2026年救助管理机构规范专项计划

2026年救助管理机构规范专项计划2026年是“十四五”民政事业发展规划落地攻坚的关键节点，为全面压实救助管理机构兜底保障责任，破解当前救助服务中存在的流程不规范、服务不精细、安全有隐患、能力不匹配等突出问题，切实保障流浪乞讨人员、临时遇困群众的合法权益，本专项实施安排覆盖全国所有县级及以上救助管理机构、政府委托的临时安置点，确保救助管理服务实现“流程标准化、队伍专业化、安全常态化、保障精准化”的核心目标。1.1阶段任务安排阶段划分时间节点核心任务责任主体考核指标注意事项启动部署阶段2026年1月1日-2月28日1.民政部层面完成全国救助管理机构存量问题台账梳理，汇总2025年督导检查、群众投诉、媒体曝光的各类问题，形成全国统一的问题整改清单；2.各省（自治区、直辖市）民政厅（局）结合本地实际制定本级专项计划实施方案，明确问题整改责任人、整改时限、整改标准，报民政部社会事务司备案；3.完成全国救助管理机构基础信息台账更新，包括机构编制数、在岗人员数、持证率、年均救助量、硬件设施达标率、滞站人员数等核心数据；4.组织省级层面专项启动培训，覆盖所有市级救助管理机构主要负责人、县级机构分管领导，解读专项计划要求、整改标准、考核规则民政部社会事务司、各省（自治区、直辖市）民政厅（局）社会事务处1.省级实施方案备案率100%；2.基础信息台账准确率100%；3.培训覆盖率100%；4.问题整改清单梳理完成率100%重点摸排偏远地区县级救助站、农村临时安置点的实际运行情况，严禁瞒报漏报机构人员缺口、硬件短板、滞站人员存量等问题，对虚报信息的省份直接扣减年度考核分数全面实施阶段2026年3月1日-9月30日3-4月开展服务流程专项整治：重点整改推诿拒助、信息登记不全、身份核查滞后、寻亲公告发布不及时等问题，完成所有存量滞站人员的身份复核、寻亲比对；5-6月开展安全隐患专项排查：覆盖人身安全、消防安全、食品安全、信息安全四类场景，建立隐患台账，实行销号管理；7-8月开展服务能力提升专项行动：完成所有从业人员的技能培训、考核，启动未达标机构的硬件升级改造；9月开展重点群体关爱专项攻坚：针对流浪未成年人、残疾人、精神障碍患者、老年人四类特殊受助群体，制定“一人一档”的救助、寻亲、安置方案各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、各级救助管理机构1.服务流程问题整改率100%；2.安全隐患整改率98%以上；3.从业人员培训覆盖率100%；4.特殊群体救助方案制定率100%对滞站超过1年的人员要重点督办寻亲安置，对确实无法查明身份的要在9月底前完成落户安置手续办理，严禁出现滞站人员长期无人管、无身份的问题督导整改阶段2026年10月1日-11月30日1.民政部组织16个督导检查组，采用“四不两直”方式对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团开展全覆盖督导检查，每个省份至少抽查3个地级市、5个县级救助机构；2.各省民政厅组织省级交叉检查，完成本地区所有救助机构的督导检查，对发现的问题当场下达整改通知书，明确15天的整改时限；3.开展整改“回头看”，对整改不到位的机构挂牌督办，约谈机构主要负责人民政部社会事务司、各省（自治区、直辖市）民政厅（局）、第三方评估机构1.督导检查覆盖率100%；2.问题整改完成率100%；3.群众投诉办结率100%督导检查要突出群众满意度、受助人员权益保障两个核心，严禁走形式、走过场，对发现的重大问题要第一时间通报全国，涉及违法违纪的移送相关部门处理总结固化阶段2026年12月1日-12月31日1.各地完成专项计划实施情况总结，梳理典型经验、存在问题、下一步工作计划，报民政部备案；2.