健全行政调解工作制度

PAGE健全行政调解工作制度一、总则（一）目的为了规范行政调解工作，及时、妥善化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。行政调解是指行政机关作为调解主体，依照法定程序，通过协调、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成协议，解决矛盾纠纷的活动。其目的在于充分发挥行政机关在化解矛盾纠纷中的专业优势，提高行政效率，降低当事人解决纠纷的成本，促进社会关系的和谐有序。（二）适用范围本制度适用于本地区行政机关在履行行政管理职能过程中，与公民、法人或者其他组织之间发生的各类行政争议以及与行政管理相关的民事纠纷的调解工作。具体涵盖但不限于以下领域：1.自然资源权属争议调解，如土地、山林、矿产资源等权属纠纷。2.治安管理纠纷调解，包括因违反治安管理行为引发的赔偿争议等。3.交通管理纠纷调解，如交通事故损害赔偿纠纷等。4.医疗卫生纠纷调解，涉及医疗事故赔偿等争议。5.消费者权益保护纠纷调解，如商品质量、服务质量等方面的争议。6.劳动人事争议调解，包括劳动合同纠纷、工伤待遇纠纷等。7.环境保护纠纷调解，如环境污染引发的损害赔偿纠纷等。（三）基本原则1.合法原则行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定，确保调解活动的合法性和公正性。调解协议的内容必须符合法律要求，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.自愿原则行政调解应当充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。当事人有权自主决定是否参与调解、是否接受调解方案，调解过程中应保障当事人的知情权、参与权和表达权。3.公正原则行政调解机关应当秉持公正的立场，平等对待各方当事人，不偏袒任何一方。调解人员应具备良好的职业道德和专业素养，公正地分析事实、适用法律，确保调解结果公平合理。4.及时原则行政调解应当注重效率，及时受理、及时调解，避免矛盾纠纷的拖延和激化。对于事实清楚、争议不大的纠纷，应尽快促成当事人达成调解协议，及时化解矛盾。5.便民原则行政调解应当方便当事人参与，降低当事人解决纠纷的成本。调解机关应根据实际情况，合理确定调解地点、时间，简化调解程序，为当事人提供便捷高效的服务。二、调解机构及人员（一）调解机构设置1.设立行政调解工作领导小组，由本地区行政机关负责人担任组长，各相关职能部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本地区行政调解工作，研究解决行政调解工作中的重大问题，指导、监督行政调解工作的开展。2.根据不同的纠纷类型，设立相应的行政调解办公室，作为具体承办行政调解工作的机构。行政调解办公室设在相关职能部门内，负责受理、审查调解申请，组织开展调解活动，制作调解文书等工作。（二）调解人员配备1.行政调解人员应当具备相应的法律知识、政策水平和调解技能。调解人员主要从行政机关内部选拔，要求熟悉相关业务，具有较强的责任心和沟通协调能力。2.建立行政调解人员培训制度，定期组织调解人员参加业务培训，不断提高调解人员的综合素质和业务能力。培训内容包括法律法规、调解技巧、心理学知识等方面，确保调解人员能够熟练掌握调解工作的方法和程序，更好地开展调解工作。3.鼓励行政机关聘请具有法律专业知识和调解经验的社会人士担任兼职调解人员，充实行政调解工作力量。兼职调解人员在参与行政调解工作时，享有与专职调解人员同等的权利和义务，其工作表现纳入绩效考核体系。三、调解程序（一）申请与受理1.当事人申请行政调解，应当提交书面申请，申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况、申请调解的事项、事实和理由、申请日期等内容，并提供相关证据材料。2.行政调解办公室收到调解申请后，应当在[X]个工作日内进行审查。经审查，符合受理条件的，予以受理，并向当事人发送受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并向当事人说明理由。3.受理条件包括：属于本制度适用范围；有明确的申请人和被申请人；有具体的调解请求和事实、理由；属于本行政调解办公室管辖。（二）调解准备1.行政调解办公室受理调解申请后，应当及时确定调解主持人和调解人员，并向当事人送达调解通知书，告知当事人调解的时间、地点、调解人员等信息。2.