教育系统校园建筑设施安全排查整治方案

教育系统校园建筑设施安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深刻汲取各类校园安全事故教训，全面加强和规范教育系统校园建筑设施安全管理，彻底排查整治校园建筑设施存在的安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，保障广大师生生命财产安全和校园稳定，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《建设工程质量管理条例》、《中小学校舍安全工程实施方案》、《教育系统重大事故隐患排查指引》等国家有关法律法规、部门规章及政策文件，结合教育系统实际情况编制。1.3适用范围本方案适用于全国各级各类学校（含幼儿园、中小学、中等职业学校、特殊教育学校、高等学校等）校园内所有建筑及附属设施的安全排查与整治工作。校园建筑设施包括但不限于：教学楼、实验楼、图书馆、体育馆、学生宿舍、食堂、行政办公楼、报告厅、校门、围墙、挡土墙、水塔、烟囱、锅炉房、配电房、泵房等构筑物，以及供水、供电、供气、供暖、消防、安防、网络通讯等基础设施系统。1.4工作原则坚持生命至上，安全第一。始终把保护师生生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚决守住安全底线。坚持预防为主，防治结合。强化源头治理和风险防控，关口前移，将排查工作常态化、制度化，及时发现并消除安全隐患。坚持全面覆盖，突出重点。排查整治范围应覆盖校园所有建筑设施，不留死角、盲区。重点聚焦老旧校舍、人员密集场所、使用功能复杂的建筑及易发生安全事故的设施。坚持分级负责，属地管理。按照“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”的原则，建立健全分级管理、分工负责、属地为主的安全管理责任体系。坚持依法依规，科学整治。严格按照国家法律法规和技术标准开展排查鉴定与整改治理，科学制定整治方案，确保整治措施安全、有效、经济。坚持协同联动，社会参与。加强教育、住房城乡建设、应急管理、消防救援、自然资源、市场监管等部门的协调联动，鼓励专业机构和社会力量参与，形成工作合力。二、组织体系与职责分工2.1组织领导成立由教育行政部门主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关业务处室（科室）负责人为成员的校园建筑设施安全排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），全面负责本地区、本系统排查整治工作的组织领导、统筹协调、督促检查和考核评估。各级各类学校应成立由校（园）长任组长的工作专班，具体负责本校排查整治工作的组织实施。2.2职责分工2.2.1教育行政部门职责：制定本地区校园建筑设施安全排查整治工作实施方案和年度计划。指导、监督、检查所属学校开展排查整治工作，定期通报进展情况。协调同级财政、住建、应急、消防等部门，落实排查整治工作经费和专业支持。组织开展校园建筑安全管理人员培训。建立本地区校园建筑设施安全信息台账和数据库，实行动态管理。对重大安全隐患实行挂牌督办，督促整改销号。建立健全校园建筑设施安全管理长效机制。2.2.2学校（幼儿园）职责：承担校园建筑设施安全管理的直接责任，校（园）长为第一责任人。制定本校（园）排查整治具体工作方案，明确任务、责任人和时间表。组织开展日常巡查、定期检查和专项排查，建立隐患台账。委托具备相应资质的专业机构对疑似存在安全隐患的建筑设施进行安全性鉴定。根据鉴定结论和整改要求，制定整治方案并组织实施。落实整治资金，确保隐患整改到位。加强师生安全教育，制定应急预案并组织演练。及时向主管教育行政部门报告排查整治情况及重大安全隐患。