修改完善人大工作制度

PAGE修改完善人大工作制度一、总则（一）目的为了进一步加强和改进人大工作，提高人大依法履职水平，保障人民当家作主权利，促进经济社会持续健康发展，根据宪法、法律以及相关政策规定，结合本地区实际情况，特制定本实施方案。（二）依据本实施方案依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》等法律法规，以及党和国家关于人大工作的方针政策制定。（三）适用范围本实施方案适用于本地区各级人民代表大会及其常务委员会的工作。（四）基本原则1.坚持党的领导原则。人大工作要始终坚持党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确政治方向。2.坚持人民主体地位原则。充分发挥人民代表大会作为人民行使国家权力机关的作用，密切与人民群众的联系，倾听人民呼声，反映人民意愿，维护人民利益。3.坚持依法履职原则。严格依照宪法和法律规定行使职权，不断推进人大工作的制度化、规范化、程序化。4.坚持民主集中制原则。充分发扬民主，集体行使职权，严格依法按程序办事，确保人大各项工作符合民主法治要求。二、人大代表选举制度（一）选区划分与选民登记1.选区划分应遵循便于选民参加选举活动、便于选民了解代表候选人情况、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，按照居住状况、生产单位、事业单位、工作单位和区域等因素进行科学合理划分。2.选民登记工作要依法依规进行，在选举日的二十日以前公布选民名单。对于新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记；对选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。（二）代表候选人提名与确定1.代表候选人按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。2.选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止代表候选人的介绍。3.正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的五日以前公布。（三）投票选举1.选举采用无记名投票的方式。选举时，应当设有秘密写票处。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。2.投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。3.每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。4.代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，则以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。三、人大会议制度（一）会议筹备1.人大常委会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。常委会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。常委会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。2.人大会议召开前，应成立会议筹备工作领导小组，负责会议的各项筹备工作。筹备工作领导小组应制定详细的会议议程、日程安排，准备会议文件、资料，安排会议场地、食宿等。3.会议文件应提前送达常委会组成人员和列席人员手中，以便他们提前熟悉会议内容，做好审议准备。（二）会议议程与日程安排1.人大常委会会议议程由主任会议拟订，提请常务委员会全体会议决定。会议日程安排应根据会议议程合理确定，确保各项议题有足够的时间进行审议和讨论。2.会议议程应包括听取和审议工作报告、审议和通过法规性文件、决定重大事项、人事任免等内容。会议日程应明确各项议程的具体时间安排，以及会议期间的休息时间、分组讨论时间等。（三）会议审议与表决1.常委会组成人员和列席人员应按时出席会议，认真审议各项议题，积极发表意见和建议。审议时，应围绕议题进行深入分析，提出建设性的意见和建议，以提高审议质量。2.会议表决采用无记名投票、举手或者其他方式。表决结果由会议主持人当场宣布。通过法规性文件、决定重大事项、人事任免等，须经常委会全体组成人员的过半数通过。（四）会议记录与纪要1.会议应安排专人负责记录，详细记录会议的发言情况、审议意见、表决结果等内容。会议记录应准确、完整、客观，为会议纪要的撰写提供依据。2.会议纪要应在会议结束后及时整理撰写，经会议主持人审定后印发常委会组成人员和有关部门。会议纪要应准确概括会议的主要内容、审议意见和决定事项，以便于传达和贯彻执行。四、人大监督制度（一）监督内容与范围1.人大监督的内容包括法律监督和工作监督。法律监督主要是对宪法、法律、行政法规和地方性法规的实施情况进行监督，确保法律法规的正确贯彻执行。工作监督主要是对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作进行监督，督促其依法履行职责，改进工作。2.人大监督的范围涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个领域，包括对财政预算决算、重大项目建设、民生保障、环境保护等方面的监督。（二）监督方式与程序1.人大监督的方式主要有听取和审议工作报告、执法检查、专题询问、质询、特定问题调查等。听取和审议工作报告是人大监督的基本方式，常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。2.执法检查是人大监督法律实施情况的重要手段。常委会根据需要，选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的法律法规，有计划地组织执法检查。执法检查前，应制定详细的执法检查方案，明确检查的内容、重点、方式和步骤等；执法检查过程中，应深入基层、深入实际，广泛听取各方面的意见和建议；执法检查结束后，应及时形成执法检查报告，提出改进执法工作的意见和建议。3.专题询问是人大常委会就某一专门问题向本级人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院进行询问的一种监督方式。专题询问前，应确定询问的主题、内容和方式，组织常委会组成人员进行调研和准备；专题询问时，应邀请相关部门负责人到会回答问题，常委会组成人员应围绕主题进行提问，有关部门负责人应如实回答问题，并就常委会组成人员提出的意见和建议作出回应。4.质询是人大代表或常委会组成人员依照法定程序对本级人民政府及其有关部门、人民法院、人民检察院提出质问并要求答复的一种监督方式。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由主任会议决定交由受质询机关在常委会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。（三）监督结果的处理与反馈1.人大常委会对监督中发现的问题，应及时提出意见和建议，并要求有关部门限期整改。有关部门应认真落实常委会的意见和建议，及时将整改情况报告常委会。2.常委会应建立健全监督结果跟踪反馈机制，对监督意见和建议的落实情况进行跟踪检查，确保监督工作取得实效。对整改不力的部门，常委会应采取进一步的监督措施，督促其整改到位。五、人大代表履职制度（一）代表培训1.建立健全代表培训制度，定期组织代表参加培训。培训内容应包括宪法、法律、法规、人大业务知识、履职能力等方面，以提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。2.培训方式可以采用集中培训与分散培训相结合、专题讲座与实地考察相结合等方式，确保培训效果。（二）代表活动1.组织代表开展闭会期间的活动，是代表履行职责的重要形式。代表活动应围绕经济社会发展大局和群众关心的热点难点问题，有计划地开展调研、视察、执法检查、走访选民等活动。2.代表小组是代表开展活动的基本组织形式。应合理划分代表小组，明确小组组长和副组长，定期组织代表小组开展活动。代表小组活动应制定详细的活动计划，明确活动内容、时间、地点等，确保活动有序开展。（三）代表议案与建议办理1.代表有权依法提出议案和建议、批评、意见。代表议案须由一个代表团或者十名以上的代表联名提出，必须符合法定程序和要求。代表建议、批评、意见可以由代表个人或者联名提出。2.对代表提出的议案和建议、批评、意见，有关机关和组织应认真研究办理，并在规定的时间内答复代表。办理结果应向社会公开，接受群众监督。（四）代表履职监督与考核1.建立代表履职监督制度，对代表的履职情况进行监督检查。监督内容包括代表出席会议情况、参加活动情况、提出议案和建议情况、联系选民情况等。2.建立代表履职考核制度，对代表的履职表现进行量化考核。考核结果应作为代表连任、评选优秀代表等的重要依据。六、人大常委会自身建设制度（一）组织建设1.加强人大常委会组成人员队伍建设，优化常委会组成人员结构，提高常委会组成人员的整体素质。常委会组成人员应具备较高的政治素质、法律素养和履职能力，能够认真履行职责，积极参与常委会的各项工作。2.加强人大机关建设，提高人大机关工作人员的业务水平和服务能力。人大机关应建立健全各项工作制度，加强内部管理，提高工作效率，为常委会依法履职提供有力保障。（二）作风建设1.加强人大常委会的作风建设，树立良好形象。常委会组成人员和机关工作人员应密切联系群众，深入基层调研，倾听群众呼声，反映群众意愿，切实为群众办实事、解难题。2.坚持实事求是、真抓实干的工作作