省级创业型城市工作制度

PAGE省级创业型城市工作制度一、总则（一）目的为深入推进省级创业型城市建设，营造良好的创业环境，激发创业活力，促进经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据国家及省级关于创业促进就业等相关法律法规、政策文件以及行业标准制定，旨在确保创业型城市建设工作依法依规、有序推进。（三）适用范围本制度适用于本市行政区域内与省级创业型城市建设相关的各项工作，包括但不限于创业扶持政策落实、创业服务体系建设、创业载体打造、创业培训与指导等活动涉及的部门、单位及个人。（四）基本原则1.政府引导原则：充分发挥政府在政策制定、资源整合、环境营造等方面的引导作用，为创业活动提供有力支持。2.市场主导原则：尊重市场规律，激发市场主体活力，鼓励各类市场主体积极参与创业活动，形成创业带动就业倍增效应。3.创新驱动原则：鼓励创业模式创新、技术创新、管理创新，不断提升创业质量和水平，增强城市创业竞争力。4.协同推进原则：加强各部门、各单位之间的协同配合，形成工作合力，共同推进省级创业型城市建设各项任务落实。二、组织领导（一）成立省级创业型城市建设工作领导小组1.组成人员：由市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市工商局、市金融办等相关部门负责人为成员。2.主要职责全面领导和统筹协调省级创业型城市建设工作，研究制定工作规划、政策措施和年度工作计划。定期召开领导小组会议，分析解决工作推进过程中遇到的重大问题，部署阶段性工作任务。对各成员单位工作进行指导、监督和考核，确保各项工作任务落到实处。（二）明确部门职责分工1.市发改委负责将创业相关项目纳入全市经济社会发展规划，争取上级资金支持创业基础设施建设等项目。协调推进创业项目与产业政策的衔接，引导创业项目向优势产业集聚。2.市经信委扶持中小企业创业发展壮大，推动企业技术创新和转型升级，培育一批具有核心竞争力的创业企业。组织开展创业园区（基地）信息化建设，为创业企业提供便捷高效的信息服务。3.市教育局加强创业教育，将创业教育纳入高校、职业院校教育体系，开设相关课程，培养学生创业意识和创业能力。组织开展大学生创业大赛等活动，搭建创业实践平台，促进高校毕业生创业。4.市科技局鼓励科技创新创业，落实科技扶持政策，支持科技型企业创业，培育高新技术企业和科技型中小企业。建设创新创业服务平台，提供科技成果转化、技术咨询、知识产权保护等服务。5.市财政局加大对创业型城市建设的资金投入，保障创业扶持政策落实、创业服务体系建设、创业培训等工作经费。会同相关部门制定创业资金管理办法，加强资金监管，提高资金使用效益。6.市人社局牵头负责省级创业型城市建设日常工作，制定和落实创业扶持政策，完善创业服务体系。组织开展创业培训、创业指导、创业担保贷款等工作，为创业者提供全方位服务。负责创业带动就业相关数据统计和分析，定期发布创业就业信息。7.市工商局深化商事制度改革，优化营商环境，降低市场准入门槛，为创业者提供便捷高效的注册登记服务。加强市场监管，维护市场秩序，保护创业者合法权益。8.市金融办协调金融机构加大对创业企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务，拓宽创业融资渠道。推动建立创业投资引导基金，引导社会资本投向创业领域。三、创业扶持政策（一）资金扶持1.创业补贴对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的创业者，给予一次性创业补贴。补贴标准按照省级相关规定执行。对符合条件的高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等重点群体创业，给予更高标准的创业补贴。2.创业担保贷款加大创业担保贷款扶持力度，提高贷款额度。对符合条件的创业者个人可申请最高不超过[X]万元的创业担保贷款，合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可适当提高。对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数[X]%（超过100人的企业达到[X]%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过[X]万元的创业担保贷款。简化贷款申请流程，降低反担保要求，为创业者提供便捷的融资服务。3.创业投资引导基金设立创业投资引导基金，引导社会资本投向创业领域。通过阶段参股、跟进投资、风险补助等方式，支持创业投资机构发展，鼓励其投资初创期、早中期科技型创业企业。制定创业投资引导基金管理办法，明确基金运作模式、投资方向、收益分配等规则，确保基金规范运作。（二）税收优惠1.对符合条件的创业企业，按照国家税收政策规定，落实企业所得税、增值税等税收优惠政策。对小型微利企业，减按[X]%的税率征收企业所得税；对月销售额不超过[X]万元（按季纳税不超过[X]万元）的增值税小规模纳税人，免征增值税。2.对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的[X]%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。（三）场地支持1.加强创业载体建设，整合利用闲置厂房、楼宇、场地等资源，建设一批创业园区（基地）、众创空间等创业平台。对新建或认定的市级以上创业园区（基地）、众创空间，给予一定的资金支持和政策扶持。