依法行政制度工作制度

PAGE依法行政制度工作制度一、总则（一）目的为全面推进本公司/组织依法行政工作，确保各项工作在法治轨道上运行，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，保障公司/组织合法权益，促进公司/组织健康发展，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各部门、各岗位及其工作人员在履行职责过程中涉及的依法行政相关工作。（三）基本原则1.合法行政原则严格遵守法律法规的规定，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则行政决策、行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，采取的措施和手段应当必要、适当，避免损害相对人的合法权益。3.程序正当原则行政决策、行政行为应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开、公平、公正地处理涉及公司/组织和公众利益的事项。4.高效便民原则积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政管理相对人，降低行政成本，避免拖延和推诿。5.诚实守信原则行政决策、行政行为应当保持相对稳定，非因法定事由并经法定程序，不得随意变更或者撤销已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、决策机制（一）重大行政决策范围1.涉及公司/组织重大投资、资产处置、对外担保等重大事项。2.制定和修改公司/组织重要规章制度。3.涉及公司/组织重大改革方案和发展战略规划。4.其他对公司/组织经营管理、发展具有重大影响的决策事项。（二）决策程序1.公众参与对于涉及公众利益的重大行政决策事项，应当通过多种方式广泛征求公众意见。可以采取发布公告、召开听证会、问卷调查、座谈会等形式，听取社会各界的意见和建议，并对公众意见进行整理、分析和研究，合理吸收采纳。2.专家论证对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式进行。专家应当独立发表意见，出具论证报告，并对论证意见负责。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大行政决策事项，应当进行社会稳定风险评估。评估内容包括决策事项可能引发的社会矛盾、群众反应、对社会稳定的影响等。根据评估结果制定相应的风险应对措施和预案。4.合法性审查重大行政决策草案应当经公司/组织法制机构或者外聘法律顾问进行合法性审查。合法性审查的内容包括决策主体是否合法、决策权限是否合法、决策程序是否合法、决策内容是否合法等。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论决定。5.集体讨论决定重大行政决策应当经公司/组织领导班子集体讨论决定。决策机关领导班子成员应当充分发表意见，行政首长最后发表结论性意见。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。（三）决策跟踪与调整1.建立重大行政决策执行情况跟踪反馈机制，及时了解决策执行情况，发现问题及时研究解决。2.决策执行过程中，因客观情况发生重大变化或者出现其他法定事由，需要对决策进行调整的，应当按照本制度规定的决策程序进行调整。三、规范性文件管理（一）规范性文件制定权限1.公司/组织制定的规范性文件应当符合法律法规规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。2.规范性文件由公司/组织相关部门负责起草，涉及多个部门的，可以联合起草。（二）制定程序1.立项公司/组织相关部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经公司/组织法制机构审核后，报公司/组织领导批准立项。2.起草起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草的规范性文件内容涉及其他部门职责的，应当与相关部门协商一致；经协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件草案时说明情况和理由。3.审查规范性文件草案起草完成后，应当送公司/组织法制机构进行合法性审查。法制机构应当从合法性、合理性、协调性、规范性等方面进行审查，并出具审查意见。起草部门应当根据审查意见对规范性文件草案进行修改完善。4.决定与公布规范性文件草案经合法性审查通过后，报公司/组织领导集体审议决定。审议通过的规范性文件，应当及时向社会公布。公布规范性文件应当注明文号、施行日期、有效期等内容。（三）备案与清理1.规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级主管部门备案。2.公司/组织法制机构应当定期组织对规范性文件进行清理。清理工作可以根据法律法规修订情况、经济社会发展需要以及实际执行情况等进行。对不符合法律法规规定、不适应经济社会发展需要或者已经失效的规范性文件，应当及时予以废止或者修改。四、行政执法制度（一）执法主体与执法人员1.明确公司/组织行政执法主体资格，并向社会公告。2.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。（二）执法程序1.立案对发现的违法行为或者收到的投诉举报等线索，经初步审查认为需要立案查处的，应当及时立案，并指定两名以上行政执法人员负责调查处理。2.调查取证行政执法人员应当全面客观、公正地调查收集有关证据。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检测等方式进行。调查取证过程中应当制作笔录，并由当事人或者有关人员签字确认。3.告知与听证在作出行政处罚等重大行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，保障当事人的知情权、参与权和申辩权。4.决定行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等重大行政执法决定，应当由行政执法机关负责人集体讨论决定。5.送达与执行行政执法决定作出后，应当依法及时送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政执法决定。对当事人不履行行政执法决定的，行政执法机关可以依法采取行政强制措施或者申请人民法院强制执行。（三）执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查。2.定期开展行政执法案卷评查工作，对行政执法案卷的合法性、规范性、公正性等进行评查，发现问题及时督促整改。3.接受社会监督，对公民、法人和其他组织的投诉举报及时进行调查处理，并反馈处理结果。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为公司/组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.公司/组织应当按照行政复议法等法律法规规定，及时受理行政复议申请，认真审查行政复议案件，依法作出行政复议决定。3.在行政复议过程中，应当积极配合行政复议机关的工作，提供相关证据材料，参加行政复议听证等活动，依法履行行政复议决定。（二）行政应诉1.公民、法人或者其他组织对公司/组织提起行政诉讼的，公司/组织应当依法积极应诉。2.建立行政应诉工作制度，明确行政应诉工作流程和责任分工。在接到人民法院应诉通知后，应当及时确定应诉人员，组织收集证据材料，起草答辩状等法律文书，按时参加庭审等诉讼活动。3.行政应诉过程中，应当尊重司法权威，遵守诉讼程序，依法履行举证责任，积极配合人民法院的工作，维护公司/组织合法权益。六、法治宣传教育制度（一）目标与计划1.制定法治宣传教育工作目标和年度计划，明确宣传教育的内容、对象、方式、步骤和保障措施等。2.法治宣传教育工作应当围绕公司/组织中心工作，结合实际，突出重点，注重实效。（二）宣传内容1.加强宪法和法律法规宣传教育，提高全体员工的法律意识和法治观念。2.宣传与公司/组织经营管理相关法律法规，如合同法、劳动法、知识产权法等，促进依法经营、依法管理。3.开展行政法律法规宣传教育，提高行政执法人员依法行政能力和水平，增强全体员工对行政行为的理解和支持。（三）宣传方式1.组织开展法治讲座、培训、研讨等活动，邀请法律专家、学者进行授课，提高员工法律知识水平。2.利用内部刊物、网站、宣传栏等平台，发布法治宣传信息，普及法律知识。3.开展法律知识竞赛、演讲比赛、模拟法庭等形式多样的法治文化活动，增强法治宣传教育的吸引力