工程造价预算计价运用导则

4工程造价预算计价运用导则本文件给出了工程造价全过程预算计价的总体原则，以及招标阶段、投标阶段、合同履行阶段、结算阶段预算计价运用和预算计价文件管理的指导。本文件适用于新建、扩建、改建工程建设项目在投资决策、设计、招投标及施工阶段的预算计价活动，也可作为建设单位、施工单位、造价咨询机构开展造价管理的技术依据。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T50500建设工程工程量清单计价标准GB/T50328建设工程文件归档规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1全过程预算计价whole-processbudgetpricing在建设项目招标、投标、合同履行及竣工结算各阶段，依据合同约定和市场机制，对工程造价进行预测、控制、核算与确认的动态管理活动。3.2市场化计价依据market-basedpricingbasis区别于政府定额的计价参考，包括企业定额、市场价格信息、工程造价数据库及投标人自身的技术装备水平和管理成本。3.3施工过程结算constructionprocesssettlement发承包双方在工程项目实施过程中，依据合同约定的结算周期（如按月、按节点）对已完成合格工程进行的价款计算、调整和确认。4基本规定4.1计价原则54.1.1预算计价宜遵循“客观公正、依据充分、量价分离、动态管理”的原则。4.1.2计价活动宜独立、客观、公正，不受外部不当干预。4.2计价深度4.2.1预算计价成果文件的深度宜满足设计交底、招投标、合同签订及施工过程成本控制的要求。4.2.2工程量清单宜依据GB/T50500进行编制，项目特征描述宜完整、准确。4.3全过程管理预算计价不宜仅限于施工图预算阶段，宜向设计概算、投标报价、施工预算及竣工结算延伸，实现全过程动态控制。5预算编制要求5.1编制原则5.1.1预算编制宜遵循“合规性、准确性、完整性、前瞻性”的原则。5.1.2预算编制宜依据经批准的建设项目设计文件、拟定的施工组织设计或施工方案、市场价格信息以及相关的计价依据。5.2编制依据预算编制依据包含下列内容：a)工程设计文件，包括初步设计图纸、施工图设计图纸及相关设计说明；b)拟定的施工组织设计或专项施工方案，明确采用的施工工艺、机械设备、劳动力组织及工期安排；c)市场价格信息，包括人工、材料、施工机械台班市场价格，以及专业工程分包市场价格；d)企业定额或历史工程造价数据库，作为确定人工、材料消耗量及管理费、利润水平的参考；e)现行计价规范、计量规范及相关法律法规。5.3编制内容与深度5.3.1预算文件宜包括编制说明、工程量计算书、综合单价分析表、单位工程预算表、单项工程综合预算表、总预算表及主要材料分析表等。5.3.2编制说明宜说明工程概况、编制依据、取费标准、价格来源、风险范围及需要说明的其他事项。5.3.3预算深度宜满足招标控制价编制、成本控制目标设定及资金使用计划安排的要求。5.4各阶段预算差异管理5.4.15.4.25.4.3设计概算、施工图预算、最高投标限价及中标价之间宜建立对比分析机制。当施工图预算超过设计概算时，宜分析超概原因，并由建设单位组织优化设计方案或重新核定最高投标限价不宜超过批准的设计概算中对应的工程费用。6招标阶段预算计价运用6.1一般规定招标阶段预算计价宜以批准的施工图预算为依据，运用市场化计价方法编制最高投标限价，并通过6招标文件计价条款明确风险分配和计量规则，为后续投标报价和合同履行奠定基础。6.2招标控制价编制运用6.2.1招标人宜以批准的施工图预算为依据，结合招标文件要求、拟定的施工方案及市场价格信息，编制最高投标限价。6.2.2最高投标限价宜体现预算成果的约束作用，不得高于批准的设计概算中对应的工程费用。6.2.3编制过程中宜运用市场化计价方法，综合参考同类工程造价指标和市场价格数据。6.2.4对招标图纸中存在的深度不足或不确定因素，宜在最高限价中预留合理风险费用，并在招标文件中予以说明。