2026年极端天气城市保障专项计划

2026年极端天气城市保障专项计划1.总体实施准则1.1指导思想坚持人民至上、生命至上的核心原则，以“提前预判、源头治理、快速响应、高效处置”为工作导向，聚焦极端天气下城市运行的薄弱环节，整合各部门资源、压实层级责任，全面提升城市对极端高温、暴雨内涝、寒潮暴雪、强对流等四类高频极端天气的应对能力，最大程度降低极端天气对市民生命财产安全、城市正常运行的影响，构建“平急结合、多部门联动、全社会参与”的极端天气城市保障体系。1.2核心工作目标前置准备目标（2026年5月汛期前完成）完成全市所有在册极端天气风险隐患点的排查整改，隐患整改合格率达100%；监测预警点位实现重点区域全覆盖，预警信息发布到人的时间不超过10分钟；三级应急物资储备体系全部到位，储备量满足72小时以上应急处置需求；完成4次以上多部门联合专项演练，所有应急处置队伍培训覆盖率达100%。年度运行目标极端天气发生后，应急处置队伍到达现场的时间不超过15分钟，中心城区供电、供水、供气可靠率不低于99.99%，重点民生场所全程正常运转；坚决杜绝重大人员伤亡事件，极端天气造成的直接经济损失较2025年下降30%以上，灾后72小时内全面恢复城市正常生产生活秩序。长效建设目标形成可复制、可推广的极端天气城市保障标准化模式，2026年底前完成12项地方保障标准的编制，为后续保障能力持续提升提供制度支撑。1.3适用范畴本计划适用于全市12个行政区、3个功能新区全域，重点覆盖人口密集区、老旧小区、城乡结合部、山区地质灾害隐患点、行洪通道沿线区域，以及医疗、教育、交通、能源、危化品等重点行业场所。2.分场景专项保障措施2.1极端高温干旱场景保障针对37摄氏度以上持续高温、连续15天无有效降水的极端情况，重点围绕供电、供水、农业抗旱、森林防灭火四个维度落实保障：供电保障方面，制定“一厂一策、一线一策”供电保障方案，极端高温期间优先保障民生用电，对高耗能、高排放企业实行错峰生产，错峰规模不低于总用电负荷的15%；提前完成所有输电线路、变电站的隐患排查，安排24小时巡回检查队伍，供电故障到场处置时间不超过30分钟；配备15台移动充电车，重点保障老旧小区、养老机构、临时安置点的应急供电需求。供水保障方面，2026年4月底前完成全市1800公里供水管网的漏损排查整改，管网漏损率控制在8%以下；建立跨区域供水调度机制，优先保障居民生活用水，对全市217个高层住宅小区的二次供水设施逐一排查整改，确保高温期间供水稳定；配备20台移动供水车，对出现管网故障的区域第一时间开展送水服务，保障居民基本用水需求。农业抗旱方面，建立灌区用水统一调度机制，优先保障粮食作物、特色经济作物的灌溉需求；组织300名农技人员下沉到村，指导农户采取滴灌、遮阳网覆盖等抗旱措施，对因旱受灾的农户给予每亩最高200元的生产补贴。森林防灭火方面，在全市27个森林防火卡口实行24小时值守，严禁明火进入林区；配备10架森林防火巡查无人机，实现林区火情实时监控，火情响应时间不超过10分钟，到场处置时间不超过30分钟。2.2极端暴雨内涝场景保障针对日降雨量超过200毫米、1小时降雨量超过80毫米的极端暴雨情况，重点围绕管网疏通、易涝点处置、地下空间防护、人员转移四个维度落实保障：管网疏通方面，2026年5月底前完成全市1200公里排水管网的清淤作业，清淤率达100%，对179处管网堵塞、破损点位完成整改，排水能力较2025年提升40%。易涝点处置方面，对全市112个历史易涝点逐一制定“一点一策”整改方案，2026年4月底前完成全部整改；每个易涝点安排2名专人24小时值守，配备不少于2台大流量抽水泵、2000条沙袋，预警发布后第一时间开展防护、抽排作业。