2026年住宿行业安全生产专项整治实施方案

2026年住宿行业安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神和法律法规要求，深刻吸取近年来住宿行业各类安全生产事故教训，全面排查整治住宿行业安全生产领域存在的突出问题和风险隐患，建立健全长效管理机制，提升行业本质安全水平，切实保障从业人员和广大住客的生命财产安全，维护社会和谐稳定，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《旅馆业治安管理办法》《建筑设计防火规范》（GB50016）《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248）《特种设备使用管理规则》（TSG08）国家及地方关于安全生产专项整治三年行动等相关部署文件其他相关法律法规、标准规范及政策性文件。1.3整治范围本次专项整治覆盖全国范围内所有从事住宿服务经营活动的场所，包括但不限于：星级饭店、旅游饭店商务酒店、连锁酒店经济型酒店、快捷酒店宾馆、旅社、招待所民宿（含城镇民宿、乡村民宿）公寓式酒店、服务式公寓疗养院、度假村等提供住宿服务的单位。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守安全发展红线。坚持问题导向、精准施策：聚焦住宿行业安全生产的薄弱环节和突出风险，实施分类指导、精准治理。坚持企业主责、政府监管：严格落实住宿企业安全生产主体责任，强化属地管理和部门监管责任。坚持标本兼治、系统治理：既抓当前突出问题的集中整治，又注重长效机制建设，提升源头治理能力。坚持社会共治、齐抓共管：动员社会力量参与监督，形成政府领导、部门协作、企业负责、公众参与的安全生产工作格局。1.5工作目标通过为期一年的专项整治，实现以下目标：风险隐患大幅压降：全面排查并动态清零重大安全风险隐患，一般隐患整改率达到100%。主体责任有效落实：住宿企业主要负责人安全生产履职尽责意识显著增强，全员安全生产责任制得到全面落实。安全保障能力提升：消防设施、特种设备等安全设施设备完好率显著提高，从业人员安全技能和应急处置能力普遍增强。监管机制更加完善：部门协同监管效能提升，信用监管、智慧监管等新型监管方式得到有效应用。安全形势持续稳定：坚决遏制重特大安全生产事故，有效防范较大事故，减少一般事故，住宿行业安全生产形势实现根本性好轉。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立由文化和旅游部门牵头，应急管理、消防救援、市场监管、公安、住房城乡建设、卫生健康等部门共同参与的住宿行业安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导督促全国专项整治工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、协调、信息报送和督查考核。各省、自治区、直辖市及以下各级人民政府应参照成立相应领导机构，制定本地具体实施方案，确保专项整治工作层层落实。2.2职责分工责任部门主要职责文化和旅游部门负责专项整治工作的总牵头和综合协调；负责星级饭店、旅游民宿等住宿企业的行业安全指导；督促企业落实安全生产主体责任；配合相关部门开展联合检查。应急管理部门负责安全生产综合监管；指导协调消防、工贸等行业领域安全监管工作；参与事故调查处理。消防救援机构负责住宿场所消防安全监督检查；指导单位落实消防安全主体责任，开展消防宣传教育培训、应急疏散演练；依法查处消防安全违法行为。市场监管部门负责住宿场所电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全监察；负责相关产品质量安全监管；依法查处无照经营行为。公安机关负责旅馆业的治安管理；指导住宿企业落实住宿登记、访客管理等治安防范制度；依法查处涉及住宿场所的违法犯罪活动。住房城乡建设部门负责住宿场所建筑工程建设过程的安全生产监管；指导房屋使用安全管理和既有建筑改造的消防安全。卫生健康部门负责指导住宿场所的公共卫生管理，包括饮用水卫生、集中空调通风系统卫生、传染病防控等。住宿企业（经营主体）严格落实安全生产和消防安全主体责任；建立健全安全管理制度和操作规程；保障安全投入；开展风险辨识管控和隐患排查治理；组织安全教育培训和应急演练；及时报告安全事故。三、整治重点内容3.1消防安全整治建筑防火：检查是否擅自改变建筑使用性质、防火分区。检查疏散通道、安全出口、消防车通道是否保持畅通，有无占用、堵塞、封闭现象。检查外墙保温材料、室内装修装饰材料是否符合消防技术标准。检查防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完好有效。消防设施：检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等消防设施是否按标准配置并保持完好有效。检查灭火器、应急照明、疏散指示标志等器材是否配备齐全、完好有效。检查消防控制室设备运行是否正常，值班人员是否持证上岗、熟练操作。用电用气安全：检查电气线路敷设是否规范，有无私拉乱接、超负荷用电现象。检查燃气设备、管道安装使用是否规范，厨房油烟管道是否定期清洗。检查客房内电热水壶、吹风机等电器产品质量是否合格，使用是否安全。消防安全管理：检查是否建立并落实逐级和岗位消防安全责任制。检查是否制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。检查是否定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。