农村两违管理工作制度

PAGE农村两违管理工作制度一、总则（一）目的为加强农村地区违法用地和违法建设（以下简称“两违”）的管理，规范农村土地利用和建设秩序，保护农村生态环境，维护农村社会稳定，促进农村经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村集体土地上的两违管理工作。包括但不限于农村村民住宅建设、乡村公共设施和公益事业建设、乡镇企业建设等涉及土地使用和建设行为的管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家土地管理、城乡规划、建设等相关法律法规开展两违管理工作，确保管理行为合法合规。2.预防为主原则加强宣传教育，提高农村居民法律意识，建立健全巡查防控机制，做到早发现、早制止、早处理，从源头上遏制两违行为的发生。3.属地管理原则明确各乡（镇）人民政府、街道办事处为农村两违管理工作的责任主体，负责辖区内两违的日常巡查、制止、报告和协助查处等工作，落实属地管理责任。4.综合治理原则加强部门协作配合，形成工作合力，综合运用法律、行政、经济等手段，对两违行为进行全面治理，维护良好的农村建设秩序。二、职责分工（一）乡（镇）人民政府、街道办事处职责1.负责组织实施本辖区内农村两违管理工作，制定具体的工作计划和措施，明确工作目标和任务。2.建立健全农村两违巡查队伍，配备必要的巡查设备和人员，定期开展巡查工作，及时发现和制止两违行为，并做好巡查记录。3.对发现的两违行为，及时下达《责令停止违法行为通知书》，责令当事人立即停止违法行为，并要求其限期自行整改。4.协助上级相关部门做好两违案件的调查取证、处理执行等工作，配合做好强制拆除等执法行动。5.负责对本辖区内农村居民进行土地管理、城乡规划等法律法规的宣传教育，提高群众法律意识和依法用地、依规建设的自觉性。6.定期向上级主管部门报告本辖区内农村两违管理工作情况，及时反馈工作中存在的问题和困难，提出工作建议和意见。（二）相关职能部门职责1.自然资源部门负责对农村土地利用情况进行监督检查，依法查处违法用地行为，对涉及土地违法的案件进行立案、调查、取证和处理。依据土地利用总体规划和城乡规划，对农村建设项目进行用地预审和规划审核，严格控制建设用地规模和用途。负责提供土地利用现状数据和相关规划资料，为两违管理工作提供技术支持和业务指导。2.城乡规划部门负责对农村建设项目进行规划审批，核发乡村建设规划许可证，确保农村建设符合城乡规划要求。依法查处违反城乡规划的违法建设行为，对违法建设案件进行立案、调查、取证和处理。加强对农村规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。3.农业农村部门负责指导农村宅基地管理工作，制定和完善农村宅基地管理办法，规范农村宅基地申请、审批和使用程序。配合自然资源部门做好农村违法用地查处工作，对涉及农村宅基地违法的案件进行调查核实，提供相关农业农村政策依据和资料。参与农村两违整治工作，协助做好农村居民的思想工作，引导其依法依规使用宅基地。4.住房和城乡建设部门负责对农村建筑工程质量和安全进行监督管理，依法查处农村建筑施工中的违法违规行为。指导农村建筑工匠培训和管理工作，提高农村建筑施工队伍素质，确保农村建筑工程质量和安全。配合城乡规划部门做好农村违法建设查处工作，对涉及建筑工程质量和安全的违法建设案件进行调查处理。5.综合执法部门负责组织开展联合执法行动，对重大、复杂的两违案件进行查处，依法实施强制拆除等执法措施。加强与各职能部门的协作配合，建立健全联合执法工作机制，形成工作合力，共同打击两违行为。负责对两违案件的处罚决定执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。6.其他相关部门按照各自职责，做好农村两违管理工作的相关配合和协助工作，共同推进农村两违管理工作顺利开展。三、巡查防控（一）巡查队伍建设1.各乡（镇）人民政府、街道办事处应组建专门的农村两违巡查队伍，巡查人员应具备一定的法律知识、土地管理和城乡规划业务知识，熟悉农村情况。2.巡查队伍应明确分工，落实巡查责任，实行定人、定岗、定责，确保巡查工作全覆盖、无死角。3.加强巡查人员培训，定期组织业务培训和法律法规学习，提高巡查人员的业务水平和执法能力。（二）巡查制度1.建立定期巡查制度，乡（镇）人民政府、街道办事处应每周至少组织一次全面巡查，对重点区域和敏感地段应增加巡查频次。2.巡查人员应配备必要的巡查工具，如巡查车辆、摄像机、照相机、测量仪器等，及时记录巡查情况，发现两违行为应立即制止，并做好现场勘查和证据收集工作。3.建立巡查台账，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等信息，做到巡查情况可追溯、可查询。（三）信息报告与处置1.巡查人员发现两违行为后，应立即向所在乡（镇）人民政府、街道办事处报告，报告内容应包括违法用地或建设的位置、面积、当事人、违法事实等情况。2.乡（镇）人民政府、街道办事处接到报告后，应及时进行核实，并在规定时间内下达《责令停止违法行为通知书》，责令当事人停止违法行为。3.对发现的两违行为，应根据其性质、情节和危害程度，分类制定处置措施。对于情节较轻、能够立即整改的，责令当事人限期自行整改；对于情节较重、无法立即整改的，应及时上报上级主管部门，依法依规进行查处。四、案件查处（一）立案1.自然资源、城乡规划等职能部门在日常巡查、群众举报或其他渠道发现农村两违行为后，经初步核实，认为符合立案条件的，应及时立案查处。2.