地下空间防护方面，所有地下车库、地下商场、地铁站出入口必须安装高度不低于50厘米的可快速拆装防洪挡板，配备不少于2台抽排设备；接到暴雨红色预警后，10分钟内完成防洪挡板安装，第一时间引导地下空间内的人员、车辆转移到安全区域。人员转移方面，建立“网格员包户”机制，接到暴雨橙色及以上预警后，第一时间对低洼区域、地质灾害隐患点、老旧土坯房内的居民开展转移安置，做到“应转尽转、不漏一人”，转移安置期间免费提供食宿、医疗等基本服务。2.3极端寒潮暴雪场景保障针对气温骤降10摄氏度以上、最低气温低于零下10摄氏度、积雪深度超过10厘米的极端情况，重点围绕供暖供气、市政防冻、除雪保通、困难群众帮扶四个维度落实保障：供暖供气方面，2026年10月底前完成全市900公里供暖管网、700公里燃气管网的隐患排查整改，供暖储备量不低于30天的用量，燃气储备量不低于25天的用量；极端寒潮期间优先保障居民生活用能，供暖温度不低于18摄氏度，对工业用户实行错峰用气；供暖、供气故障到场处置时间不超过30分钟，2小时内恢复正常供应。市政防冻方面，对所有暴露在外的供水、排水、供电、供气管网加装保温层，对127个二次供水泵房、37个调压站落实防冻措施；寒潮预警发布后，提前对高架桥、下穿隧道、坡道等易结冰路段撒布融雪剂，防止路面结冰。除雪保通方面，配备30台除雪车、50台扫雪车、3000吨融雪剂，暴雪停止后2小时内完成主干道除雪作业，4小时内完成次干道除雪作业，6小时内完成社区道路除雪作业，确保城市交通正常通行。困难群众帮扶方面，社区网格员对全市1.2万名独居老人、4700名残疾人、3.1万名低保对象逐一上门走访，发放防寒棉被、取暖设备等物资，及时解决困难群众的供暖、生活需求。2.4极端强对流天气场景保障针对10级以上大风、冰雹、短时强降水、雷电等强对流天气，重点围绕高空坠物防控、雷电防护、农业防护三个维度落实保障：高空坠物防控方面，2026年4月底前完成全市所有户外广告牌、空调外机、阳台置物、施工塔吊的隐患排查，对存在松动风险的立即加固或拆除；强对流预警发布后，所有高空作业全部停止，引导市民不要在广告牌、临时构筑物下方停留。雷电防护方面，对所有高层建筑、危化品企业、学校、医院的防雷设施逐一检测，不合格的立即整改；强对流天气期间关闭所有户外游乐设施，暂停山区旅游项目，引导市民不要在树下、空旷区域避雨。农业防护方面，引导种植户提前对蔬菜大棚、果树加装防雹网，对养殖圈舍进行加固；强对流天气过后，24小时内组织农技人员到场指导农户开展灾后生产，对受灾农户给予适当补贴。3.基础支撑体系建设3.1监测预警体系升级2026年投入2.7亿元用于监测预警点位扩容和系统升级，实现重点风险区域监测全覆盖，具体点位建设计划如下：监测点位类型2025年底存量（个）2026年计划新增（个）2026年底总覆盖率重点覆盖区域责任单位完成时限自动气象观测站21783行政村覆盖率100%，山区、林区站点密度提升至每5平方公里1个深山区、森林防火区、地质灾害隐患点周边、城郊结合部市气象局、市应急管理局、各区县政府2026年4月30日城市内涝监测点124176易涝点、下穿隧道、低洼路段覆盖率100%，地下空间出入口覆盖率95%以上中心城区112个历史易涝点、37条下穿隧道、219个老旧小区地下车库出入口、地铁站点出入口市水务局、市住建局、市交通委、各区县政府2026年5月15日河流水位监测点7941流域面积10平方公里以上河流覆盖率100%，小型水库水位监测全覆盖19条中小河流沿岸、67座小型水库周边、行洪通道沿线村庄市水务局、市