伏季休渔监管工作制度

PAGE伏季休渔监管工作制度一、总则（一）目的为加强伏季休渔管理，保护海洋渔业资源，维护渔业生产秩序，保障渔民合法权益，促进渔业可持续发展，特制定本监管工作制度。（二）适用范围本制度适用于在我国管辖海域内从事渔业生产的所有单位和个人，以及与伏季休渔监管相关的各级渔业行政主管部门及其所属执法机构。（三）基本原则1.保护优先原则：把保护海洋渔业资源放在首位，采取有效措施减少捕捞活动对资源的破坏，确保渔业资源的可持续利用。2.科学管理原则：依据渔业资源状况和生态规律，运用科学方法制定休渔制度和监管措施，提高管理的科学性和有效性。3.依法监管原则：严格按照国家法律法规和相关行业标准开展伏季休渔监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.协同合作原则：加强渔业行政主管部门、执法机构、涉渔乡镇（街道）以及其他相关部门之间的协同配合，形成监管合力。二、休渔规定（一）休渔海域我国管辖的各大海域，包括渤海、黄海、东海、南海及相关海域。具体休渔海域范围根据每年的实际情况，由国家渔业行政主管部门划定并公布。（二）休渔时间1.不同作业类型的休渔时间海洋捕捞渔船：北纬35度以北的渤海和黄海海域，休渔时间为5月1日12时至9月1日12时。北纬35度至26度30分之间的黄海和东海海域，休渔时间为5月1日12时至9月16日12时。北纬26度30分至“闽粤海域交界线”的东海海域，休渔时间为5月1日12时至8月16日12时。“闽粤海域交界线”至北纬12度的南海海域（含北部湾），休渔时间为5月1日12时至8月16日12时。定置作业（含礁盘作业）：休渔时间不少于三个月，具体时间由沿海各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门根据实际情况确定，报农业部备案。钓具渔船：在上述相应海域的休渔时间内，允许钓具渔船在规定的时间和区域内从事钓具作业。2.特殊情况的休渔时间调整因资源调查、科研监测等特殊需要，经省级以上渔业行政主管部门批准，可在休渔期间安排专项捕捞作业。因自然灾害、事故等不可抗力因素，导致渔船无法在规定时间内回港休渔的，经当地渔业行政主管部门核实后，可适当延长休渔期限。（三）休渔作业类型1.禁止作业类型除钓具外的所有作业类型，包括拖网、围网、刺网、张网等。为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船，不得在休渔期间从事为捕捞生产服务的活动。2.允许作业类型钓具作业：钓具渔船应严格遵守钓具作业规定，不得使用双船拖网、底拖网等违规渔具，且单船钓具数量不得超过规定标准。经批准的专项捕捞作业：按照批准的作业范围、时间和要求进行捕捞。三、监管职责（一）渔业行政主管部门职责1.制定政策与制度负责制定和完善伏季休渔监管的相关政策、制度和措施，指导各地开展监管工作。根据渔业资源状况和管理需要，适时调整休渔规定和监管要求。2.组织协调组织协调各级渔业行政主管部门、执法机构以及其他相关部门，共同做好伏季休渔监管工作。建立跨部门协调机制，加强与公安、海警、海事等部门的沟通协作，形成联合执法合力。3.监督检查对各地伏季休渔监管工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。定期组织开展休渔制度执行情况的专项检查和评估，对工作成效显著的地区进行表彰，对工作不力的地区进行督促整改。4.信息发布与宣传及时向社会发布伏季休渔的相关信息，包括休渔规定、监管动态、举报电话等，提高公众知晓度。组织开展休渔宣传教育活动，增强渔民的法律意识和保护资源意识，营造良好的舆论氛围。（二）渔业执法机构职责1.执法检查负责在管辖海域内开展日常执法检查，严厉打击各类违反伏季休渔规定的行为。加强对重点海域、港口、码头的巡查，及时发现和查处违规渔船，确保休渔秩序。2.案件查处对查获的违规案件进行调查取证，依法依规作出处罚决定。严格执行处罚标准，做到公正、公平、公开，确保处罚的严肃性和权威性。3.应急处置制定应急预案，做好应对休渔期间突发事件的准备工作。及时处理涉渔纠纷和突发事件，维护渔业生产秩序和社会稳定。（三）涉渔乡镇（街道）职责1.宣传动员负责向辖区内渔民宣传伏季休渔政策和规定，提高渔民的知晓率和遵守自觉性。组织开展形式多样的宣传活动，如发放宣传资料、举办培训班、召开座谈会等，确保宣传工作覆盖到每一位渔民。2.组织管理组织辖区内渔民按时休渔，督促渔船回港停靠，并做好渔船的日常管理工作。协助渔业行政主管部门和执法机构开展监管工作，提供必要的信息和支持。3.监督检查对辖区内渔船的休渔情况进行监督检查，及时发现和纠正违规行为，并向渔业行政主管部门报告。