《北方大型灌区生态保护导则》编制说明

《北方大型灌区生态保护导则》编制说明

一、工作简况（含任务来源、主要工作过程、主要起草人及其工作内容等）

根据中国灌区协会团体标准研制计划安排，2024年1月，启动编制《北

方大型灌区生态保护导则》（以下简称《导则》）工作。主编单位和参编单

位在广泛搜集资料、总结前期工作并咨询专家意见的基础上，形成《导则》

的征求意见稿。

1、任务来源

北方大型灌区在我国农业生产中占据重要地位，肩负着国家粮食安全

与农业生产的重大使命。灌区的可持续发展高度依赖水土资源的合理利用

以及生态环境的有效保护。生态保护是构建“节水高效、设施完善、管理

科学、生态良好”型灌区的关键部分，是保障灌区长期稳定运行和农业生

产力的重要基石，也是体现灌区山水林田湖草系统服务支撑能力、生态安

全保障能力、绿色发展支撑能力以及乡村宜居环境质量的重要前提。然而，

长期以来，北方大型灌区面临着水土流失、土地退化和生态环境逐渐恶化

等问题。这些问题不但削弱了灌区的农业生产能力，还影响了区域内生态

系统的稳定性，给灌区可持续发展带来了挑战。

近年来，灌区续建配套与现代化改造工程大力推进，虽是灌区水资源

利用效率和智能化水平显著提升，但生态退化问题仍未彻底解决。在改造

工程的设计和实施过程中，水土流失防治、水质净化、生物多样性维持、

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生态型渠系建设等生态保护工作缺乏系统性和规范性，缺乏统一的指引和

标准，导致不同区域工作效果参差不齐，进而影响灌区整体可持续发展；

灌溉退水夹带农业面源污染物，致使灌区及周边水体污染现象依旧存在，

破坏了水生生物的栖息环境，影响水生态系统的平衡与稳定等。随着国家

对农业水资源高效利用和生态保护提出更高要求，灌区生态保护工作的重

要性日益凸显。在此背景下，迫切需要一套科学、操作且可推广的指引性

文件，推动灌区生态保护工作从零散、经验式向规范化、标准化方向发展，

系统地指导灌区生态保护工作，以确保灌区可持续发展和周边生态环境保

护。

《导则》的编制正是基于这样的背景提出的。这不仅能为灌区水土保

持与生态保护工作提供方向指引，助力北方大型灌区优化生态保护工作模

式，推动北方大型灌区生态系统良性循环和可持续发展，更是为了应对未

来更加复杂的生态保护挑战，确保粮食安全与生态文明建设协调推进。

2、编制单位主要工作过程

2024年1月，黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局作为主

编单位组建了标准编制工作组，确定了参编单位于参编人员，明确参编单

位的内容分工。

主编单位：黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局，主要起

草人曹炜，负责组织协调与项目的整体推进工作。

参编单位：内蒙古河套灌区水利发展中心；内蒙古自治区黄河镫口灌

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区管理中心；黄河流域水土保持生态环境监测中心；西北农林科技大学。

