2026年钢铁企业安全生产专项整治实施方案

2026年钢铁企业安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神，深刻吸取近年来钢铁行业生产安全事故教训，有效防范化解重大安全风险，全面提升钢铁企业本质安全水平和事故防范能力，推动钢铁行业安全、绿色、高质量发展，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国消防法》《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10号）《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《关于进一步加强冶金行业安全生产工作的指导意见》国家及地方关于安全生产专项整治三年行动巩固提升的相关部署要求。钢铁行业相关国家标准、行业标准及技术规范。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有从事钢铁冶炼、轧制及深加工的生产企业（以下简称“钢铁企业”），包括长流程联合企业、短流程电炉企业以及独立的轧钢企业。相关设计、施工、设备制造、检维修及技术服务等单位参照执行。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上：始终把保护人民生命财产安全摆在首位，坚决守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。坚持源头治理、系统防控：聚焦钢铁生产重大风险环节，强化工艺、设备、人员、管理的系统性、源头性安全管控。坚持企业主责、政府监管：严格落实企业安全生产主体责任，强化属地管理和部门监管责任，形成齐抓共管合力。坚持依法治安、科技强安：运用法治思维和法治方式解决安全生产问题，积极推广应用先进安全技术、装备和智能化管控手段。坚持问题导向、精准施策：针对钢铁行业突出风险和典型事故，深挖根源，分类施策，确保整治措施精准有效、可落地。坚持标本兼治、长效常治：在集中整治突出问题的同时，着力完善规章制度，健全标准规范，构建安全生产长效机制。1.5工作目标到2026年底，通过为期一年的专项整治，实现以下目标：钢铁企业重大事故隐患动态清零，一般事故隐患整改率达到100%。钢铁企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%，从业人员安全培训覆盖率和合格率达到100%。涉及高温熔融金属、煤气、有限空间、危险化学品、重大危险源等重点领域的关键安全设施设备完好率达到100%，自动化控制、安全联锁、紧急切断等系统有效投用率达到100%。企业安全生产标准化建设达标率显著提升，一级、二级标准化企业占比增加。钢铁生产安全事故起数和死亡人数同比显著下降，坚决遏制重特大事故发生。建立完善一批长效安全管理制度和技术标准，企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立由应急管理部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等部门参与的钢铁企业安全生产专项整治工作专班（以下简称“工作专班”），负责统筹协调、指导监督全国专项整治工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）人民政府参照成立相应工作机构，负责本行政区域内专项整治的组织实施。2.2职责分工应急管理部门：负责专项整治的综合协调、督促指导。组织对钢铁企业重大事故隐患进行排查治理，强化安全监管执法，依法查处安全生产违法行为。指导企业开展安全风险辨识评估和双重预防机制建设。工业和信息化部门：负责推动钢铁行业结构调整和转型升级，推广应用安全生产先进工艺、技术和装备。配合开展落后产能和不符合安全标准产能的排查。市场监管部门：负责对钢铁企业使用的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察，查处特种设备相关违法行为。生态环境部门：负责在履行生态环境保护职责过程中，发现涉及安全生产的问题线索，及时移送应急管理等相关部门处理。能源管理部门：负责指导钢铁企业加强能源设施（如制氧、空分、发电等）的安全管理。发展改革部门：负责在项目核准、备案等环节，落实安全生产相关要求。地方人民政府：落实属地管理责任，组织制定本地区专项整治具体方案，明确任务分工和时间节点，加强督导检查和考核问责，确保整治工作落到实处。钢铁企业：严格落实安全生产主体责任，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人同为安全生产第一责任人。全面负责本企业专项整治工作的具体实施，确保资金投入、人员配备、措施落实到位。