2.对入驻创业园区（基地）、众创空间的创业企业和团队，提供一定面积的免费或低成本办公场地、经营场地，以及共享办公设施、会议室、洽谈室等服务设施。3.鼓励各类园区、企业利用自有闲置土地、厂房等建设创业孵化基地，对符合条件的给予相应的租金补贴或优惠政策。四、创业服务体系建设（一）创业培训与指导1.建立多元化创业培训体系，依托各类职业院校、培训机构、创业导师等资源，开展创业意识培训、创业能力培训、企业经营管理培训等多层次、多类型的创业培训。2.制定创业培训补贴标准，对参加创业培训并取得合格证书的创业者，按照规定给予培训补贴。鼓励创业培训机构创新培训模式，提高培训质量，增强创业者的创业能力和经营管理水平。3.组建创业导师队伍，选拔一批具有丰富创业经验、企业管理经验和专业知识的企业家、专家学者、成功创业者等担任创业导师。为创业者提供一对一、面对面的创业指导服务，帮助创业者解决创业过程中遇到的问题。（二）创业项目开发与推介1.建立创业项目资源库，广泛征集、筛选一批适合不同群体、不同领域的创业项目，涵盖制造业、服务业、电子商务、文化创意等多个行业。对入库项目进行评估、论证和分类管理，确保项目具有市场前景和可行性。2.定期举办创业项目推介会、创业成果展示会等活动，向创业者推介优质创业项目，搭建项目对接平台，促进创业项目与创业者、投资机构、金融机构等之间的有效对接。3.鼓励社会各界积极参与创业项目开发，对具有创新性、带动就业能力强的创业项目给予重点扶持和推广。（三）创业咨询与服务1.设立创业服务热线、创业服务网站等服务平台，为创业者提供政策咨询、信息查询、项目申报、融资对接、法律维权等一站式创业咨询服务。2.建立创业服务窗口，集中受理创业者的各类服务需求，实行首问负责制、限时办结制，提高服务效率和质量。3.加强与中介机构合作，为创业者提供会计代理、审计评估、商标注册、专利申请、人力资源服务等专业化中介服务，降低创业成本。五、创业载体打造（一）创业园区（基地）建设1.制定创业园区（基地）建设标准，明确园区（基地）的功能布局、设施配套、服务管理等要求。加强园区（基地）基础设施建设，完善水、电、气、路、通信等配套设施，为创业企业提供良好的发展环境。2.鼓励各类投资主体参与创业园区（基地）建设，支持现有园区（基地）进行升级改造。对新建或升级的创业园区（基地），给予一定的资金支持和政策优惠，引导更多创业企业入驻。3.加强创业园区（基地）管理服务，建立健全管理制度，规范园区（基地）运营秩序。为入驻企业提供创业指导、项目孵化、融资对接、市场推广等全方位服务，提高园区（基地）的孵化成功率和企业存活率。（二）众创空间建设1.鼓励发展众创空间等新型创业服务平台，支持众创空间按照市场化、专业化、集成化、网络化要求，打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务环境。2.对认定的市级以上众创空间，给予一次性资金奖励，并按照相关政策落实税收优惠、房租补贴等扶持措施。引导众创空间加强与高校、科研机构、企业等合作，整合资源，开展创新创业活动。3.加强众创空间管理，建立众创空间评价指标体系，定期对众创空间的服务质量、孵化效果、创新创业氛围等进行评估，促进众创空间健康发展。六、创业带动就业（一）建立创业带动就业工作机制1.加强创业带动就业统计监测，建立创业带动就业数据统计制度，定期对创业企业吸纳就业人数、创业带动就业倍增效应等指标进行统计分析，为政策制定和工作决策提供依据。2.完善创业带动就业考核评价机制，将创业带动就业工作纳入政府目标考核体系，对各部门、各单位创业带动就业工作成效进行考核评价，推动创业带动就业工作深入开展。3.建立创业带动就业信息发布制度，定期发布创业带动就业工作动态、政策措施、创业项目、就业岗位等信息，促进创业与就业有效对接。（二）鼓励创业企业吸纳就业1.对创业企业吸纳就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按照省级相关政策给予社会保险补贴和岗位补贴。2.鼓励创业企业开展以工代训，对吸纳就业人员并组织开展以工代训的创业企业，按照规定给予职业培训补贴。3.支持创业企业通过发展新产业、新业态、新模式，创造更多就业岗位，推动实现更高质量的就业。七、宣传推广与交流合作（一）宣传推广1.制定省级创业型城市建设宣传方案，通过多种渠道、多种形式广泛宣传创业政策、创业典型、创业成果等，营造浓厚的创业氛围。2.利用报纸、电视、广播、网络等媒体，开设创业专栏、专题节目，宣传报道创业型城市建设工作动态、经验做法和先进事迹，提高社会知晓度和影响力。3.举办创业大赛、创业论坛、创业成果展等活动，展示创业风采，激发创业热情，吸引更多人才投身创业实践。（二）交流合作1.加强与其他省级创业型城市的交流合作，学习借鉴先进经验和做法，不断完善本市创业型城市建设工作机制和政策措施。2.积极参与国内外创业交流活动，拓展创业资源，加强与外地创业机构、投资机构、高校、科研机构等的合作，引进优质项目、资金、技术和人才，提升本市创业水平。3.建立创业合作交流平台，促进本市创业企业与外地企业之间的合作与交流，实现优势互补，共同发展。八、监督考核（一）监督检查1.建立健全省级创业型城市建设工作监督检查机制，定期对各部门、各单位工作任务落实情况进行监督检查，确保各项政策措施落到实处。2.加强对创业扶持政策落实、创业资金使用、创业服务质量等方面的监督检查，严肃查处违规行为，保障创业型城市建设工作规范有序推进。3.设立举报投诉电话和邮箱，畅通社会监督渠道，接受社会各界对创业型城市建设工作的监