配合渔业执法机构做好案件查处工作，协助做好相关证据收集和调查工作。（四）其他相关部门职责1.公安部门负责维护伏季休渔期间的社会治安秩序，保障执法工作顺利进行。依法打击阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为，为伏季休渔监管创造良好的执法环境。2.海警部门加强海上巡逻执法，严厉打击海上偷捕、走私等违法犯罪活动。与渔业执法机构密切配合，形成海上执法合力，共同维护休渔秩序。3.海事部门加强对海上交通秩序的管理，保障休渔期间海上交通安全。协助渔业执法机构开展执法行动，提供必要的交通管制和技术支持。四、监管措施（一）渔港码头监管1.驻港监管在主要渔港设立驻港监管点，安排专人负责对进出渔港的渔船进行检查和登记。检查渔船的证书、渔具、渔获物等，核实是否符合休渔规定。2.港内巡查定期对渔港内的渔船进行巡查，确保渔船按规定停靠，不得擅自离港作业。检查渔船的休渔标识、通讯设备等，确保渔船处于休渔状态。（二）海上执法检查1.巡航执法组织开展海上巡航执法行动，增加巡航频次和范围，对重点海域进行重点监控。利用执法船艇、无人机等装备，对违规作业渔船进行及时发现和查处。2.联合执法加强与海警、海事等部门的联合执法，开展跨部门联合巡航、联合检查等行动。建立联合执法机制，明确各部门职责分工，加强信息共享和协同配合，提高执法效率。（三）信息化监管手段1.渔船动态监控系统利用卫星定位、北斗导航等技术，建立渔船动态监控系统，实时掌握渔船的位置、航行轨迹等信息。通过监控系统对违规作业渔船进行及时预警和跟踪，为执法行动提供精准信息支持。2.视频监控系统在渔港、重点海域等区域安装视频监控设备，实现对休渔情况的实时远程监控。利用视频监控系统对渔船进出港、港内停泊等情况进行实时查看，及时发现异常情况并采取措施。（四）举报奖励制度1.举报渠道设立举报电话、邮箱、微信公众号等举报渠道，向社会公布举报方式，方便群众对违规行为进行举报。对举报信息进行及时受理和登记，确保举报渠道畅通。2.举报奖励对查证属实的举报线索，给予举报人一定的奖励。制定举报奖励标准，明确奖励金额和发放方式，鼓励群众积极参与伏季休渔监管。五、违规处理（一）违规行为认定1.违反休渔时间规定在规定的休渔时间内擅自出海作业。未按规定时间回港休渔或延长休渔期限。2.违反休渔作业类型规定使用禁止的作业类型进行捕捞。钓具渔船违规使用渔具或超出规定作业范围。3.其他违规行为伪造、涂改、买卖、出租、出借渔业捕捞许可证等证书。阻碍执法人员依法执行公务。（二）处罚措施1.警告对初次违规且情节较轻的渔船，给予警告处分，责令立即停止违规行为。2.罚款根据违规情节轻重，对违规渔船处以不同金额的罚款。具体罚款标准按照国家相关法律法规执行，一般为违法所得的一定倍数或按规定的固定金额罚款。3.没收渔具和渔获物对违规使用的渔具予以没收。对违规捕捞的渔获物进行没收，并依法处理。4.暂扣或吊销渔业捕捞许可证对情节严重的违规渔船，暂扣或吊销渔业捕捞许可证。被吊销许可证的渔船，在规定期限内不得重新申请渔业捕捞许可证。（三）处罚程序1.立案渔业执法机构在检查中发现违规行为后，应及时立案，进行调查取证。2.调查取证执法人员通过现场检查、询问当事人、查阅资料、拍照录像等方式，收集与违规行为相关的证据。证据应客观、真实、合法，能够证明违规行为的存在。3.告知与听证在作出处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应按照规定组织听证，充分听取当事人的陈述和申辩。4.处罚决定根据调查取证结果和当事人的陈述申辩情况，依法作出处罚决定。处罚决定书应送达当事人，并告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。5.执行当事人应在规定期限内履行处罚决定。对拒不执行处罚决定的，渔业执法机构可依法申请人民法院强制执行。六、应急管理（一）应急预案制定1.总则明确应急预案的目的、适用范围、工作原则等。2.应急组织机构及职责成立应急指挥机构，明确各成员的职责分工。下设若干应急工作小组，负责具体应急处置工作。3.应急响应制定不同级别应急响应的启动条件、响应程序和措施。根据事件的严重程度和发展态势，及时调整应急响应级别。4.应急处置措施针对火灾、碰撞、人员伤亡等不同类型的突发事件，制定相应的处置措施。包括现场救援、事故调查、信息发布、善后处理等方面的内容。5.后期处置对事件进行总结评估，分析原因，总结经验教训。对应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对存在问题的进行整改。（二）应急演练1.演练计划制定年度应急演练计划，明确