2.2.3相关部门协同职责：住房和城乡建设部门：提供技术指导，协助开展建筑结构安全排查鉴定，对涉及工程建设程序的整治项目进行监管。应急管理部门及消防救援机构：指导开展消防安全排查整治，提供消防技术标准支持，参与联合检查。自然资源部门：协助排查校园及周边地质灾害隐患。市场监管部门：对校园内电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全排查整治进行指导与监管。财政部门：统筹保障排查鉴定和隐患整治所需经费。三、排查内容与重点3.1建筑结构安全地基基础：检查建筑物有无不均匀沉降迹象（如墙体开裂、门窗变形、地坪下沉等）；基础有无腐蚀、酥碱、松散、掏空等现象；山区学校检查边坡稳定性和挡土墙安全状况。主体结构：砌体结构：检查承重墙体有无裂缝（特别是竖向裂缝、斜裂缝）、变形、倾斜；砌筑砂浆强度是否严重不足；构造柱、圈梁设置是否规范、有效。钢筋混凝土结构：检查梁、板、柱、墙等承重构件有无明显裂缝（特别是贯穿裂缝）、变形、混凝土剥落、钢筋锈蚀外露；节点连接是否可靠。钢结构：检查钢柱、钢梁等构件有无变形、锈蚀、连接节点螺栓松动或缺失、焊缝开裂等。木结构：检查木柱、木梁等主要承重构件有无腐朽、虫蛀、开裂、变形，节点连接是否牢固。抗震设防：核查建筑物是否按国家现行抗震设计规范进行设计建造；检查抗震构造措施（如构造柱、圈梁、拉结筋等）是否完备有效；对未进行抗震设防或抗震设防标准不达标的建筑进行重点评估。3.2建筑消防安全消防设施：检查火灾自动报警系统、自动灭火系统（喷淋）、室内外消火栓系统、防烟排烟系统、应急照明和疏散指示标志、灭火器等是否按规范设置并保持完好有效。安全疏散：检查疏散通道、安全出口是否畅通无阻，数量、宽度是否符合要求；疏散门是否向疏散方向开启且未锁闭；疏散楼梯间形式是否符合要求，有无杂物堆放。防火分隔：检查防火分区是否完整，防火门、防火卷帘等防火分隔设施是否完好有效；电缆井、管道井等竖向管井的防火封堵是否严密。电气火灾防范：检查配电系统是否规范，有无私拉乱接电线、超负荷用电现象；电气线路是否老化、敷设是否规范；电动自行车是否违规停放充电。易燃易爆物品管理：检查实验室、食堂操作间、锅炉房、仓库等场所易燃易爆危险品存放、使用是否符合安全规定。3.3设施设备运行安全特种设备：检查电梯、锅炉、压力容器（含气瓶）、场内专用机动车辆等是否按规定办理使用登记、定期检验，安全附件和保护装置是否有效，作业人员是否持证上岗。用电安全：检查变配电室安全管理是否规范，配电箱柜标识是否清晰、防护是否到位，漏电保护装置是否有效，临时用电管理是否严格。用气安全：检查食堂等场所燃气管道、阀门、连接软管、燃气报警器是否完好，有无泄漏隐患，操作人员是否掌握安全知识。给排水及防汛：检查供水设施是否安全，二次供水水质是否达标；排水系统是否通畅；校园低洼地带、地下室防汛措施是否到位。体育设施与器材：检查篮球架、足球门、单双杠、攀爬架等室外体育设施以及室内健身器材的安装是否牢固，基础是否稳定，有无锈蚀、开裂、锐利边角等安全隐患。3.4建筑使用与维护安全违规改造与使用：检查是否存在擅自改变房屋承重结构、使用功能，违规加层、扩建，在楼顶、阳台等部位违规搭建，将地下室、车库等非居住空间改为学生宿舍或其它人员密集场所等情况。外墙及附属物安全：检查建筑外墙饰面砖、保温层、玻璃幕墙等有无空鼓、开裂、脱落风险；外墙窗户、空调外机架、广告牌、太阳能热水器等附属物安装是否牢固。室内环境安全：检查教室、宿舍等场所室内空气质量是否达标，有无氡、甲醛、苯等污染物超标；室内装修材料是否符合环保和安全要求。日常维护管理：检查是否建立并落实建筑设施日常巡查、定期维护保养制度；维修记录是否完整。3.5周边环境安全地质灾害：排查校园周边是否存在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患。