是，街道办认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政务信息内容和理由书面通知第三方。六、行政复议与应诉制度（一）行政复议1.街道办作为被申请人的行政复议案件，由街道办法制机构负责组织办理，相关部门配合。2.法制机构应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.在行政复议过程中，街道办应当积极配合行政复议机关的工作，按照要求提供相关材料，参加行政复议听证、调查等活动，依法履行行政复议决定。（二）行政应诉1.街道办作为被告的行政诉讼案件，由街道办法制机构牵头，相关部门配合，共同做好应诉工作。2.法制机构应当在收到人民法院送达的起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。3.街道办负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。在行政诉讼过程中，街道办应当积极配合人民法院的工作，按照要求提供相关证据、依据等材料，参加庭审等活动，依法履行人民法院的判决、裁定。七、法治宣传教育制度（一）宣传教育目标通过开展法治宣传教育，提高街道办工作人员的法律意识和依法行政能力，增强公民、法人和其他组织的法治观念，营造良好的法治氛围。（二）宣传教育内容1.宪法、法律、行政法规、地方性法规等法律法规。2.与街道办行政管理工作相关的专业法律法规。3.依法行政的理论、原则、制度和方法。（三）宣传教育方式1.培训：定期组织街道办工作人员参加法治培训，邀请法律专家、学者进行讲座，提高工作人员的法律素养。2.宣传活动：结合“12·4”国家宪法日、法治宣传月等活动，开展形式多样的法治宣传活动，如法律咨询、法律知识竞赛、法治文艺演出等，向社会公众普及法律知识。3.媒体宣传：充分利用街道官方网站、微信公众号、微博等新媒体平台，以及报刊、广播、