2026年城市消防设施建设与改造实施方案

2026年城市消防设施建设与改造实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于公共安全与应急管理的系列决策部署，有效应对城市化快速发展带来的消防安全新挑战，全面加强和提升本市消防基础设施的现代化、智能化、体系化水平，构建与城市发展定位相匹配、与人民群众安全需求相适应的消防安全保障体系，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年本市消防设施建设与改造的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、保障措施和实施步骤，为相关工作的有序推进提供纲领性依据。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件和标准规范编制：《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《城市消防规划规范》《建筑设计防火规范》《消防设施通用规范》《“十四五”国家消防工作规划》《关于加强超大城市现代化治理能力的指导意见》本市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要本市国土空间总体规划本市综合防灾减灾规划其他相关法律法规、技术标准及政策文件。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内，以2026年为关键时间节点，面向2027年及更长远的消防设施新建、改建、扩建、技术改造、智能化升级、维护管理等各项活动。涉及的主体包括市、区两级人民政府，各相关职能部门，各街道办事处、乡镇人民政府，以及各类企事业单位、社会组织和公民个人。1.4基本原则坚持人民至上、生命至上：将保障人民群众生命财产安全作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升消防安全的普惠性和可及性。坚持规划引领、统筹布局：强化消防专项规划与国土空间总体规划的衔接，科学预测消防安全需求，优化设施空间布局，实现城乡均衡发展。坚持问题导向、补齐短板：聚焦老旧城区、城中村、城乡结合部、高层建筑、地下空间、大型综合体等高风险区域和薄弱环节，精准施策，消除存量风险。坚持科技赋能、智慧防控：积极应用物联网、大数据、人工智能、5G通信等新一代信息技术，推动消防设施数字化、网络化、智能化转型，提升预警预防和精准处置能力。坚持标准先行、质量为本：严格执行国家及地方消防技术标准，强化全过程质量监管，确保新建和改造设施技术先进、质量可靠、运行稳定。坚持政府主导、社会共治：落实各级政府属地责任和部门监管责任，健全多元投入机制，鼓励社会力量参与，形成共建共治共享的消防安全治理格局。二、总体目标与指标体系2.1总体目标到2026年底，基本建成与本市经济社会发展水平相适应、布局合理、功能完善、技术先进、运行高效的现代化城市消防设施体系。城市消防安全风险防控能力显著增强，公共消防基础设施覆盖率和完好率大幅提升，智慧消防建设取得突破性进展，初步实现从被动应对向主动防控、从经验判断向数据决策、从传统管理向智慧治理的转变，为城市安全运行和高质量发展提供坚实保障。2.2主要指标为确保目标可量化、可考核，设定以下关键指标体系：序号指标类别指标名称2026年目标值责任单位1消防站布局建成区消防站平均责任区面积≤7平方公里市消防救援支队、市规划资源局2消防供水市政消火栓建有率≥98%市水务局、各区政府3消防供水市政消火栓完好率≥95%市水务局、各区政府4消防车通道高层住宅小区消防车通道畅通率100%市住建委、各区政府5老旧设施改造2000年前建成老旧小区消防设施改造完成率≥90%市住建委、各区政府6智慧消防重点单位、高风险场所消防设施物联网监控覆盖率≥85%市消防救援支队、市经信委7应急通信消防应急救援通信保障覆盖率100%市消防救援支队、市通信管理局8装备建设主战消防车辆更新换代率≥30%市消防救援支队、市财政局9公众设施社区微型消防站标准化建设达标率≥95%各区政府、市消防救援支队10培训演练重点人群消防安全培训覆盖率≥80%市消防救援支队、各行业主管部门三、主要任务3.1优化消防站规划布局与建设加快消防站新建补点：依据城市消防专项规划和城市建设发展实际，重点在消防站责任区面积过大、人口密集但站点空白、新兴产业园区、城市拓展新区等区域，规划新建一级普通消防站X座、小型消防站Y座。