县级矛盾调解工作制度

PAGE县级矛盾调解工作制度一、总则（一）目的为了及时、有效地化解县级区域内各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，保障人民群众的合法权益，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各类民事纠纷、轻微刑事案件引发的矛盾以及其他涉及群众利益的矛盾纠纷调解工作。（三）基本原则1.依法调解原则：严格依据法律法规和政策规定进行调解，确保调解结果合法有效。2.公正公平原则：在调解过程中，秉持公正公平的态度，不偏袒任何一方，维护当事人的合法权益。3.自愿平等原则：充分尊重当事人的意愿，由当事人自主决定是否参与调解以及调解的方式、内容等，当事人在法律地位上一律平等。4.及时高效原则：对矛盾纠纷及时受理、快速处理，提高调解效率，防止矛盾激化升级。二、调解组织与人员（一）调解组织架构1.县级矛盾调解中心：作为全县矛盾调解工作的领导和指导机构，负责统筹协调全县矛盾调解工作，制定工作规划、政策措施，指导各基层调解组织开展工作，并对重大复杂矛盾纠纷进行直接调解。2.乡镇（街道）矛盾调解工作站：在乡镇（街道）设立矛盾调解工作站，负责本辖区内矛盾纠纷的排查、受理、调解等工作，接受县级矛盾调解中心的业务指导。3.村（社区）矛盾调解工作室：在村（社区）设立矛盾调解工作室，由村（社区）调委会负责具体工作，及时发现和化解本辖区内的矛盾纠纷，是矛盾调解工作的前沿阵地。（二）调解人员组成1.专职调解员：县级矛盾调解中心配备一定数量的专职调解员，负责处理重大复杂矛盾纠纷以及对基层调解工作进行业务培训和指导。专职调解员应具备法律专业知识、丰富的调解经验和良好的沟通协调能力。2.兼职调解员：从乡镇（街道）司法所工作人员、律师、基层法律服务工作者、人民陪审员、退休法官、检察官以及热心调解工作的社会人士中选聘兼职调解员。兼职调解员负责参与本辖区内矛盾纠纷的调解工作，充分发挥各自的专业优势和社会资源。3.调解志愿者：鼓励和引导热心公益事业、具有一定法律知识和调解能力的社会志愿者参与矛盾调解工作。调解志愿者在矛盾调解中心的组织下，参与矛盾纠纷的排查、宣传等工作，并在必要时协助调解员进行调解。三、矛盾纠纷受理（一）受理渠道1.群众来访：当事人可以直接到县级矛盾调解中心、乡镇（街道）矛盾调解工作站或村（社区）矛盾调解工作室反映矛盾纠纷，提出调解申请。2.电话投诉：设立专门的矛盾调解工作热线电话，接受群众的电话投诉和咨询，对符合受理条件的矛盾纠纷及时进行登记和处理。3.网络平台：搭建矛盾调解工作网络平台，当事人可以通过网络平台提交矛盾纠纷调解申请，上传相关材料，实现矛盾纠纷受理的信息化、便捷化。4.基层组织报送：村（社区）调委会、乡镇（街道）相关部门在日常工作中发现矛盾纠纷后，及时报送至乡镇（街道）矛盾调解工作站或县级矛盾调解中心。（二）受理条件1.属于本制度适用范围的矛盾纠纷。2.有明确的当事人和具体的调解请求、事实理由。3.纠纷各方当事人同意调解。（三）受理程序1.登记：对当事人提交的调解申请或基层组织报送的矛盾纠纷信息进行详细登记，包括当事人基本情况、纠纷事由、申请时间等。2.审查：对受理的矛盾纠纷进行审查，判断是否符合受理条件。对于不符合受理条件的，告知当事人不予受理的理由，并引导当事人通过其他合法途径解决纠纷。3.分流：根据矛盾纠纷的性质、复杂程度和涉及范围，将矛盾纠纷分流至相应的调解组织或调解员进行处理。对于重大复杂矛盾纠纷，由县级矛盾调解中心直接受理并组织调解。四、矛盾纠纷调解（一）调解准备1.确定调解员：根据矛盾纠纷的具体情况，指定一名或多名调解员负责调解工作。调解员应与当事人进行初步沟通，了解当事人的诉求和争议焦点。2.调查核实：调解员对矛盾纠纷的事实情况进行调查核实，收集相关证据材料，如书证、物证、证人证言等，为调解工作提供依据。3.制定调解方案：根据调查核实的情况和当事人的诉求，制定具体的调解方案，明确调解的步骤、方法和预期目标。调解方案应充分考虑当事人的合法权益和实际情况，具有可操作性。（二）调解实施1.告知权利义务：在调解开始前向当事人告知其在调解过程中享有的权利和应履行的义务，确保当事人在知情的情况下参与调解。2.组织调解会议：召集当事人及相关人员参加调解会议，宣布调解纪律，介绍调解人员，明确当事人的诉求和争议焦点，引导当事人围绕争议焦点进行协商。3.协商调解：调解员按照调解方案，组织当事人进行协商调解，促使当事人互谅互让，达成调解协议。在协商过程中，调解员要充分发挥沟通协调作用，公正地听取各方意见，提出合理的调解建议。4.