公平竞争审查工作制度

PAGE公平竞争审查工作制度一、总则（一）目的为规范公司/组织市场竞争行为，营造公平竞争的市场环境，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，根据相关法律法规及行业标准，制定本公平竞争审查工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部各部门制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及虽未以规范性文件形式制定，但涉及市场主体经济活动的具体政策措施。（三）基本原则1.尊重市场，竞争优先充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律，打破不合理的市场壁垒，促进市场主体公平竞争。2.立足全局，统筹兼顾从公司/组织整体利益出发，统筹考虑政策措施对市场竞争的影响，确保政策制定既有利于整体发展，又不损害市场公平竞争。3.依法审查，强化监督严格依据法律法规及行业标准进行审查，对审查结果负责，加强对政策措施实施过程的监督，及时发现和纠正排除、限制竞争行为。二、审查机制（一）审查主体公司/组织设立公平竞争审查工作小组，负责对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查。工作小组由公司/组织主要负责人担任组长，各相关部门负责人为成员。（二）审查流程1.政策措施起草部门在起草政策措施时，应当同步进行公平竞争审查，并形成书面审查报告审查报告应当包括政策措施名称、起草背景、审查依据、审查内容、审查结论及建议等内容。2.政策措施起草部门将审查报告及政策措施草案提交给公平竞争审查工作小组工作小组对审查报告及政策措施草案进行审议，必要时可征求相关部门、专家学者、市场主体等的意见。3.公平竞争审查工作小组根据审议结果，出具公平竞争审查意见审查意见分为不具有排除、限制竞争效果、具有排除、限制竞争效果但可采取适当措施消除影响、具有排除、限制竞争效果且无法采取适当措施消除影响三种类型。（三）审查标准1.市场准入和退出标准不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：设置明显高于行业平均水平的注册资本、资产规模、营业收入、从业人员、经营业绩等准入门槛；对不同所有制市场主体设置不平等的准入条件；对本地和外地市场主体采取不同的准入标准等。不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：限定特定企业生产的产品；限定特定企业提供的服务；限定购买特定区域的商品等。不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序，包括但不限于：增设或者变相增设行政审批事项；增加审批环节或者延长审批时间；设置没有法律法规依据的事前备案程序等。2.商品和要素自由流动标准不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于：对外地商品、服务设定高于本地同类商品、服务的价格；对外地商品、服务给予低于本地同类商品、服务的补贴；对进口商品、服务设置歧视性收费项目等。不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：设置关卡、障碍等限制外地商品、服务进入本地市场；对外地商品、服务进入本地市场设置歧视性检验检疫标准；阻碍本地商品运出、服务输出等。不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：设定与本地经营者不平等的资质要求、技术标准、商务条件等；对外地经营者参加本地招标投标活动设置歧视性限制条件等。3.影响生产经营成本标准不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：给予特定经营者财政补贴、税收优惠、土地优惠等；给予特定经营者低于市场价格的生产要素等。安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩，包括但不限于：以企业缴纳的税收或非税收入为基数，给予企业财政补贴、奖励等；要求企业以缴纳的税收或非税收入为条件，获得其他优惠政策等。不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用，包括但不限于：免除特定经营者应缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险费用；降低特定经营者应缴纳的社会保险费率等。4.影响生产经营行为标准不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为，包括但不限于：强制经营者达成垄断协议；强制经营者滥用市场支配地位；强制经营者实施经营者集中等。不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件，包括但不限于：违法披露经营者的商业秘密、技术秘密等生产经营敏感信息；要求经营者披露生产经营敏感信息，为其他经营者实施垄断行为提供便利条件等。不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于：擅自提高或者降低政府定价标准；在政府定价范围外擅自定价等。三、审查程序（一）初审政策措施起草部门完成公平竞争审查报告及政策措施草案后，提交给公平竞争审查工作小组办公室进行初审。初审主要对审查报告的完整性、审查依据的准确性、审查内容的合规性等进行审查。（二）审议公平竞争审查工作小组办公室将初审通过的政策措施草案及审查报告提交给公平竞争审查工作小组进行审议。审议采用会议形式，工作小组各成员对政策措施的公平竞争审查情况进行讨论，并发表意见。（三）决定公平竞争审查工作小组根据审议结果，出具公平竞争审查意见。对于不具有排除、限制竞争效果的政策措施，政策措施起草部门可以按照程序提交公司/组织决策机构审议发布；对于具有排除、限制竞争效果但可采取适当措施消除影响的政策措施，政策措施起草部门应当根据工作小组意见对政策措施进行修改完善，消除排除、限制竞争效果后再提交公司/组织决策机构审议发布；对于具有排除、限制竞争效果且无法采取适当措施消除影响的政策措施，不得出台。四、监督与问责（一）监督检查1.公司/组织内部审计部门应当定期对政策措施的公平竞争审查情况进行监督检查重点检查审查程序是否合规、审查标准是否执行到位、审查意见是否落实等。2.公司/组织应当建立公平竞争审查投诉举报制度接受市场主体、行业协会商会等对排除、限制竞争政策措施的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）问责机制1.对于未按照本制度规定进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的部门和人员公司/组织将视情节轻重，给予批评教育、责令改正、通报批评等处理；对造成严重后果的，依法依规追究相关人员的责任。2.对于在公平竞争审查工作中滥用职权玩忽职守、徇私舞弊的人员，依法依规给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、培训与宣传（一）培训1.公司/组织应当定期组织公平竞争审查业务培训提高政策制定部门工作人员的公平竞争审查意识和能力，确保审查工作的质量和水平。2.培训内容应当包括法律法规行业标准、审查流程、审查标准、案例分析等方面，培训方式可以采用集中授课、专题讲座、在线学习等多种形式。（二）宣传1.公司/组织应当加强对公平竞争审查工作制度的宣传通过内部网站、宣传栏、宣传手册等多种渠道，向公司/组织全体员工、市场主体、行业协会商会等宣传公平竞争审查工作的重要意义、审查标准、审查程序等内容，