三、整治重点内容与任务3.1高温熔融金属安全专项治理聚焦炼铁、炼钢、连铸及炉外精炼等工序，重点整治以下问题：设备设施隐患：高炉、转炉、电炉、钢包、铁水罐、中间包等设备本体及附属设施存在裂纹、变形、严重腐蚀、耐火材料侵蚀超标等问题。吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机标准要求，或未按规定进行定期检验、维护保养。熔融金属冶炼、吊运区域及周边存在非生产性积水，或防水、防潮措施不完善。高温熔融金属生产、储存、运输区域的安全通道、紧急疏散通道被占用或堵塞。工艺操作风险：高炉炉顶设备、转炉烟罩、电炉水冷件等冷却系统漏水进入炉内，未设置检漏报警装置或装置失效。铁水、钢水预处理、精炼过程喷溅、溢流风险控制措施不到位。钢水连铸过程结晶器漏水、漏钢应急处置预案不完善，演练不到位。违规使用非标设备或淘汰落后工艺生产高温熔融金属。安全管理缺陷：未建立高温熔融金属专项安全管理制度和操作规程。未对涉及高温熔融金属作业的人员进行专项安全培训和应急演练。未对高温熔融金属区域进行明确的安全风险辨识和警示标识。3.2煤气安全专项治理聚焦煤气生产、净化、输送、储存、使用（燃烧）全过程，重点整治以下问题：煤气设备设施隐患：煤气柜、煤气管道、排水器、盲板阀、眼镜阀等存在腐蚀、泄漏、变形，安全附件（如安全阀、压力表、报警器）缺失或失效。煤气区域未按规定设置固定式一氧化碳监测报警装置，或报警值设定不合理、未定期校准。煤气排水器、水封的有效高度、溢流、补水等不符合规范要求。煤气加压站、混合站、分配主管等关键部位未设置紧急切断装置或装置失效。煤气作业风险：煤气设备检修、动火、有限空间等危险作业，未严格执行作业票审批制度，未落实可靠隔断、吹扫置换、气体检测、监护等措施。带煤气抽堵盲板、开闭眼镜阀、更换插板等高危作业，安全方案不完善、防护器材配备不足、现场监护不到位。煤气使用点（如加热炉、热处理炉）未设置低压、超压报警和联锁切断装置。应急能力不足：未配备足够的正压式空气呼吸器、便携式一氧化碳检测仪、苏生器等应急器材，或管理维护不到位。未制定针对性的煤气泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息等专项应急预案，或演练流于形式。3.3有限空间作业安全专项治理聚焦炼铁、炼钢、轧钢、动力等系统的各类罐、仓、池、沟、井、管道、烟道等有限空间，重点整治以下问题：风险辨识与管理缺失：未全面、准确辨识本企业有限空间场所，未建立管理台账，未在醒目位置设置安全警示标识。未制定并严格执行有限空间作业审批制度，作业前未进行危险有害因素辨识。作业过程管控不严：作业前未落实“先通风、再检测、后作业”要求，通风设备、检测仪器配备不足或失效。作业过程中未进行连续气体监测，监护人员数量不足或擅离职守。应急救援器材（如三脚架、安全绳、呼吸器）配备不足或作业人员不会使用。发包与承包管理混乱：将有限空间作业发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人。未与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或协议未明确各自安全生产职责。未对承包单位的有限空间作业进行统一协调、管理。3.4危险化学品与重大危险源安全专项治理聚焦制氧、空分、酸洗、钝化、污水处理等环节使用的氧气、氮气、氩气、氢气、酸、碱等危险化学品，以及构成重大危险源的储存设施，重点整治以下问题：危险化学品管理：未对危险化学品进行普查与登记，未建立“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）制度。危险化学品的储存场所不符合安全条件（如通风、防爆、防泄漏、防腐蚀等），禁忌物混存混放。液氧、液氮、液氩等低温液体储罐及管道绝热性能下降、安全阀排放口设置不当。氢气站、氨站等甲类火灾危险性场所的电气设备防爆等级不符合要求。重大危险源管控：未按规定对重大危险源进行辨识、评估、登记建档和备案。重大危险源未配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统，以及可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置。重大危险源的自动化控制系统、安全仪表系统、紧急停车系统未正常投用或未定期测试。未制定重大危险源专项应急预案，未定期组织演练。3.5特种设备与相关设施安全专项治理聚焦锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备，以及电气、建构筑物等相关设施，重点整治以下问题：特种设备管理：使用未取得许可生产、未经检验或检验不合格、国家明令淘汰和已经报废的特种设备。未建立特种设备安全技术档案，未按要求进行定期检验和维护保养。特种设备安全附件、安全保护装置缺失或失效。特种设备作业人员无证上岗或违章操作。电气安全：粉尘爆炸危险场所的电气设备防爆等级不符合要求。临时用电管理混乱，线路私拉乱接，未落实审批和监护措施。