卫生行政处罚工作制度

PAGE卫生行政处罚工作制度一、总则（一）目的为规范卫生行政处罚工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位依法对违反卫生法律、法规、规章的行为实施行政处罚的各项工作。（三）基本原则1.合法性原则卫生行政处罚必须严格依照法定程序进行，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚公正、公开。2.合理性原则行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，遵循公平、公正、过罚相当的原则。3.教育与处罚相结合原则坚持处罚与教育相结合，通过处罚促使当事人自觉遵守卫生法律法规，增强卫生法律意识。二、管辖与分工（一）管辖范围1.本单位负责辖区内卫生行政处罚案件的查处工作，具体管辖范围依据相关法律法规和上级主管部门的规定确定。2.对于跨区域的卫生违法行为，按照相关规定进行协调处理或报请上级主管部门指定管辖。（二）分工职责1.案件受理与立案设立专门的案件受理岗位，负责接收、登记群众举报、投诉、监督检查发现的卫生违法线索。对符合立案条件的案件，及时进行立案审批，确定案件承办人员。2.调查取证案件承办人员负责对立案的案件进行调查取证，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等证据。调查取证过程中，应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益，允许当事人陈述和申辩。3.案件审核设立案件审核岗位，由具有丰富法律知识和办案经验的人员组成审核小组。审核小组对调查终结的案件进行全面审核，重点审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确、处罚程序是否合法、处罚幅度是否适当等。根据审核结果，提出审核意见，报本单位负责人审批。4.处罚决定本单位负责人根据审核意见，作出行政处罚决定。对于重大、复杂的行政处罚案件，应当经过集体讨论决定。5.送达与执行负责将行政处罚决定书依法送达当事人，并告知当事人享有的权利和义务。督促当事人履行行政处罚决定，对逾期不履行的，依法采取强制执行措施或申请人民法院强制执行。三、立案（一）立案条件1.有明确的违法行为人。2.有违反卫生法律、法规、规章的事实。3.依照卫生法律、法规、规章应当给予行政处罚。4.属于本单位管辖范围。（二）立案程序1.案件受理人员在收到卫生违法线索后，应当及时进行初步审查。2.对符合立案条件的，填写《卫生行政处罚立案审批表》，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息，并提出立案建议。3.将《卫生行政处罚立案审批表》报本单位负责人审批，负责人批准立案的，确定案件承办人员；不予立案的，应当说明理由。四、调查取证（一）调查取证要求1.案件承办人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。3.询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。4.收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（二）证据的收集与审查1.书证应当是原件，取得原件确有困难的，可以是与原件核对无误的复印件、照片、节录本等。2.物证应当是原物，原物不便搬运、保存或者依法应当返还当事人的，可以拍摄足以反映原物外形或者内容的照片、录像。3.视听资料应当是原始载体，提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。4.证人证言应当由证人签名或者盖章，并注明出具日期。5.鉴定结论应当由具有法定资质的鉴定机构出具，并加盖鉴定机构印章。6.勘验笔录应当由勘验人员、当事人或者见证人签名或者盖章。7.案件承办人员应当对收集的证据进行审查，确保证据的真实性、合法性和关联性。五、案件审核（一）审核内容1.案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。2.适用法律、法规、规章是否准确。3.处罚程序是否合法。4.处罚种类和幅度是否适当。5.当事人的陈述和申辩意见是否得到合理采纳。（二）审核程序1.案件承办人员在调查终结后，应当及时将案件材料整理齐全，报送案件审核岗位。2.案件审核人员收到案件材料后，应当在规定的时间内进行审核，并制作《卫生行政处罚案件审核意见书》。3.《卫生行政处罚案件审核意见书》应当包括审核意见、理由和建议等内容。审核意见分为同意、补充调查或重新调查、不同意三种。4.案件承办人员应当根据审核意见，对案件进行相应的处理。对补充调查或重新调查的，应当在规定的时间内完成，并将调查结果报送案件审核人员。5.审核小组应当定期对审核情况进行总结分析，针对存在的问题提出改进措施和建议。六、处罚决定（一）处罚种类与幅度1.卫生行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。2.处罚幅度应当根据违法行为的性质、情节、危害程度等因素，按照相关法律法规的规定确定。（二）处罚决定程序1.本单位负责人根据案件审核意见，作出行政处罚决定。2.对于重大、复杂的行政处罚案件，应当经过集体讨论决定。集体讨论由本单位负责人主持，案件承办人员、案件审核人员等参加，对案件的事实、证据、适用法律、处罚种类和幅度等进行全面讨论，形成一致意见后作出决定。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本单位印章。七、送达与执行（一）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。3.送达行政处罚决定书时，应当由送达人、受送达人或者符合法定条件的代收人在送达回执上签名或者盖章，并注明送达日期。（二）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本单位批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.对于当事人逾期不履行行政处罚决定的，本单位应当依法采取强制执行措施或申请人民法院强制执行。强制执行措施包括加处罚款、拍卖查封、扣押的财物、划拨冻结的存款等。八、听证程序（一）听证适用范围1.作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。2.较大数额罚款的标准按照当地省级人民政府的规定执行。（二）听证程序1.当事人要求听证的，应当在本单位告知后三日内提出申请。2.本单位应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证由本单位指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。5.举行听证时，案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。6.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，本单位应当根据听证笔录，作出决定。九、行政复议与行政诉讼（一）行政复议1.当事人对本单位作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。2.行政复议申请应当在知道该行政处罚决定之日起六十日内提出；法律规定的申请期限超过六十日的除外。3.本单位应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。4.行政复议机关应当对行政复议申请进行审查，依法作出行政复议决定。（二）行政诉讼1.当事人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起行政诉讼。2.行政诉讼应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出；法律另有规定的除外。3.本单位应当积极配合人民法院的行政诉讼活动，提供相关证据和材料，依法履行答辩等义务。十、案件归档与统计（一）案件归档1.卫生行政处罚案件办结后，案件承办人员应当及时将案件材料整理归档。2.案件档案应当包括立案审批表、调查取证材料、案件审核意见书、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录、听证材料、行政复议和行政诉讼材料等。3.案件档案应当按照一案一卷的原则进行整理，归档材料应当齐全、完整、规范，能够准确反映案件的办理过程和结果。（二）案件统计1.设立专门的案件统计岗位，负责对卫生行政处罚案件进行统计分析。2.案件统计人员应当定期收集、整理案件统计数据，按照规定的报表格式和报送时间，向上级主管部门和其他有关部门报送案件统计报表。3.案件统计报表应当真实、准确、完整，不得虚报、瞒报、漏报。4.应当定期对案件统计数据进行分析，总结卫生行政处罚工作的经验和存在的问题，为加强卫生监督执法工作提供决策依据。十一、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对卫生行政处罚工作的全过程监督。2.定期对卫生行政处罚案件进行复查，检查案件办理质量，发现问题及时纠正。3.对违反本制度的行为，应当依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，及时处理群众举报、投诉，公开卫生行政处罚工作信息，保障公众的知情权和监督权。2.积极配