民政部修订《全国救助管理机构服务规范》《救助管理机构等级划分与评定标准》，将专项计划中形成的成熟经验纳入标准体系；3.评选全国救助管理工作先进集体100个、先进个人200名，在全国民政系统通报表扬；4.建立救助管理工作长效监管机制，明确每年开展一次全覆盖专项检查、两次随机抽查民政部社会事务司、各省（自治区、直辖市）民政厅（局）1.总结报告报送率100%；2.标准修订完成率100%；3.先进典型评选公开公平公正重点梳理可复制、可推广的创新经验，比如“互联网+寻亲”、跨区域救助联动、政府购买服务补充救助力量等模式，在全国范围内推广1.2核心专项整治任务1.2.1救助接待流程规范全面落实“首接负责制”，不管是群众主动求助、公安城管等部门护送、12345政务服务热线转办的求助信息，首接工作人员必须在10分钟内完成基础信息登记，对符合救助条件的立即引导入站，对不符合救助条件的要出具书面告知书并说明理由，告知书存根留存不少于1年，严禁出现“推、拖、拒”等问题。细化入站检查“三个必查”要求：必查身体状况，对有外伤、疑似传染疾病、精神障碍的人员第一时间联系定点医疗机构转运，严禁直接收入普通救助区域；必查随身物品，对受助人员携带的物品逐一登记造册，由机构统一保管，离站时如数归还，发现违禁物品的立即移交公安部门处置；必查身份信息，通过口述登记、全国救助管理信息系统比对、人脸识别核验三重方式核查身份，24小时内完成初查，72小时内未核查出身份的要在全国寻亲网发布寻亲公告，公告要包含体貌特征、口音、随身物品等核心信息，留存时间不少于6个月。针对街面流浪乞讨人员建立极端天气巡查机制，寒冷、高温、暴雨等极端天气每日街面巡查不少于2次，发现流浪人员立即护送入站或发放保暖、降温、食品等应急物资，对不愿入站的人员要建立台账，定期跟进回访。对行动不便的居家临时遇困人员，要提供上门救助服务，符合条件的直接将救助物资送到家中，切实打通救助服务最后一公里。1.2.2站内服务质量提升生活照料方面，明确受助人员人均居住面积不低于4平方米，严格执行男女分区、未成年人单独分区、精神障碍人员单独安置要求，宿舍统一配备床、被褥、衣柜、桌椅等基本生活用品，每日打扫救助区域卫生，每周开展不少于2次全面消毒，保持居住环境干净整洁。餐食供应要符合当地食品安全标准，每周菜谱提前3天公示，做到荤素搭配、营养均衡，每日三餐定时供应，针对少数民族、糖尿病患者、孕产妇、老年人等特殊群体要提供定制化餐食，严禁克扣受助人员伙食、挪用救助物资。每周至少组织1次站内文娱活动，包括看电视、下棋、户外活动等，丰富受助人员的站内生活，对行动不便的失能、半失能人员要提供喂饭、洗漱、翻身等专人照料服务。医疗保障方面，所有救助管理机构必须与至少1家二级及以上医疗机构签订定点医疗合作协议，开通受助人员救治绿色通道，站内配备专兼职医护人员，常用药品储备不少于30种，涵盖感冒药、退烧药、外伤药、慢性病常用药等品类，受助人员入站72小时内要完成一次基础体检，突发疾病的要在15分钟内启动转运流程，医疗费用通过救助专项资金全额报销，不需要受助人员承担任何费用，对患有传染疾病的人员要安排单独隔离区域，第一时间联系疾控部门处置，防止疫情扩散。心理疏导方面，每个救助管理机构至少配备1名专职心理咨询师或签约第三方专业心理咨询机构，受助人员入站3天内要完成一次心理评估，对有心理创伤、情绪波动较大的人员制定一对一心理疏导方案，每周至少开展1次心理疏导，对遭受家庭暴力的妇女、被拐卖获救的人员、流浪未成年人等特殊群体要提供长期心理干预服务，必要时联系专业社工机构介入，帮助其恢复社会功能。寻亲服务方面，建立“寻亲工作日志”制度，每日更新未查明身份人员的比对进度，每半个月与公安部门开展一次联合比对，滞站超过3个月的人员要协调公安部门采集DNA录入全国打拐数据库，滞站超过6个月的人员要按照相关规定办理落户安置手续，对寻亲成功的人员要协助联系亲属，需要护送返乡的安排工作人员全程护送，移交亲属时要签署书面交接记录，留存备查。