2024年1月至3月，黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局

牵头编制《导则》工作大纲，组织参编人员讨论《导则》框架结构。

2024年4月至8月，黄河水利委员会晋陕蒙接壤地区水土保持监督局

组织参编人员集中编写相关内容章节，完成《导则》初稿编制。随后组建

由编制团队核心成员和外部专家构成的内部审核团队，开展初稿内部审核

工作，对初稿进行修改和完善。

2024年9月，编制单位向中国灌区协会提交《导则》标准的立项申请

资料。

2024年10月至11月，中国灌区协会组织专家对该标准进行函审，经

7名专家审核并投票，超3/4专家同意该项标准立项，协会于11月25日

发出批准立项的通知（中灌协〔2024〕44号文）。

2024年12月6日，标准立项专家与编制单位进行了视频沟通会。

2025年1月至3月，编制单位按照立项审查意见对《导则》内容进行

修改完善，形成《导则》征求意见稿。

3、主要起草人及其所做相关工作说明

标准制定主要人员及其所做相关工作说明如下：

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项目组主要人员及其分工表

序

姓名职称工作分工单位

号

教授级黄河水利委员会晋陕蒙接壤地

1曹炜组织协调、项目总负责

高工区水土保持监督局

对标准质量、内容总体黄河水利委员会晋陕蒙接壤地

2王煜高工

把控区水土保持监督局

对标准质量、内容总体

3王浩副教授西北农林科技大学

把控

对标准关键技术总体把

4张庆玮副教授西北农林科技大学

控

高级经前言、总则、基本规定

5张广明内蒙古河套灌区水利发展中心

济师编写，技术审核

正高级前言、总则、基本规定

6周龙伟内蒙古河套灌区水利发展中心

工程师编写，技术审核

术语相关内容，技术审

7林平工程师内蒙古河套灌区水利发展中心

核

生态保护现状调查与评黄河水利委员会晋陕蒙接壤地

8张瑞工程师

价章节编写区水土保持监督局

水土流失防治工程章节黄河水利委员会晋陕蒙接壤地

9李平高工

编写区水土保持监督局

生态型渠道工程章节编黄河水利委员会晋陕蒙接壤地

10苏佳园高工

写区水土保持监督局

黄河水利委员会晋陕蒙接壤地

11贾利红工程师农田防护工程章节编写

区水土保持监督局

水生态保护与生物多样黄河水利委员会晋陕蒙接壤地

12钟贝工程师

性保护工程章节编写区水土保持监督局

黄河水利委员会晋陕蒙接壤地

13罗珂工程师材料与施工章节编写

区水土保持监督局

教授级监测和管理章节、附录黄河流域水土保持生态环境监

14马红斌

高工编写测中心

监测和管理章节、附录黄河流域水土保持生态环境监

15王惠泽工程师

编写测中心

水生态保护与生物多样黄河水利委员会晋陕蒙接壤地

16金美君工程师

性保护工程章节编写区水土保持监督局

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二、标准编制原则

（1）科学性原则

严格遵循生态学、水土保持学、环境科学和农业工程等学科的理论与

实践，确保各项技术要求和措施具有坚实的科学依据，从而有效指导北方

大型灌区的生态保护工作。

（2）实用性原则

紧密结合北方大型灌区的实际状况，充分考虑其气候特点、生态环境

现状和农业生产需求，确保在实际工作中具有较强的可行性和指导性。

（3）系统性原则

《导则》涵盖从生态保护现状调查与评价，到水土流失防治工程、生

态型渠道工程、农田防护工程等具体措施，再到水生态环境与生物多样性

保护，以及材料与施工、监测和管理等各个环节，形成完整的生态保护导

则体系，能够全面系统的指导北方大型灌区生态保护工作。

（4）前瞻性原则

在总结先进经验和技术成果的基础上，充分考虑生态保护的发展趋势

和未来需求，引入如生态型渠道工程中生物廊道、生态栖息孔、生态凹槽、

石梁工等设计，以及水质保护与改善中的人工曝气增氧、生态沉床等具有

前瞻性的技术和理念，为北方大型灌区生态保护工作的长远发展提供指引。

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三、标准主要条文或技术内容的依据；专利情况说明；修订标准应说明新

旧标准水平的对比情况

1.标准主要条文或技术内容的依据

本标准共10章1个附录，具体如下：

第1章总则

明确导则的编制目的和适用范围，强调北方大型灌区生态保护对于灌

区可持续发展和周边生态环境保护的重要性，为整个导则的实施提供总体

指导思想。

第2章术语

准确定义涉及的术语，确保在导则使用过程中各术语含义清晰、准确，

避免理解歧义，为后续章节内容阐述提供统一的语言基础。

第3章基本规定

明确北方大型灌区生态保护的核心目标和基本原则，强调应以生态系

统完整性、稳定性和可持续性为核心目标，以治理主要生态问题为重点，

并确保生态保护与灌区规划、建设相协调。

第4章生态保护现状调查与评价

规定调查与评价的内容、方法和原则，为准确把握灌区生态保护现状、

识别主要问题、确定生态保护目标和措施提供科学依据，是开展生态保护

工作的基础环节。

第5章水土流失防治工程

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依据GB50433等相关标准，阐述防洪排导工程、斜坡防护工程、防