调解主持人应当提前了解案件情况，熟悉相关法律法规和政策规定，制定调解方案。调解方案应当包括调解的步骤、方法、重点以及可能出现的问题及应对措施等内容。3.调解人员应当在调解前与当事人进行沟通，了解当事人的诉求和争议焦点，做好调解前的准备工作。（三）调解实施1.调解应当在专门设立的调解场所进行，调解场所应当保持安静、整洁，为当事人提供舒适的调解环境。2.调解开始时，调解主持人应当宣布调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人认为调解人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正调解的，有权申请回避。调解主持人应当对当事人提出的回避申请进行审查，并在[X]个工作日内作出决定。3.调解过程中，调解人员应当充分听取当事人的陈述和意见，客观公正地分析事实，依据法律法规和政策规定，引导当事人通过协商解决纠纷。调解人员可以根据案件情况，采取面对面调解、背靠背调解、联合调解等方式进行调解。4.当事人在调解过程中有权提出新的事实、证据和理由，调解人员应当认真审查，并根据情况决定是否采纳。当事人达成调解协议的，调解人员应当制作调解协议书。调解协议书应当载明当事人的基本情况、调解请求、调解协议的内容和履行方式、调解人员签名、当事人签名或者盖章、调解日期等内容。（四）调解终结1.经调解达成协议的，行政调解办公室应当制作调解协议书，并送达双方当事人。调解协议书自双方当事人签名或者盖章之日起生效，具有法律约束力。当事人应当按照调解协议书约定的内容履行义务。2.经调解未达成协议的，行政调解办公室应当及时终结调解，并向当事人送达调解终结书。调解终结书应当载明调解的基本情况、未达成协议的原因等内容。当事人可以依法通过其他途径解决纠纷。3.当事人在调解过程中自行和解的，可以撤回调解申请。行政调解办公室应当记录在案，并终结调解程序。四、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力1.行政调解协议具有合同性质，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.调解协议生效后，当事人一方不履行调解协议的，另一方当事人可以依法向人民法院申请司法确认。经人民法院司法确认后的调解协议具有强制执行力，当事人可以依据生效的法律文书申请强制执行。3.调解协议生效后，当事人发现调解协议存在重大误解、显失公平等情形的，可以依法向人民法院申请撤销调解协议。人民法院经审理认为调解协议符合撤销条件的，应当依法予以撤销。（二）调解协议的履行1.当事人应当按照调解协议约定的时间、地点和方式履行义务。履行义务的一方应当及时履行义务，并向对方提供履行情况的证明。2.行政调解办公室应当对调解协议的履行情况进行跟踪回访，了解当事人履行协议的情况，督促当事人履行义务。对于当事人在履行协议过程中出现的问题，调解人员应当及时进行协调解决，确保调解协议的顺利履行。3.当事人不履行调解协议的，行政调解办公室可以采取以下措施：对当事人进行说服教育，引导当事人自觉履行调解协议；向当事人所在单位或者基层组织通报情况，借助社会力量督促当事人履行义务；对于涉及经济赔偿等纠纷，当事人不履行调解协议的，行政调解办公室可以告知另一方当事人依法向人民法院提起民事诉讼。五、监督与考核（一）监督机制1.建立行政调解工作监督检查制度，行政调解工作领导小组定期对行政调解工作进行监督检查，重点检查行政调解工作制度的执行情况、调解程序的规范情况、调解协议的履行情况等。2.设立行政调解工作投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对行政调解工作的投诉举报。对于投诉举报事项，行政调解工作领导小组应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.行政调解办公室应当定期向上级行政机关报告行政调解工作情况，接受上级行政机关的监督指导。上级行政机关应当对下级行政机关的行政调解工作进行不定期抽查，发现问题及时督促整改。（二）考核评价1.制定行政调解工作考核评价办法，对行政调解工作进行量化考核评价。考核评价内容包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度、调解协议履行率等方面。2.行政调解工作考核评价结果作为行政机关及其工作人员绩效考核的重要内容。对于在行政调解工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对于行政调解工作不力，导致矛