农业农村局、各区县政府2026年4月15日供水管网压力监测点326224中心城区管网覆盖率100%，郊区镇街管网覆盖率90%以上老旧管网集中区域、高层住宅小区、工业园区供水主管网市水务局、市城投集团、各区县政府2026年6月30日电网运行监测点41218810千伏以上供电线路覆盖率100%，重要用户供电节点全覆盖医院、数据中心、交通枢纽供电线路，山区输电线路沿线市供电公司、市经信局、各区县政府2026年5月30日地质灾害监测点8753在册地质灾害隐患点覆盖率100%，风险区点位密度提升至每2平方公里1个山区切坡建房点、沟口居民点、旅游景区陡坡区域市自然资源局、市文旅局、各区县政府2026年4月20日同步建立多部门联合预警发布机制，气象局、水务局、自然资源局、应急管理局共同研判极端天气风险，通过短信、官方APP、电视、广播、户外电子屏、村广播、网格员上门等多渠道推送预警信息，确保所有市民在预警发布后10分钟内收到提示，偏远山区村民预警覆盖率达100%。3.2应急物资储备体系建立“市级-区县-街道社区”三级储备+企业代储+家庭储备的多元物资储备体系：政府储备方面，市级储备大流量抽排泵200台、沙袋50万条、应急发电机120台、融雪剂3000吨、防寒棉被20万套、应急饮用水10万箱、方便食品8万箱，配备移动充电车、移动供水车、移动厕所等应急装备；每个区县按照不低于市级储备量30%的标准配套储备，每个街道社区配备不少于2台抽水泵、1000条沙袋、100套应急照明设备。企业代储方面，要求供电、水务、燃气企业储备不少于15天用量的抢修配件，重点商超储备不低于15天销量的米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资，药品流通企业储备不少于1个月用量的常用药、应急药品。家庭储备方面，通过财政补贴的方式引导居民配备家庭应急包，包含手电筒、应急药品、3天用量的饮用水和方便食品、救生绳、口哨等物品，2026年底家庭应急包普及率不低于40%。同步搭建应急物资动态管理系统，通过物联网技术对所有储备物资进行定位、有效期监控，实现物资的精准调度，紧急情况下跨区域调配物资的时间不超过2小时。3.3应急处置队伍建设建立“专业队伍+基层队伍+社会力量”的三级应急处置队伍体系：市级层面组建500人的应急抢险总队，配备专业抢险装备，具备全场景应急处置能力；每个区县组建不少于150人的应急抢险分队，每个街道组建不少于30人的基层应急队伍，每个社区配备不少于20人的应急志愿者队伍。与消防救援队伍、解放军、武警部队建立常态化联动机制，每两个月召开一次联席会议，共享风险信息，开展联合演练；2026年3-4月分别开展高温抗旱、暴雨内涝、寒潮暴雪、强对流天气4次多部门联合演练，演练后15天内完成问题整改，确保队伍处置能力达标。建立社会救援力量激励机制，对参与应急处置的社会救援队伍给予每人每天不低于200元的补贴，对表现突出的队伍和个人给予表彰奖励。3.4应急避难场所优化2026年新增30个应急避难场所，全市应急避难场所总量达到187个，可同时安置32万名群众；每个避难场所配备供水、供电、公共厕所、应急广播、物资储备柜等设施，能够满足避难群众72小时以上的基本生活需求；在主干道、小区门口、学校周边设置统一的应急避难场所指示牌，所有避难场所的位置、容纳量、配套设施信息全部在官方应急APP上公示，方便市民查询。4.重点场所精准管控方案4.1民生服务类场所老旧小区：2026年4月底前完成全市219个老旧小区的供电线路、供水管网、排水管网排查整改，对老化线路全部更换，对排水管网全部清淤；每个老旧小区配备2台抽水泵、1000条沙袋、1台应急发电机，由社区负责日常管理，极端天气期间安排专人24小时值守。