风固沙工程和植被恢复与建设工程的技术要求和设计原则，旨在有效防控

水土流失，保护灌区土壤资源和生态环境。

第6章生态型渠道工程

提出生态型渠道建设、渠道生物通道建设和渠道水系生态连通的具体

措施和技术要求，旨在构建有利于保持水土、保护生物生存环境和维持生

物多样性的渠道形态，提升灌区水体自净能力和生态功能。

第7章农田防护工程

涵盖土地平整工程、田间灌排工程、农田防护林工程和田间道路工程

等方面的技术内容，旨在优化农田生态景观，维护农田生态系统安全和稳

定，提高农业生产效益。

第8章水生态环境与生物多样性保护工程

从水质保护与改善、生物保护两个方面入手，提出入河湖渠排污口整

治、面源与内源治理、生物栖息地保护与修复等措施，旨在改善灌区水生

态环境，保护生物多样性，维护水生态系统的平衡与稳定。

第9章材料与施工

对生态保护工程的材料选择和施工工艺进行统领性规范，明确了材料

的环保、易获取和成本低廉等要求，以及施工过程中减少生态扰动、保护

表土等具体措施，确保工程建设质量和生态环境保护。

第10章监测和管理

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强调监测和管理在整个生态保护过程中的重要性，指出各监测项目应

遵循的规范要求，强调建立全过程管理机制、制定应急预案等管理措施，

为持续跟踪生态保护效果、及时调整优化保护措施提供保障。

附录北方大型灌区名录

进一步明确导则的适用范围。

2.专利情况说明

本标准不涉及专利。

3.修订标准应说明新旧标准水平的对比情况

本标准为首次制定，不存在新旧标准对比。

四、主要试验、验证及试行结果

河套灌区作为我国重要的大型灌区之一，是我国“两屏三带”生态安

全战略格局的重要组成部分，是黄河流域生态保护重点区域，也是阻止乌

兰布和沙漠、库布齐沙漠和蒙古戈壁连成一片的重要生态屏障。在《导则》

编制过程中，河套灌区不仅提供了丰富的实践案例，还通过一系列试验、

验证及试行工作，为导则的科学性和实用性提供了有力支撑。例如：

河套灌区巴彦淖尔市采用“大破大立”方式重新规划耕地布局，归并

散乱土地，扩大田块面积，对原有渠道裁弯取直，缩短输水距离。2019-2023

年巴彦淖尔市累计建设高标准农田200万亩，亩均节水65-75立方米，渠

道突发决口概率显著降低（引自“内农牧提字〔2021〕18号”，2021-10-19）。

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河套灌区杭锦后旗作为全国农业科技现代化先行县和国家农业可持