重要负荷未配备应急电源或应急电源容量不足、切换不可靠。防雷防静电设施未定期检测或失效。建构筑物安全：厂房、操作室、值班室等建构筑物位于高温熔融金属吊运影响范围内，或耐火等级、安全距离不符合要求。存在开裂、倾斜、沉降等重大隐患的建构筑物未及时鉴定和处置。高空平台、通道、楼梯、护栏等存在缺失、损坏、腐蚀等缺陷。3.6外包工程与劳务派遣安全管理专项治理聚焦各类检修、施工、保洁、物流等外包工程及劳务派遣人员，重点整治以下问题：准入与审查不严：将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人。未对承包单位、承租单位的安全生产条件或相应资质进行审查，或审查流于形式。统一管理缺失：未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在协议中未明确各自的安全生产管理职责。未将承包单位、承租单位及劳务派遣人员的安全生产工作纳入本企业统一管理，未对其进行安全教育培训和技术交底。对承包单位、承租单位的作业现场缺乏有效的安全监督和检查。劳务派遣管理薄弱：使用劳务派遣人员从事危险岗位作业，且未将其纳入本企业从业人员统一进行安全教育培训和劳动防护用品配备。劳务派遣协议中安全生产责任约定不清。3.7安全生产基础管理提升聚焦企业安全管理体系、人员素质、科技支撑等方面，重点完成以下任务：完善责任体系：健全从企业主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，并严格考核。依法设置安全生产管理机构，配齐配强专职安全管理人员。强化双重预防机制：全面开展安全风险辨识评估，确定风险等级，制定并落实管控措施，建立风险分布“四色图”。建立完善隐患排查治理制度，实现隐患自查、自报、自改的闭环管理，积极应用信息化手段。提升人员素质：严格落实企业主要负责人、安全管理人员考核合格、特种作业人员持证上岗制度。加强全员安全培训，特别要强化新工艺、新技术、新设备、新材料的安全培训。推广“互联网+安全培训”模式，提高培训效果。推进科技强安：推广应用高温熔融金属作业区域智能监控、煤气泄漏智能检测与处置、有限空间作业智能监护、高风险岗位机器人替代等先进技术装备。加快安全生产监测预警系统建设，推动企业关键设备、重点区域、重大危险源等安全数据接入地方应急管理平台。加强应急管理：完善生产安全事故应急预案体系，加强专兼职应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备物资。定期组织开展实战化应急演练，提高先期处置和自救互救能力。四、实施步骤与时间安排专项整治自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（2026年1月-3月）国家和省级工作专班制定印发实施方案，召开动员部署会议。各级应急管理等部门组织对监管人员、企业主要负责人和安全管理人员进行专题培训，解读整治重点和要求。各钢铁企业结合实际制定具体整治方案，全面开展自查自纠，建立隐患清单和整改台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案。4.2集中整治与督导检查阶段（2026年4月-9月）各钢铁企业对照整治重点和自查清单，集中力量进行整改。对重大事故隐患，必须做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，并向属地监管部门报告。地方各级人民政府组织应急管理、工信、市场监管等部门，采取“四不两直”、明查暗访、交叉互查等方式，对辖区内钢铁企业整治情况进行全覆盖督导检查。国家工作专班组织对重点地区、重点企业进行抽查和指导，推动解决难点问题。4.3执法查处与攻坚克难阶段（2026年10月-11月）各级监管部门对检查中发现的企业违法行为，依法从严查处。对存在重大事故隐患拒不整改、不具备安全生产条件的企业，依法提请地方人民政府予以关闭。对整治工作中发现的共性问题和难点问题，组织专家进行技术攻关，研究制定针对性措施。公开曝光一批典型违法案例和重大事故隐患，强化警示震慑。4.4总结评估与巩固提升阶段（2026年12月）各钢铁企业对专项整治工作进行总结，评估整治效果，梳理经验做法，分析存在问题，形成总结报告报属地监管部门。地方各级人民政府对本地区专项整治工作进行全面总结评估，并将结果报上级工作专班。国家工作专班汇总分析全国整治情况，评估整体成效，梳理形成一批制度性成果，推动建立长效机制。召开总结会议，通报表扬先进，部署下一步常态化安全监管工作。五、保障措施5.1强化组织保障各级人民政府要切实加强组织领导，将钢铁企业安全生产专项整治纳入重要议事日程。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。各相关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。工作专班要建立