检查员工是否掌握“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生）知识。3.2特种设备安全整治电梯安全：检查电梯是否办理使用登记，是否在检验有效期内。检查电梯维保合同是否有效，维保记录是否规范、真实。检查电梯紧急报警装置是否有效，轿厢内安全注意事项和警示标志是否齐全。检查是否制定电梯事故应急专项预案并定期演练。锅炉、压力容器安全：检查锅炉、压力容器（如储气罐、空气储罐）是否办理使用登记并定期检验。检查安全阀、压力表等安全附件是否定期校验。检查作业人员是否持证上岗，操作规程是否上墙并严格执行。3.3治安安全整治住宿登记制度：检查是否严格落实旅客住宿实名登记验证制度，确保“实名、实情、实数、实时”登记上传。访客管理制度：检查是否建立并执行访客登记管理制度。安全防范设施：检查前台、财务室、重点通道等部位视频监控系统是否正常运行，存储时间是否达到规定要求。安保力量配备：检查是否配备必要的安保人员，并履行巡查职责。3.4建筑结构与施工安全整治检查既有住宿建筑是否存在擅自加层、扩建、开挖地下室等违法建设行为。检查建筑主体结构和承重构件是否存在明显开裂、变形、损坏等安全隐患。检查正在进行装修改造的工程是否履行相关报批手续，施工现场安全管理是否到位，是否影响主体结构安全和公共消防安全。3.5公共卫生安全整治检查二次供水设施是否定期清洗消毒，水质检测是否合格。检查集中空调通风系统是否定期清洗消毒。检查布草间、消毒间等功能间设置是否规范，公共用品用具清洗、消毒、保洁流程是否符合要求。检查病媒生物防制措施是否落实到位。3.6安全生产主体责任落实整治责任体系：检查是否建立健全覆盖所有岗位的全员安全生产责任制，并定期考核。制度规程：检查是否制定符合实际的安全生产规章制度和岗位安全操作规程。安全投入：检查是否按规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施设备更新维护、教育培训、隐患整改等所需资金。教育培训：检查主要负责人、安全管理人员是否经培训考核合格；是否对从业人员进行安全生产“三级”教育和经常性教育；特种作业人员是否持证上岗。风险管控与隐患排查：检查是否建立安全风险分级管控制度，绘制风险分布图；是否建立隐患排查治理制度，实行隐患清单化管理，落实整改责任、措施、资金、时限和预案。应急管理：检查是否制定生产安全事故综合应急预案和专项预案，配备必要应急物资，并定期组织演练。四、实施步骤本次专项整治自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自改阶段（2026年1月-2月）各级领导小组制定印发具体实施方案，召开专题会议进行动员部署。通过多种渠道广泛宣传专项整治工作的重要性和要求，营造浓厚氛围。组织辖区内所有住宿企业对照整治重点内容，全面开展安全生产风险隐患自查自纠，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，并报送属地行业主管部门。4.2集中排查与执法检查阶段（2026年3月-8月）各相关部门按照职责分工，结合企业自查情况，采取“双随机、一公开”、“四不两直”、联合检查等方式，对住宿企业进行全覆盖、拉网式执法检查。对检查发现的问题隐患，依法下达执法文书，明确整改要求和时限。对重大事故隐患，实行挂牌督办。严厉打击各类安全生产非法违法行为，该停业的停业，该关闭的关闭，该处罚的处罚，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。4.3督导整改与巩固提升阶段（2026年9月-10月）各级领导小组组织对专项整治工作开展情况进行督导检查，重点检查隐患排查是否彻底、整改措施是否到位、非法违法行为是否得到有效遏制。对整改不力、问题反复、存在重大风险的企业进行约谈、通报，并加大执法频次和力度。总结推广专项整治中好的经验和做法，推动企业建立健全安全生产长效机制。4.4总结评估与建章立制阶段（2026年11月-12月）各地、各部门对专项整治工作进行全面总结，评估整治成效，分析存在问题，提出改进措施。领导小组办公室汇总各地情况，形成全国住宿行业安全生产专项整治工作总结报告。将专项整治中行之有效的措施和经验固化为制度规范，完善住宿行业安全生产标准体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型。五、保障措施5.1加强组织领导各地、各部门要切实提高政治站位，将住宿行业安全生产专项整治作为年度重点工作来抓。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。领导小组要定期召开会议，研究解决整治过程中的重点难点问题。5.2强化部门协同建立健全部门间信息共享、联合执法、线索移送、会商研判等工作机制。文化和旅游部门要切实履行牵头职责，加强与各成员单位的沟通协调，形成监管合力，避免出现监管盲区和责任真空。5.3加大执法力度坚持严格执法与指导服务相结合。对存在严重违法行为、重大事故隐患拒不整改、不具备安全生产条件的企业，要依法从严从重处罚。同时，要加强对企业的指导帮扶，帮助企业提升安全管理水平。5.4落实资金保障各地要统筹安排专项整治工作经费，保障检查执法、宣传教育、专家咨询、隐患整改督导等工作需要。督促住宿企业按规定足额提取和使用安全生产费用，保障隐患整改资金投入。5.5注重科技支撑推广应用“互联网+安全监管”模式，鼓励住宿企业建设智慧安全管理系统，实现安全风险在线监测、预警和隐患自查自报。推动部门监管信息平台互联互通，提升监管智能化、精准化水平。5.6严格考核问责将专项整治工作纳入各级