6.3招标文件计价条款运用6.3.1招标文件宜明确合同价格形式（单价合同、总价合同或成本加酬金合同），并依据预算分析结果合理设定风险分担范围。6.3.2宜依据预算成果明确工程量清单的准确性责任归属，规定计量规则、变更签证计价原则及价格调整机制。6.3.3宜设置投标报价澄清机制，允许对明显低于成本或存在重大偏差的报价进行质询，防止恶意低价中标导致后续履约风险。7投标阶段预算计价运用7.1一般规定投标阶段预算计价宜以招标文件为依据，投标人运用预算计价方法和企业定额自主确定综合单价，形成竞争性报价，体现市场竞争水平和成本管控能力。7.2投标报价编制运用7.2.1投标人宜依据企业定额、自身管理水平、技术装备及市场价格信息，运用预算计价方法自主确定综合单价，形成竞争性报价。7.2.2投标报价编制宜充分响应招标文件中的计价条款，对工程量清单进行复核，发现重大偏差时按规定提出疑问或澄清。7.2.3投标人宜结合施工组织设计，科学测算措施项目费用，运用预算工具优化资源配置，在保证合理利润的前提下降低报价。7.2.4采用不平衡报价策略时，应在法律允许范围内进行，并充分考虑履约过程中可能出现的风险。7.3报价澄清与说明运用7.3.1招标人启动投标报价澄清程序，投标人宜运用预算分析工具，提供详细的组价依据、成本构成及施工方案说明，证明其报价的合理性。7.3.2澄清说明过程中，不宜改变投标文件的实质性内容，宜确保投标报价的真实性和一致性。8合同履行阶段预算计价运用8.1一般规定合同履行阶段预算计价宜以中标预算为基准，通过细化分解、动态监控和过程结算，实现成本的有7效管控和造价风险的及时应对。8.2预算基准运用8.2.1合同签订后，承包人宜依据详细施工图对中标预算进行细化分解，形成分部分项工程的成本控制目标，作为施工过程中成本管控的基准。8.2.2发包人宜将预算基准运用于进度款支付控制，确保支付金额与预算执行进度相匹配。8.2.3发现预算执行偏差时，宜及时分析原因（如设计变更、市场价格波动、施工方案调整），并运用预算工具测算偏差影响，制定纠偏措施。8.3变更与签证计价运用8.3.1设计变更或工程签证宜遵循“先预算、后实施”的原则，在实施前运用预算方法核算造价影响，履行审批程序。8.3.2对于新增工程或变更项目，合同中有适用或类似单价的按合同执行；无适用单价的，宜由承包人依据预算计价方法提出，发包人审核确认。8.3.3变更签证的预算文件宜作为结算依据，载明事由、工程量、计价方式及签认意见，确保过程可控、依据充分。8.4价格调整与风险应对运用8.4.1当市场价格波动超出合同约定风险范围时，宜运用预算计价方法测算调价金额，依据合同约定调整合同价款。8.4.2因法律法规变化导致费用增减的，宜按规定运用预算工具核算调整金额，确保合规性和准确性。8.4.3发生索赔事件时，双方宜运用预算计价方法计算索赔费用，依据合同约定提出或确认索赔金额。8.5施工过程结算运用8.5.1发承包双方宜依据合同约定的结算周期（按月、按节点），运用预算计价方法对已完成合格工程进行计量、计价和确认，形成施工过程结算文件，施工过程结算的具体要求按GB/T50500-2024中第10.3节执行。9施工过程结算结果宜作为进度款支付的依据，并与最终结算相衔接，实现预算执行的动态跟踪。10结算阶段预算计价运用10.1一般规定结算阶段预算计价宜以施工合同、过程结算文件和各类计价依据为基础，运用预算方法对项目实际造价进行最终核算，检验预算执行效果，总结造价管理经验。10.2竣工结算编制运用10.2.1承包人宜在工程竣工验收合格后，依据合同约定和预算管理要求，在规定时限内提交完整的竣工结算资料。10.2.2结算编制宜运用预算计价方法，以施工合同、施工过程结算文件、设计变更单、工程签证单、材料认价单等为依据，逐项核算实际完成工程量及价款。10.2.3结算编制结果宜与施工图预算、中标预算进行对比分析，说明差异原因，形成结算编制说明。10.3结算审核与对比运用10.3.1发包人（或委托的造价咨询机构）宜依据预算成果和合同约定，在规定时限内完成结算审核。810.3.2结算审核宜运用预算分析工具，重点核查重复计算、变更手续不全、计价依据不符等情况，确保结算真实准确。