确保新建消防站选址科学，建设用地得到优先保障。推进现有消防站升级改造：对建设年代较早、建筑面积不达标、功能布局不合理、训练场地缺失的Z座现有消防站，分批次进行原址改扩建或功能提升改造，改善指战员执勤备战和生活条件，提升站点综合保障能力。强化特勤和专业站建设：加强高层建筑、地下空间、大型综合体、危化品、轨道交通、航空、水域等灭火救援专业队的站点和装备建设，规划建设A个区域性特种灾害救援中心，提升应对特殊复杂灾情的攻坚能力。3.2完善消防供水保障体系提升市政消防供水可靠性：结合城市道路建设和老旧管网改造，同步新建、补建、改建市政消火栓B个。建立市政消火栓“户籍化”管理制度，运用信息化手段实现定位、状态监控和维修保养闭环管理。推动在无市政供水或供水不足的区域，因地制宜建设消防水池、天然水源取水点等替代水源设施。推动建筑消防供水设施达标：开展既有建筑，特别是老旧高层住宅、公共建筑的室内消火栓系统普查和专项整治，对损坏、缺失、水压不足的进行修复、增设和改造。督促新建建筑严格按照标准建设消防水池、消防水泵房和室内外消火栓系统。3.3保障消防车通道畅通实施消防车通道标识化管理：在全市所有住宅小区、社会单位、公共建筑的消防车通道出入口、路面及两侧划设醒目标志标线，设置警示标识牌。推广使用智能化监控设备，对占用、堵塞消防车通道行为进行自动识别、报警和取证。开展常态化联合清障行动：建立由消防救援机构、公安交管、住房城乡建设、城市管理等部门参与的联合执法机制，定期对消防车通道进行检查，依法查处违法停放车辆、设置障碍物等行为。推动将消防车通道管理纳入基层网格化管理和物业服务企业职责。优化城市路网微循环：在城市更新和道路改造中，充分考虑大型消防车辆的通行需求，合理设置道路转弯半径、净空高度和承载能力。对历史形成的狭窄街巷，在保护风貌的前提下，采取局部拓宽、设置单向通行、清理占道经营等措施，改善通行条件。3.4推进老旧及高风险区域消防设施改造实施老旧小区消防设施综合改造：将消防设施改造纳入城镇老旧小区改造必改内容，重点针对电气线路老化、消防通道堵塞、消火栓无水或压力不足、缺少消防器材、电动自行车充电设施不足等问题，进行“一区一策”系统性改造。计划完成C个老旧小区的消防设施提升工程。强化城中村、城乡结合部消防安全治理：加大投入，补建公共消防设施，推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器、电气火灾监控系统。规范出租屋管理，清理“三合一”场所，整治私拉乱接电线、违规使用液化石油气等突出问题。提升人员密集场所设施标准：对大型商业综合体、医院、学校、养老院、文博单位等人员密集场所，推动其按照更高标准更新火灾自动报警、自动喷水灭火、防排烟、应急照明和疏散指示系统。鼓励应用消防设施物联网远程监控系统。3.5加快智慧消防建设与应用建设城市消防物联网监控平台：整合升级现有系统，构建统一的城市消防物联网监控平台，接入社会单位消防设施运行状态、消防安全管理行为、视频监控等动态信息。优先将火灾高危单位、大型公共建筑、老旧高层建筑等纳入平台监管。推广智能感知终端应用：在重点场所和部位，扩大智能感烟探测器、智能用电监测、无线手动报警按钮、视频图像火灾识别、消防用水监测、燃气泄漏报警等智能感知终端的安装覆盖范围，实现火灾风险早期感知、智能预警。深化消防大数据分析应用：汇聚融合消防物联数据、城市运行数据、地理信息数据等，构建城市消防安全风险分析模型，实现区域、行业、单位火灾风险的动态评估、分级预警和趋势预测，为精准监管和力量部署提供数据支撑。升级消防应急救援通信网络：建设覆盖全域、公专结合、宽带窄带融合、空天地一体的消防应急通信网络。配备卫星通信车、轻型卫星便携站、无人机通信中继、自组网设备等，保障极端条件下应急救援指挥通信畅通。3.6加强消防装备现代化建设优化消防车辆装备结构：按照“高性能、专业化、系列化”原则，逐步淘汰超期服役、技术落后的主战消防车辆，新增购置大功率水罐泡沫消防车、举高类消防车、排烟照明车、远程供水系统、化学事故抢险救援车等先进车辆装备D台（套）。配备高精尖救援装备：针对复杂灾害事故处置需求，配备消防机器人、无人机、雷达生命探测仪、大流量便携式灭火装置、破拆救援工具组等高技术装备。加强个人防护装备的更新换代，提升消防员安全防护水平。完善装备管理体系：建设智能装备仓库，运用RFID、物联网技术实现装备器材的入库、存储、调用、维护、报废全生命周期管理。