医疗教育机构：所有三级医院实现双回路供电，配备的应急发电机能够满足全院72小时以上的用电需求，备用氧气储备不少于7天用量，应急药品储备不少于1个月用量；所有学校在极端天气预警发布后第一时间落实停课、停学措施，对留校学生做好生活保障，严禁组织学生开展户外活动。养老福利机构：2026年4月底前完成全市79家养老机构、12家儿童福利院的防暑、防寒、防涝设施排查，每个机构设置临时安置点，储备不少于72小时的生活物资和常用药品，极端天气期间安排医护人员24小时值守。4.2交通枢纽类场所轨道交通站点：所有地铁站出入口全部安装高度不低于50厘米的防洪挡板，每个站点配备4台抽排泵、2000条沙袋，车站工作人员全部经过应急处置培训，接到暴雨预警后10分钟内完成防洪挡板安装；极端天气期间增加运力，延长运营时间，保障市民出行需求。下穿隧道与高架桥：所有下穿隧道安装水位自动监测装置，水位超过20厘米自动报警，超过30厘米自动关闭隧道入口，同步启动抽排系统；高架桥配备温度监测装置，寒潮期间提前撒布融雪剂，安排专人巡逻，发现结冰立即处置，确保桥面通行安全。机场与高铁站：机场、高铁站配备应急发电设备，储备不少于72小时的旅客安置物资，极端天气导致航班、列车延误时，第一时间为旅客提供食宿、退票改签等服务，做好旅客情绪疏导。4.3产业运行类场所工业园区：2026年4月底前完成全市27个工业园区的排水管网改造，排水能力达到50年一遇标准；每个工业园区配备不少于10台抽排泵，组建不少于50人的应急抢险队伍，极端天气期间安排专人24小时巡逻，及时处置风险隐患。数据中心：所有数据中心配备UPS不间断电源，能够支撑至少4小时的用电需求，应急发电机油料储备不少于72小时用量，冷却系统配备应急水源，确保极端高温期间设备正常运行。危化品企业：2026年3月底前完成全市142家危化品企业的防雷、防静电、防高温、防涝专项检查，存在隐患的立即停产整改；所有危化品存储罐安装温度、压力自动监测装置，异常情况10秒内自动报警，安排专人24小时值守。5.应急响应与灾后恢复机制5.1分级响应流程按照极端天气的严重程度，将应急响应分为四个等级：四级（蓝色）响应：各单位相关人员24小时值班，监测点位实时监控，对重点区域开展巡查，做好应急准备。三级（黄色）响应：所有应急抢险队伍全部待命，物资装车到位，对易涝点、地质灾害隐患点等风险区域安排专人值守，及时发布安全提示。二级（橙色）响应：停止所有户外高空作业，学校停课、户外文旅项目暂停，引导市民减少外出，对低洼区域的居民开展转移安置。一级（红色）响应：实行临时交通管制，除应急车辆外其他车辆禁止通行，所有风险区域人员全部转移到安全区域，抢险队伍全面开展应急处置工作。5.2灾后快速恢复标准极端天气结束后，严格按照时间节点推进灾后恢复：24小时内全面恢复供电、供水、供气，48小时内全面恢复城市交通通行，72小时内全面恢复生活物资正常供应，1周内完成所有受损房屋的安全排查，1个月内完成所有受损基础设施的修复；受灾群众的救助金在72小时内发放到位，对房屋受损的群众提供临时安置住房，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能医。6.责任落实与保障机制6.1层级责任划分实行“市领导包区、区领导包街道、街道干部包社区、社区网格员包户”的四级包保责任制，明确各部门的职责边界：应急管理局负责统筹协调、调度指挥，气象局负责天气监测预警，水务局负责供水、排水、防洪保障，住建局负责市政设施、老旧小区隐患排查，交通委