续发展试验示范区，多路径探索恢复盐碱地生产功能，涵养盐碱地生态价

值。采取“暗管排盐”、“上膜下秸”、灌水洗盐、增施有机肥、掺沙降容、

秸秆还田等多项农艺措施，使大片盐碱地变为良田，耕地综合生产能力明

显提高，全盐含量降低0.2~0.3%，作物单产提高15%以上，农民人均收入

提高10%以上，杭锦后旗被授予“国家引黄灌区高效节水增产技术集成示

范基地”（引自巴彦淖尔新闻网“锚定现代化改革再深化|杭锦后旗：创

新盐碱地改良利用模式筑牢粮食安全基石，2024-12-23）。

党的十八大以来，位于河套灌区的巴彦淖尔市完成防沙治沙面积1537

万亩，极重度沙化土地面积减少617.1万亩，土地沙化面积和程度“双缩

减”，水土流失面积减少7800平方公里，实现了从“沙进人退”到“绿进

沙退”的历史性转变（引自《学习时报》，“绿染黄河“几字弯”——内蒙

古巴彦淖尔书写新时代荒漠化治理的生态答卷”，2024-07-15）。

乌梁素海作为河套灌区灌溉工程的主体工程之一，是河套灌区唯一的

农田排水承泄区。近年来，乌梁素海通过“山、水、林、草、湖、田、沙

能力建设”和“点源、面源、内源、生态补水、物联网建设”及“水生态

治理”等方面综合整治，生态明显好转，整体水质由劣Ⅴ类稳定提高到Ⅴ

类、局部优于Ⅴ类，每年约有600万只野生鸟类来此栖息繁殖（引自求是

网，“大国小鲜@新发展理念丨守护绿色，久久为功”，2021-06-08）。

河套灌区在生态保护技术的试验与验证，以及生态保护工程的试行与

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效果评估方面取得了显著成果。这些实践为《导则》的编制提供了丰富的