建立与装备发展相适应的专业化培训和维护保障机制。3.7夯实基层消防安全基础规范微型消防站建设与运行：在所有社区、消防安全重点单位按照“有人员、有器材、有战斗力”的标准建设微型消防站。制定统一的建设、训练、调度、保障标准，将其纳入消防救援统一指挥体系，开展常态化业务培训和联合演练，提升初起火灾扑救能力。加强消防宣传体验设施建设：在市、区两级推动建设或升级消防科普教育基地、体验馆。在社区、学校、企业设置固定消防宣传栏和体验点。利用融媒体平台，创新消防宣传形式，提升全民消防安全素质和自救互救能力。配齐基层消防监管力量：推动在街道（乡镇）明确承担消防安全监管职责的机构，配备专职或兼职消防安全管理人员。加强基层网格员的消防业务培训，使其具备基本的防火检查、宣传教育和信息报告能力。四、重点工程为确保主要任务落地，规划实施以下五项重点工程：4.1消防站布局优化工程详细规划新建X座消防站的具体选址、建设规模、投资估算和建设时序。制定Z座消防站改造的技术方案和资金安排计划。4.2市政消防水源达标工程制定全市市政消火栓建设与改造的年度计划，明确资金渠道和维护管理责任。在E个水源缺乏区域规划建设应急消防水源设施。4.3老旧小区消防安全提升工程编制C个纳入改造计划的老旧小区消防设施改造“清单”，明确改造内容、技术标准、实施主体和完成时限。4.4城市智慧消防大脑工程完成城市消防物联网监控平台（二期）开发与部署，制定社会单位消防设施数据接入标准和规范，新增接入智能感知终端F万个。4.5消防装备升级换代工程制定消防车辆装备三年采购规划（2024-2026），明确年度采购目录、数量、经费预算和性能要求。五、实施步骤5.1动员部署阶段自本方案印发之日起至日期。召开全市动员部署会议，分解下达目标任务。各区政府、各相关部门制定本地区、本行业的具体落实计划，明确责任分工和进度安排。5.2全面实施阶段日期至日期。各责任单位按照实施方案和年度计划，全面推进各项建设与改造任务。建立健全月度调度、季度通报、年度考核的工作机制，及时协调解决实施过程中的问题。5.3中期评估阶段日期。对方案实施情况进行中期评估，检查主要指标完成进度，分析存在问题，根据需要动态调整后续工作重点和措施。5.4攻坚收官阶段日期至日期。对照总体目标和各项指标，对尚未完成的任务进行集中攻坚。完成全部项目的竣工验收、资金结算和档案归档工作。5.5总结评估阶段日期。对方案实施情况进行全面总结和终期评估，系统梳理成效与经验，分析不足，为“十五五”时期消防工作规划提供依据。六、保障措施6.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，市应急管理局、市消防救援支队、市发展改革委、市财政局、市规划资源局、市住建委、市水务局、市经信委、市公安局等部门及各区政府组成的市消防设施建设与改造工作领导小组，负责统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组办公室设在市消防救援支队，承担日常工作。各区政府应建立相应工作机制。6.2强化资金保障加大财政投入：市、区两级财政要将消防设施建设与改造经费纳入年度预算，建立稳定增长的投入机制。积极争取中央预算内投资、国债等资金支持。拓宽融资渠道：鼓励采用政府与社会资本合作等模式，引导社会资本参与消防基础设施建设。探索将符合条件的消防设施改造项目纳入城市更新、老旧小区改造等政策性贷款支持范围。落实单位责任：督促社会单位依法履行消防安全主体责任，保障本单位消防设施的建设、更新、维护资金。6.3完善政策支持规划土地保障：在国土空间规划中预留消防设施建设用地，对新建消防站等项目用地予以优先保障。简化消防设施建设项目的规划、用地、环评等审批流程。标准规范引领：及时制定或修订符合本市实际的地方性消防技术标准、智慧消防建设标准、微型消防站建设标准等，为项目实施提供技术依据。激励约束并重：对在消防设施建设、智慧消防应用等方面成效显著的单位和个人予以表彰奖励。对未履行消防设施建设维护责任、存在重大火灾隐患的单位，依法依规处理并纳入信用记录。6.4严格监督考核将消防设施建设与改造工作纳入市政府对区政府、相关部门的年度安全生产和消防工作考核内容，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。领导小组办公室定期组织专项督查，对工作推进不力、进度滞后的进行通报、约谈。审计部门加强对项目资金的审计监督。6