基层群众自治制度高中政治统编版必修3

我国的宗教政策与法律：（1）实行宗教信仰自由政策（侧重自由）（2）依法管理宗教事务（强调依法规范宗教活动）（3）坚持独立自主自办的原则（强调不受外来干涉）（4）积极引导宗教与社会主义社会相适应（强调为经济社会发展作贡献，通过对宗教进行引导限制其消极作用，发挥其积极作用）温故知新一、如何处理民族问题？怎样推动少数民族地区经济发展？1.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。2.巩固和完善平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。3.坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。4.实行民族区域自治制度。5.实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。知识归纳第三框基层群众自治制度（保障人民直接行使民主权利）政党制度民族区域自治制度

领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度【课标要求】学习目标1.了解基层群众自治的组织形式，村(居)委会与党、国家机关的关系2.熟悉发展基层民主的原因及实践，掌握人民群众直接行使民主权利的实践形式——民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。3.发展基层民主的意义和要求“基层”到底是指哪一层？中共中央省委市委县委（区委）街道工委、乡镇党委社区党支部、村党支部领导中国共产党组织领导基层党组织中央国家机关（国务院）省政府市政府县（区）政府街道办事处（城市）、乡镇政府（农村）国家机构（以行政机关为例）指导社区居委会（城市）、村委会（农村）基层行政机关基层群众自治组织中央省市村、社区乡镇县、区中国行政区域划分由相应的国家机关进行管理思考：农村、小区的公共事务由谁来进行管理？基层民主自治1、基层群众自治的含义：

我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地区，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体领导一、我国基层群众自治的组织形式间接行使国家权力内容2、基层群众自治的组织形式及其工作原则（1）农村——村民委员会（2）城市——居民委员会（1）性质：在我国，农村的村民委员会和城市的居民委员会是基层群众性自治组织。（2）工作原则①村民委员会和居民委员会工作坚持中国共产党的领导，坚持和发展全过程人民民主，坚持自治、法治、德治相结合，②党在农村、社区的基层组织，领导和支持村民委员会、居民委员会行使职权，支持和保障村民、居民开展自治活动、直接行使民主权利。性质农村基层群众性自治组织产生村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。职能管理(3)村民委员会知识拓展：★村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，是村民实现直接民主的基本形式。★村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。性质农村基层群众性自治组织产生村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。职能维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等管理(3)村民委员会知识拓展——公共事务和公益事业

公共事务是指与本村村民生产和生活直接相关的事务。

公益事业是指本村的公共福利。

在现实生活中，公共事务和公益事业主要包括：修桥，铺路，修建码头，兴修水利，电站架设电线，安装电灯，植树造林，美化环境，保持公共卫生，修建公厕，集资兴办学校，维修校舍，建设村庄，整顿村容村貌，建医疗站，防病治病，修建娱乐室，举办文体活动，扶残助难，办敬老院，建托儿所，照顾五保户、困难户等。性质农村基层群众性自治组织产生村民委员会成员由村民直接选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。职能维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等管理制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。(意义）(3)村民委员会≠国家事务“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。（1）村委会：基层群众自治组织，非国家机关，非基层政权组织。不是基层政府；不是政府的派出机关；不能履

（2）乡镇政府：指导、支持村委会的工作。（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。（4）村务监督委员会：村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，监督村委会工作。乡镇政府村委会村党支部指导领导拓展：“村两委”指的是什么？村民委员会、村党支部和村务监督委员会、乡镇政府三者的关系(4)居民委员会性质城市基层群众性自治组织职能①维护居民的合法权益，②办理本社区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府或者街道办处反映居民的意见、要求和提出建议等产生成员由本社区全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生，根据居民意见，也可以由居民代表选举产生。居民委员会向居民会议、居民代表会议负责并报告工作。管理居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管意义这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。居委会≠街道办事处居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。知识区分：村民委员会居民委员会（1）性质（2）职能（3）产生（4）管理（5）意义农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织维护（村民/居民）的合法权益，办理本居住地区（村民/居民）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映（村民/居民）的意见、要求和提出建议等成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。制定村民自治章程或村规民约居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管这大大调动了广大（村民/居民）参与社区建设的积极性，也有效提高了（村民/居民）参与政治生活的素质和能力。归纳：②基层自治组织与中国共产党关系③基层自治组织与政府的关系厘清关系，明确责任实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（

）▲注意：我国人民间接行使国家权力，直接行使民主权利；人大代表直接行使国家权力；人大统一行使国家权力；其他国家机关具体行使国家权力。×易错易混★注意几种说法：①创新/完善/丰富基层社会治理模式/实践形式/管理方式/自治方式。√我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。

②创新/完善/丰富基层自治的组织形式。×基层民主组织形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不会改变。

练习1.我国首个“村务监督委员会”——浙江省武义县白洋街道后陈村村务监督委员会成功换票选举。该村自村务监督委员会制度建立以来，连续9年实现村干部“零违纪”、村民“零上访”、不合规支出“零人账”。这说明村务监督（