洪涝灾害：排查校园是否位于行洪河道、低洼易涝区、山洪灾害危险区。周边建筑与构筑物：检查校园围墙是否坚固、无倾斜；周边是否有危房、危墙、危险广告牌等可能对校园造成安全威胁的构筑物。交通与治安：评估校园周边交通秩序、治安状况对校园安全的影响。四、排查方法与工作流程4.1排查方法日常巡查：由学校安全管理人员、后勤人员或指定教职工负责，对校园建筑设施进行每日或每周例行巡查，重点查看明显可见的安全状况变化。定期检查：每学期开学前、放假前及汛期、冰冻期等重要时段，由学校工作专班组织进行全面检查。专项排查：针对特定类型隐患（如消防安全、电气安全、地质灾害等）或特定建筑（如老旧校舍、体育馆、食堂等），邀请或联合专业部门、机构进行深入细致的排查。专业鉴定：对于日常巡查、定期检查或专项排查中发现疑似存在严重结构安全隐患、或达到设计使用年限需继续使用的建筑，必须委托具备相应资质的房屋安全鉴定机构进行现场检测和安全性鉴定，出具具有法律效力的鉴定报告。4.2工作流程第一阶段：动员部署与自查自纠（每年春季、秋季学期初各开展一次集中行动）1.教育行政部门印发方案，召开动员部署会议。2.各学校成立工作专班，制定本校方案，开展全员安全教育。3.学校对照排查内容清单，组织力量进行全面自查，建立“一栋一册”隐患台账，填写《校园建筑设施安全隐患排查登记表》。4.对自查发现的简单隐患，立即整改；对无法立即整改或情况复杂的隐患，初步判定风险等级，制定临时防护措施。第二阶段：专业排查与鉴定评估（根据自查情况动态开展）1.学校将自查中无法判定或疑似存在严重安全隐患的建筑设施清单上报主管教育行政部门。2.教育行政部门协调或学校自行委托专业机构进行现场排查或安全性鉴定。3.专业机构出具排查报告或鉴定报告，明确隐患部位、性质、危险等级及处理建议。第三阶段：制定方案与集中整治（持续进行）1.学校根据专业报告和建议，区分隐患轻重缓急，科学制定整治方案。整治方案应包括整治目标、技术措施、施工组织、经费预算、时间安排、安全预案等内容。2.对于一般隐患，由学校限期整改；对于重大隐患，学校上报教育行政部门，实行挂牌督办。3.整治项目应履行必要的建设程序，选择具备资质的施工和监理单位，确保工程质量和安全。4.整治过程中，学校应加强现场管理，设置安全警示，保障师生安全。第四阶段：验收销号与总结提升（整治完成后）1.隐患整治完成后，学校组织初步验收。2.重大隐患整治项目，由学校申请，教育行政部门组织或委托第三方机构进行正式验收。3.验收合格的，在隐患台账中销号；不合格的，责令限期整改直至合格。4.各级教育行政部门对年度排查整治工作进行总结评估，完善制度，建立长效机制。五、隐患分级与整治要求5.1隐患分级标准根据隐患可能造成的危害程度、整改难易程度和紧迫性，将校园建筑设施安全隐患分为三个等级：重大安全隐患：指建筑设施存在严重结构安全问题、整体或局部处于危险状态，或消防、特种设备等方面存在可能立即导致人员伤亡或重大财产损失的问题。必须立即停止使用，撤离人员，设置警戒，并迅速启动应急程序进行处置。较大安全隐患：指建筑设施存在明显的安全缺陷，短期内虽不构成倒塌等即时危险，但如遇外力作用（如大风、地震、持续降雨等）或情况恶化，可能发展为重大隐患。应限期整改，在整改前加强监测并采取必要的临时加固或防护措施。一般安全隐患：指建筑设施存在的局部、非承重部位的问题或设备设施的轻微缺陷，不影响整体安全，但需进行日常维护修理。应列入维修计划，按期整改。5.2整治要求与措施隐患等级整治要求具体措施举例重大安全隐患立即应急处置，彻底消除隐患。1.立即疏散建筑内所有人员，封锁现场，设立警示标识。2.报告上级教育行政部门和属地政府，启动应急预案。3.委托专业机构进行紧急排险加固或评估，根据评估结论采取拆除重建、整体加固或局部加固等措施。4.在隐患彻底消除前，不得恢复使用。较大安全隐患限期整改，落实防护。1.制定专项整改方案，明确整改时限（一般不超过6个月）、责任人和资金。