10.3.3结算审核完成后，宜形成预算执行分析报告，对比施工图预算、中标预算、结算价之间的差异，分析超支或节约原因，总结预算管理经验。10.4结算争议处理运用10.4.1结算中发生的争议，宜优先运用预算计价方法和合同约定进行协商、调解解决。10.4.2协商一致的部分宜先行支付，争议部分可留待后续处理，避免因局部争议影响整体结算进度。10.4.3争议解决过程中，双方宜提供完整的预算资料和计价依据，确保争议处理有据可依。11预算计价风险管控11.1风险识别11.1.1建设单位宜在预算编制及执行过程中组织识别影响工程计价的主要风险因素，包括但不限于：a)设计风险：设计深度不足、设计错漏、标准选用不当；b)市场风险：主要材料价格大幅波动、人工成本上涨、设备价格变化；c)政策风险：税收政策调整、规费标准变化、产业政策调整；d)施工风险：地质条件变化、不利天气影响、周边环境制约；e)管理风险：招标方案不当、合同约定不清、变更控制不力。11.1.2造价咨询单位宜协助建设单位编制风险清单，明确各类风险的发生概率、影响程度及责任归属。11.2风险计量11.2.1建设单位宜对可量化的风险因素，在预算中设置风险预备费（基本预备费预备费计提比例宜根据项目复杂程度、设计深度及市场波动情况综合确定。11.2.2建设单位宜确保风险预备费专项用于应对合同约定范围内的不可预见事项，不得挪作他用。11.2.3造价咨询单位应对难以量化的风险因素，在预算说明中予以专项说明，并提出后续管控建议。11.3风险分配11.3.1发承包双方宜遵循“风险由可控方承担”的原则，在合同条款中明确风险分配方案。11.3.2下列风险原则上由发包人承担：a)法律法规和政策变化；b)发包人原因导致的设计变更；c)发包人提供的工程基准资料不准确；d)不可抗力事件。11.3.3下列风险原则上由承包人承担：a)承包人自身原因导致的施工方案调整；b)承包人管理不善造成的成本增加；c)承包人采购的材料价格波动（在约定风险幅度内）。11.4风险监控与应对11.4.1建设单位宜建立全过程风险监控机制，定期对预算执行情况进行跟踪分析。911.4.2当出现下列情形之一时，宜及时启动风险应对程序：11.4.3风险应对措施包括但不限于：a)优化设计方案；b)调整施工组织；c)启动价格调整机制；d)办理预算调整手续；e)启动保险理赔程序。11.5预算超支管理11.5.1当项目预计结算价超过批准预算时，建设单位宜组织分析超支原因，明确责任划分，形成超支分析报告。11.5.2超支原因分析宜区分客观因素（政策调整、市场波动、不可抗力）与主观因素（管理失误、设计缺陷、决策变更）。11.5.3因主观因素导致的超支，宜按照相关管理制度追究相应责任。11.5.4确需调整预算的，宜按原预算审批程序报批，未经批准不得擅自突破。12预算计价文件管理12.1一般规定12.1.1建设工程预算计价文件管理宜遵循“完整、准确、及时、规范”的原则，确保文件的真实性、有效性和可追溯性。12.1.2建设单位宜对项目预算计价文件的形成、收集、整理、归档和保管负总责，各参建单位宜做好各自职责范围内的预算计价文件管理。12.1.3鼓励采用信息化手段进行预算计价文件管理，实现电子文件的实时归集与共享。12.2文件范围与分类12.2.1预算计价文件是指建设项目各阶段形成的反映工程造价计价过程和成果的文件资料，主要包括：a)设计阶段：设计概算文件、修正概算文件、施工图预算文件；b)招标阶段：最高投标限价文件、工程量清单、招标文件计价条款；c)投标阶段：投标报价文件、报价澄清与说明文件；d)合同阶段：中标通知书、合同文件中涉及计价的条款、补充协议中涉及计价的条款；e)施工阶段：施工过程结算文件、设计变更计价文件、工程签证计价文件、材料设备认价单、索赔计价文件；f)竣工阶段：竣工结算文件、结算审核报告、竣工决算文件。12.2.2预算计价依据文件是指编制预算计价文件所依据的基础资料，主要包括：a)计价依据：计价规范、计量规范、企业定额、造价指数；b)价格依据：市场价格信息、材料设备询价记录；c)技术依据：设计文件、施工组织设计；d)