案例支持，也验证了导则中各项技术措施的科学性和实用性。

五、与相关标准的关系分析

本标准内容围绕北方大型灌区水土流失防治、生态型渠道建设、农田

防护、水生态环境与生物多样性保护等方面的生态保护工程，引用和参考

了水土保持、生态环境、林业等行业颁布的国家标准和行业标准，在主要

技术内容和技术指标方面与相关标准相互协调。例如：水土流失防控工程

的工程等级、设计与技术标准与《水利水电工程水土保持技术规范》(SL

575-2012)、《生产建设项目水土保持技术标准》(GB50433-2018)、《生产

建设项目水土流失防治标准》(GB51018-2014)相协调；生态型渠道的防渗

设计与《渠道防渗衬砌工程技术标准》(GB/T50600-2020)相协调；渠道动

物通道建设与《陆生野生动物廊道设计技术规程》(LY/T2016-2012)相协

调；农田防护林设计与《农田防护林工程设计规范》(GB/T50817-2013)相

协调；生物多样性保护部分与HJ710《生物多样性观测技术导则（系列）》、

LY/T2016《陆生野生动物廊道设计技术规程》等标准兼容，强调生物多

样性的保护和恢复。

本《导则》参考引用的标准如下：

GB50286堤防工程规范

GB5084农田灌溉水质标准

GB50288灌溉与排水工程设计标准

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GB50433生产建设项目水土保持技术标准

GB51018水土保持工程设计规范

GB/T50485微灌工程技术标准

GB/T50817农田防护林工程设计规范

GB/T51085防风固沙林工程设计规范

GB/T18337.3生态公益林建设技术规程

GB/T51240生产建设项目水土保持监测与评价标准

GB/T45107表土剥离及其再利用技术要求

SL219水环境检测规范

SL25砌石坝设计规范

SL257水道观测规范

SL274碾压式土石坝设计规范

SL383河道演变勘测调查规范

SL211水工建筑物抗冰冻设计规范

SL253溢洪道设计规范

SL492水利水电工程环境保护设计规范

SL575水利水电工程水保技术规范

SL/T277水土保持监测技术规范

SL/T778山洪沟防洪治理工程技术规范

SL/T800河湖生态系统保护与修复工程技术导则

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DZ/T0218滑坡防治工程勘查规范

DZ/T02190滑坡防治工程设计与施工技术规范

HJ710生物多样性观测技术导则（系列）

LY/T1690低效林改造技术规程

LY/T2016陆生野生动物廊道设计技术规程

TD/T1012土地整治项目规划设计规范

六、采用国际标准的程度及水平说明

无。

七、重大分歧或重难点的处理经过和依据

无。

八、贯彻措施及预期效果

1、贯彻措施

（1）宣传与普及

通过中国灌区协会及北方大型灌区所在省市的政府网站、行业协会和

媒体等渠道，广泛宣传《导则》的核心内容和指导思想，提高相关部门、

组织和公众对导则的认识和理解，增强其在实际工作中的指导作用。

（2）培训与能力建设

组织多期培训班和研讨会，邀请相关领域专家对《导则》进行详细解

读，确保地方政府、灌区管理人员及其他相关人员全面掌握导则内涵，提

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升其在生态保护工作中的专业能力和技术水平。

（3）政策支持与资源保障

建议地方政府和相关部门将《导则》的实施纳入地方政府工作计划，

制定相关政策措施，提供必要的政策支持和资源保障，确保导则中的各项

技术要求和措施能够得到有效落实。

（4）监督与评估

建立完善的监督和评估机制，对《导则》的实施情况进行定期检查和

评估。设立专门的监督机构或工作组，负责导则实施的监督、反馈和改进，

及时发现和解决实施过程中出现的问题，确保导则的有效执行。

（5）持续改进与完善

在导则实施过程中，注重收集各方反馈意见，持续跟踪生态保护工作

的最新进展和需求，适时对导则进行修订和完善，使其能更好地适应北方

大型灌区生态保护工作的不断发展。

2、预期效果

通过以上贯彻措施的实施，预期能够有效提升北方大型灌区的生态保

护水平，实现灌区可持续发展与生态环境保护的良性互动。具体表现在：

生态环境改善：水土流失得到有效防控，土壤侵蚀量显著减少，土地

退化趋势得到遏制，灌区生态环境逐步恢复和改善。

生物多样性提升：通过生物栖息地保护与修复等措施，增加生物种类

和数量，提高生物多样性，维护生态系统的平衡与稳定。

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水资源质量提高：水质保护与改善措施的落实，将有效减少水体污染，

提高灌溉用水和周边水体的水质，保障水生态系统健康。

农业生产效益增强：优化农田防护工程和生态型渠道工程，改善农业

生产条件，增强农田抗灾能力，促进农业增产增收。

生态安全屏障构建：通过系统的生态保护工作，构建坚实的生态安全

屏障，提升灌区应对自然灾害和生态环境变化的能力，为区域生态安全和

可持续发展提供有力支撑。

九、其他应说明的事项

本标准的编制得到了中国灌区协会的大力支持和指导，以及各参编单

位和专家的积极参与和贡献。在编制过程中，我们始终秉持严谨、科学的

态度，力求内容全面、实用，但难免存在不足之处。恳请广大用户在使用

过程中提出宝贵意见和建议，以便我们及时修订和完善，共同推动北方大

型灌区生态保护工作的不断发展。

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《北方大型灌区生态保护导则》编制说明

一、工作简况（含任务来源、主要工作过程、主要起草人及其工作内容等）

根据中国灌区协会团体标准研制计划安排，2024年1月，启动编制《北

方大型灌区生态保护导则》（以下简称《导则》）工作。主编单位和参编单

位在广泛搜集资料、总结前期工作并咨询专家意见的基础上，形成《导则》

的征求意见稿。

1、任务来源

北方大型灌区在我国农业生产中占据重要地位，肩负着国家粮食安全

与农业生产的重大使命。灌区的可持续发展高度依赖水土资源的合理利用

以及生态环境的有效保护。生态保护是构建“节水高效、设施完善、管理

科学、生态良好”型灌区的关键部分，是保障灌区长期稳定运行和农业生

产力的重要基石，也是体现灌区山水林田湖草系统服务支撑能力、生态安

全保障能力、绿色发展支撑能力以及乡村宜居环境质量的重要前提。然而，

长期以来，北方大型灌区面临着水土流失、土地退化和生态环境逐渐恶化

等问题。这些问题不但削弱了灌区的农业生产能力，还影响了区域内生态

系统的稳定性，给灌区可持续发展带来了挑战。

近年来，灌区续建配套与现代化改造工程大力推进，虽是灌区水资源

利用效率和智能化水平显著提升，但生态退化问题仍未彻底解决。在改造

工程的设计和实施过程中，水土流失防治、水质净化、生物多样性维持、

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生态型渠系建设等生态保护工作缺乏系统性和规范性，缺乏统一的指引和

标准，导致不同区域工作效果参差不齐，进