立案应填写《立案审批表》，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等信息，并经部门负责人审批同意。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时开展调查取证工作，通过询问当事人、现场勘查、查阅资料、拍照摄像等方式，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证过程中，执法人员应制作调查笔录，记录当事人的陈述、申辩和证人证言等情况，并由当事人和证人签字确认。3.收集的证据材料应真实、合法、有效，能够证明案件事实，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（三）案件审理1.调查终结后，承办案件的执法人员应撰写《案件调查报告》，详细阐述案件事实、证据情况、处理建议等内容，并提交本部门案件审理机构进行审理。2.案件审理机构应组织相关人员对案件进行集体审议，对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，提出审理意见。3.对于重大、复杂的两违案件，应组织召开案件会审会议，邀请相关职能部门、专家学者等参加，充分听取各方意见，确保案件处理公正、合法、合理。（四）处罚决定1.根据案件审理意见，作出处罚决定的部门应制作《行政处罚决定书》，明确当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容，并依法送达当事人。2.《行政处罚决定书》应告知当事人享有陈述权、申辩权、听证权等权利，当事人要求听证的，应依法组织听证。3.处罚决定作出后，应及时录入执法信息系统，实现案件信息的动态管理和共享。（五）执行与监督1.当事人应在规定的期限内履行处罚决定，自觉拆除违法建筑、退还违法占用土地或采取其他整改措施。2.作出处罚决定的部门应加强对处罚决定执行情况的监督检查，对逾期不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。3.综合执法部门应加强对两违案件处罚决定执行情况的跟踪问效，确保处罚决定得到有效执行，维护法律的严肃性和权威性。五、强制拆除（一）强制拆除条件1.当事人在规定的期限内未自行拆除违法建筑或采取其他整改措施，且经催告后仍不履行的。2.经依法作出处罚决定，当事人对处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼，但行政复议或行政诉讼期间不停止执行，且在法定期限内未申请复议、未提起诉讼，又不履行处罚决定的。3.存在重大安全隐患、严重影响城乡规划实施或社会公共利益，需要立即拆除的违法建筑。（二）强制拆除程序1.作出强制拆除决定前，应依法进行催告，告知当事人强制拆除的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权。当事人提出陈述、申辩的，应进行复核，当事人提出的事实、理由或证据成立的，应予以采纳。2.经催告后，当事人仍不履行义务的，应依法作出强制拆除决定，并送达当事人。强制拆除决定应明确强制拆除的时间、地点、方式等内容。3.实施强制拆除前，应制定详细的实施方案，明确拆除步骤、安全保障措施、应急处置预案等内容，并组织相关人员进行培训和演练。4.强制拆除时，应通知当事人到场，并邀请公证机构对拆除过程进行公证，制作拆除笔录，记录拆除时间、地点、拆除范围、拆除方式等情况。拆除过程中应做好现场安全防护工作，确保拆除工作安全、有序进行。5.强制拆除后，应对拆除现场进行清理和平整，恢复土地原状，并妥善保管拆除过程中收集的证据材料。（三）安全保障与应急处置1.在强制拆除过程中，应采取必要的安全保障措施，如设置警示标志、划定警戒区域、配备消防设备等，防止发生安全事故。2.制定应急处置预案，对可能出现的突发事件进行预测和预警，明确应急处置措施和责任分工。一旦发生突发事件，应立即启动应急预案，及时进行处置，确保人员生命安全和财产损失降到最低限度。3.加强与公安、消防、医疗等部门的协作配合，建立应急联动机制，共同应对强制拆除过程中可能出现的各种问题。六、法律责任（一）对违法当事人的责任追究1.对实施两违行为的单位或个人，依据相关法律法规给予行政处罚，包括责令停止违法行为、限期拆除违法建筑、没收违法所得、罚款等。2.对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。3.对违法当事人的违法信息应予以公开曝光，纳入社会信用体系，实施联合惩戒，限制其在土地使用、项目审批、信贷融资等方面的权利。（二）对相关责任人的责任追究1.对在两违管理工作中存在失职、渎职行为的乡（镇）人民政府、街道办事处及相关职能部门工作人员，依法给予行政处分。2.对参与、支持、纵容两违行为的党员干部，按照党纪政纪规定严肃处理，情节严重的，依法追究法律责任。七、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传土地管理、城乡规划、建设等相关法律法规，提高农村居民法律意识，引导其依法依规用地、建设。2.宣传农村两违行为的危害，包括破坏土地资源、影响城乡规划实施、存在安全隐患、损害公共利益等，增强农村居民对两违行为的认识和抵制意识。3.宣传农村两违管理工作的政策措施和工作成果，让农村居民了解政府对两违行为的治理决心和力度，争取群众对两违管理工作的理解和支持。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传农村两违