2.整改期间，采取隔离、支护、卸载、设置监测点等临时安全措施，并加强巡查。3.可能影响人员安全的区域，应限制使用或调整用途。4.整改完成后，组织专业验收。一般安全隐患纳入计划，及时维修。1.建立维修台账，列入学校年度维修计划。2.安排维修资金，明确完成时限（一般不超过3个月）。3.由学校后勤部门或委托专业维修单位实施。4.维修完成后进行查验。六、保障措施6.1制度保障各级教育行政部门和学校要建立健全校园建筑设施安全管理制度体系，包括但不限于：安全责任制：明确从教育行政部门负责人到学校校（园）长、分管领导、职能部门、具体使用单位（院系、班级）的安全责任链条，签订安全责任书。排查整治常态化制度：将定期排查、专项排查与日常巡查相结合，形成制度。隐患台账与销号制度：建立动态更新的隐患台账，实行隐患发现、报告、评估、整治、验收、销号的闭环管理。安全档案管理制度：为每栋建筑建立安全档案，收录设计图纸、竣工验收资料、历次鉴定报告、维修加固记录、排查整治台账等。应急管理制度：完善针对建筑设施安全事故的应急预案，定期组织演练。6.2经费保障各级教育行政部门和学校要将校园建筑设施安全排查鉴定、日常维护、隐患整治所需经费纳入年度预算，予以优先保障。积极争取财政专项资金支持，统筹安排校舍维修改造长效机制资金、义务教育薄弱环节改善与能力提升等资金用于安全整治。探索多元化投入机制，在符合政策规定的前提下，鼓励社会力量捐资捐助。加强资金监管，确保专款专用，提高使用效益。6.3人员与技术保障加强学校后勤、安保等岗位人员的安全管理业务培训，提升其发现和处置初期安全隐患的能力。建立校园建筑安全专家库，为排查鉴定、方案制定、工程验收等提供技术咨询和支持。积极应用信息化手段，探索建立校园建筑设施安全监测预警平台，对重点建筑、重点部位进行动态监测。鼓励购买第三方专业服务，委托具备资质的机构承担专业性强的排查鉴定和整治设计任务。6.4监督考核与问责各级教育行政部门要将校园建筑设施安全管理工作纳入对学校年度考核和督导评估的重要内容，考核结果与评优评先、资源配置等挂钩。建立定期督查、随机抽查、暗访暗查相结合的监督检查机制，对排查整治工作推进不力、隐患整改不到位的地区和学校进行通报、约谈。对因责任不落实、措施不到位、排查整治不力而导致发生校园建筑设施安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。七、信息管理与应急预案7.1信息管理建立统一的校园建筑设施安全信息管理系统，实现建筑基本信息、排查记录、鉴定报告、隐患台账、整治进度、资金使用等信息的数字化管理。实行信息动态更新和定期报告制度。学校每季度向主管教育行政部门报告排查整治情况，重大隐患随时报告。教育行政部门定期汇总分析本地区校园建筑安全状况，形成报告上报上级部门，并适时向社会公布相关信息，接受监督。7.2应急预案各级教育行政部门和学校必须制定针对校园建筑倒塌、火灾、特种设备事故等突发安全事件的专项应急预案。预案应明确组织指挥体系、预警机制、应急响应程序、人员疏散路线、医疗救护、善后处置等内容。每学期至少组织一次针对性的应急疏散演练，使师生熟悉信号、路线和避难场所。配备必要的应急器材和设备，并定期检查维护，确保完好有效。加强与应急管理、消防救援、卫生健康等部门的联动，建立应急协作机制。八、附则本方案由教育部负责解释。各级教育行政部门可根据本方案，结合本地实际制定实施细则。本方案自发布之日起施行。原有相关规定与本方案不一致的，以本方案为准。各级各类民办学校、校外培训机构等涉及青少年集中学习活动的场所，其建筑设施安全排查整治工作可参照本方案执行。本方案将根据国家法律法规、政策调整和工作实践需要，适时进行修订。附件附件1：校园建筑设施安全隐患排查登记表（样表）学校名称：填表日期：年月日建筑/设施名称建造年代主要用途排查部位/项目排查方法排查发现的问题描述地基基础目视检查例如：建筑物东南角