）

A.扩大了村民的民主权利

B.是实现村民自治的基础

C.有利于村委会依法行政

D.有利于村民自治的制度化、规范化D

练习2.某街道办事处针对社区居民楼加装电梯的需要，建立“街道职能部门指导＋社会组织辅导”双导机制，为有加装电梯需求的居民搭建自治协商、经验分享的沟通平台，健全征询会、恳谈会、评议会等居民协商会议制度，协助业主与加装公司对接等，有效解决了行动不便的老年住户出行的难题。上述做法（

）

①创新了城市管理服务模式，维护了公民合法权益

②完善了社区自治共治的机制

③落实了街道办对社区公共事务的管理职责

④保障了公民的基本民主权利

A.①③

B.②④

C.③④

D.①②D

练习3.“政社互动”全称是“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，其内核是“凡村（居）民自治事务，放手让其自主管理”“政府部门行政事务不得随意下派”。“政社互动”的意义在于（

）

①促进了基层政权的组织建设

②扩大了村（居）民的政治权利

③推动了社会主义民主政治发展

④有利于群众利益诉求更好地表达

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④D

练习4.某区借助乡贤评理堂，依托乡贤评理员，健全矛盾纠纷多元化解机制，推进乡村善治。乡贤评理员从群众中来、由群众推选，进得了家门、坐得下板凳、拉得上家常、建得起感情。乡贤评理堂让“大事共议、实事共商、好事共办“，促进法治、德治、自治有机结合。打造乡贤评理堂（

）

①为创新社会治理提供鲜活经验

②赋予基层群众更多的民主权利

③有利于挖掘群众参与社会管理的潜能

④是完善基层群众自治组织的有益探索

A.①③

B.①④

C.②③

D.②④A1、发展基层民主的原因（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家。（2）重要性：P67发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（3）地位：P69基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，完善基层群众自治制度，是社会主义民主政治建设的基础。

（4）有利于更好发挥基层群众性自治组织的作用，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动其参与基层建设的积极性，提高其参与政治生活的素质和能力。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践1、基层民主实践的途径在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践①民主选举②民主协商③民主决策④民主管理⑤民主监督(1)民主选举①作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。②我国通过完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，依照法律规定推进村民委员会和居民委员会选举工作，切实保障基层群众依法有效行使民主选举权利，给农村和城市基层治理带来积极成效2、人民群众直接行使民主权利的途径注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权

2、民主选举≠选举权与被选举权3、基层群众自治的基础：自己选举当家人城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。有事好商量有事多商量有事会商量

①原因

②要求（2）民主协商协商要本着有序参与的原则，可以采取议事会、听证会、恳谈会等多种形式，让村民或居民合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②要求

①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按照民主决策要求，在农村，涉及村民利益的重要事项，经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。在城市，涉及全体居民利益的重要事项，需居民会议或居民代表会议讨论决定。注意：村（居）民参与民主决策≠公民享有决策权村/社区的重要事务由村委会/居委会决定（）（3）民主决策

①原因：在法律上，基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。

②要求：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。(4)民主管理（5）民主监督①原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠公民的监督权

民主监督过程中，主体可以是村民、市民、民主党派、政协等，监督的对象不仅仅限于国家机关。而行使监督权，涉及的是人民与国家机关和国家工作人员的关系。实践途径（形式）实践内容民主选举村(居)民选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商采取议事会、听证会、座谈会等多种方式，有序参与，合理表达，民主决策集体(村民会议、村民代表会议、居民会议、居民代表会议)做出决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、评议、村务监督委员会等】归纳：理解与区分基层群众自治的实践途径区分基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）含义基层民主的特点组织形式基层群众自治制度知识小结中国共产党领导人民当家作主基层群众自治制度民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度人民代表大会制度人民民主专政根本保证制度保障本

质依法治国基本方式判断改错1．作为基层政权的村民自治组织，在乡村治理中发挥着重要作用。2．第七次人口普查工作在社区有序推进，展现了我国基层政权的执行力。4．人民当家作主的有效途径是自己选举当家人。5．村委会和居委会的组成人员就是国家机关工作人员。6．村民监督村干部是在行使监督权。7．村民自治章程或村规民约是用规范村民行为的规章制度。基层群众自治组织基层群众自治组织实行村民自治和城市居民自治基层群众自治组织民主监督既规范村民的行为，也规范村干部的行为（2023、浙江选考）党的十八大以来，中央持续推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，各地不断探索机制创新和体制变革，力求落实人财物向基层倾斜，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”.治理重心下移是：A.规范行政机关自由裁量权的要求B.完善我国基层群众自治制度的要求C.提升基层政务服务效能的要求D.丰富基层群众自治组织形式的要求C【解析】C.材料讲述中央治理重心下移，使基层政府责权利相匹配，将基层从“治理末梢”变成“治理靶心”，这是提升基层政务服务效能的要求，C符合题意入选。A是建设法治政府要求，BD属于基层群众自治，都与题意无关。故选C项。典例精练(22湖北)某市将全市“人、事、地、物、组织”等信息运用大数据技术绘制成实时“民情地图”，且将全市划分为大、中、小三级网格，配备相应网格员，从而形成一个智能化的管理系统。当基层网格员遇到不能解决的问题时，会上报至“民情地图”，市政务联勤指挥中心会视该问题的特点，指令不同职能部门处置、反馈并持续跟踪，形成基层治理闭环。“民情地图”：①创新了基层社会治理新形式