制作调解笔录：在调解过程中，调解员应制作详细的调解笔录，记录调解的过程、当事人的发言和协商达成的共识等内容。调解笔录经当事人核对无误后签字确认，并作为调解档案的重要组成部分保存。（三）调解终结1.达成协议：当事人经协商达成一致意见，签订调解协议的，调解终结。调解协议应明确当事人的权利义务、纠纷解决方式、履行期限等内容，具有法律效力。2.未达成协议：经过调解，当事人未能达成协议的，调解终结。调解员应及时告知当事人可以通过其他合法途径解决纠纷，如向人民法院提起诉讼等，并做好相关解释工作。五、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力1.经双方当事人签字确认的调解协议，具有民事合同性质，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.调解协议具有法律约束力，一方当事人不履行调解协议的，另一方当事人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼。（二）调解协议的履行1.履行方式：当事人应按照调解协议约定的方式和期限履行义务。履行方式可以是一次性履行，也可以是分期履行。2.监督履行：调解组织或调解员应跟踪调解协议的履行情况，督促当事人按时履行义务。对于当事人在履行过程中出现的问题，及时进行协调解决，确保调解协议得到有效执行。3.履行记录：建立调解协议履行记录档案，详细记录当事人履行调解协议的情况，包括履行时间、履行内容、履行过程中出现的问题及解决情况等。履行记录作为调解工作的重要资料保存，以备查阅。六、档案管理（一）档案内容1.矛盾纠纷调解工作档案应包括调解申请材料、受理登记表、调查核实材料、调解笔录、调解协议、履行记录等相关资料。2.档案材料应真实、完整、有效，能够准确反映矛盾纠纷调解的全过程。（二）档案整理1.按照矛盾纠纷的类别、调解时间等进行分类整理，建立档案目录，便于查找和管理。2.对档案材料进行编号、装订，确保档案的整齐规范。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮设施等，确保档案的安全保管。2.档案保管期限按照国家有关规定执行，一般为长期保存。对于涉及国家机密、个人隐私等特殊档案，应按照相关保密规定进行保管。（四）档案查阅1.建立档案查阅制度，明确查阅档案的程序和要求。因工作需要查阅档案的，应填写查阅申请表，经相关负责人批准后，方可查阅。2.查阅档案时，应在指定地点进行，查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。查阅完毕后，应及时归还档案，并做好查阅记录。七、工作保障（一）经费保障1.县级财政应将矛盾调解工作经费纳入年度财政预算，确保矛盾调解工作的正常开展。工作经费主要用于调解员培训、办公设备购置、调解案件补贴等方面。2.建立调解案件补贴制度，对成功调解矛盾纠纷的调解员给予适当的补贴，补贴标准根据案件的复杂程度、调解难度等因素确定。（二）设施保障1.加强县级矛盾调解中心、乡镇（街道）矛盾调解工作站和村（社区）矛盾调解工作室的基础设施建设，配备必要的办公设备，如电脑、打印机、复印机、档案柜等，改善调解工作条件。2.设立专门的调解室，调解室应具备安静、舒适、安全的环境，能够满足调解工作的需要。调解室内应配备桌椅、沙发、饮水机等基本设施，为当事人提供良好的调解环境。（三）人员保障1.加强调解员队伍建设，定期组织调解员参加业务培训，提高调解员的法律素养、调解技能和沟通能力。培训内容包括法律法规、调解技巧、心理学知识等方面。2.建立调解员考核评价机制，对调解员的工作业绩、调解能力、职业道德等方面进行考核评价，激励调解员积极履行职责，提高调解工作质量。3.鼓励和支持调解员参加各类业务交流活动，学习借鉴先进的调解经验和做法，不断提升自身业务水平。八、监督与考核（一）监督机制1.建立县级矛盾调解工作监督机制，由县级司法行政部门负责对全县矛盾调解工作进行监督检查。监督检查内容包括调解组织建设、调解工作程序、调解协议履行等方面。2.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会各界对矛盾调解工作的监督和投诉。对群众反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.定期对矛盾调解工作进行抽查，随机抽取一定数量的调解案件进行回访，了解当事人对调解工作的满意度，发现问题及时督促整改。（二）考核制度1.制定矛盾调解工作考核办法，对乡镇（街道）矛盾调