1.2.3安全隐患全面清零人身安全方面，站内所有公共区域要实现监控摄像头全覆盖，监控录像留存时间不少于90天，严禁在受助人员宿舍、卫生间等隐私区域安装监控，严格执行24小时值班巡查制度，值班人员每1小时巡查一次救助区域，对有自残、暴力倾向的人员要安排24小时专人看护，严禁工作人员打骂、体罚、虐待受助人员，严禁安排受助人员从事任何形式的有偿劳动。消防安全方面，每季度开展一次消防安全演练，所有工作人员必须熟练掌握灭火器、消火栓的使用方法和火场逃生技能，站内消防设施每月检查一次，及时更换过期消防器材，保持疏散通道畅通，严禁在救助区域私拉电线、使用大功率电器，厨房区域要安排专人值守，离岗时切断气源电源，每年至少开展一次消防设施全面检测，确保消防设施正常运行。食品安全方面，严格执行食品留样制度，所有餐食留样不少于48小时，餐具每日开展高温消毒，食材采购要索证索票，建立采购台账，严禁采购过期、变质食材，食堂工作人员必须持有有效健康证上岗，每年至少开展一次健康体检，体检不合格的立即调离岗位。信息安全方面，受助人员的个人信息要严格保密，除公安、寻亲等工作需要外，严禁向任何第三方泄露受助人员的身份信息、救助信息，全国救助管理信息系统的账号要专人专用，严禁转借他人，定期对系统数据进行备份，防止数据丢失，发布寻亲公告时要对受助人员的隐私信息做模糊处理，严禁泄露受助人员的完整身份信息、面部特征等隐私内容。1.3服务能力提升专项行动1.3.1从业人员技能培训体系培训层级培训对象核心培训内容培训时长考核方式持证要求国家级培训省级救助管理机构负责人、业务骨干、地市机构主要负责人救助管理政策法规解读、专项计划实施要求、重大突发事件应急处置、跨区域救助联动机制、寻亲服务创新模式5天（其中3天理论学习，2天案例实操）闭卷考试（占比60%）+案例实操考核（占比40%）考核通过率100%，取得国家级救助管理业务培训合格证书，证书有效期3年省级培训县级救助管理机构主要负责人、市级机构业务骨干本地救助实施细则、服务流程规范、特殊群体照料技巧、寻亲比对实操、安全隐患排查方法3天（其中2天理论学习，1天现场观摩）实操演练（占比70%）+笔试（占比30%）考核通过率95%以上，取得省级救助管理业务培训合格证书，证书有效期2年市级培训所有基层救助工作人员、临时安置点工作人员、政府购买服务从业人员基础服务规范、应急处置流程、与受助人员沟通技巧、基础医疗急救知识2天（其中1天理论学习，1天实操演练）现场问答（占比50%）+实操考核（占比50%）考核通过率90%以上，取得市级救助管理岗位合格证书，所有从业人员必须持证上岗，未持证人员不得从事救助服务工作岗位练兵所有在岗从业人员接待流程、应急处置、心理疏导、寻亲服务四个模块的实操技能全年常态化开展全国技能比武、省级技能竞赛全国技能比武排名前100的个人给予通报表扬，所在机构年度考核加5分1.3.2硬件设施达标升级2026年底前所有县级及以上救助管理机构必须达到《救助管理机构等级划分与评定》三级以上标准，对未达标的机构要在2026年6月底前完成升级改造方案制定，9月底前开工建设，12月底前完成验收。中央财政对中西部地区欠发达地市的县级救助机构升级改造给予50%-80%的资金补贴，东部地区改造资金由地方财政自行承担。重点改造内容包括：无障碍设施建设，配套坡道、扶手、无障碍卫生间、无障碍电梯等设施，方便残疾人、老年人通行；未成年人救助专区建设，配备适合未成年人的游乐设施、学习设备，安排专职管护人员；医疗室升级，配备急救箱、血压计、血糖仪、常用药品等基本医疗设备；智慧救助系统建设，安装人脸识别设备、智能监控系统、信息自动录入系统，实现与全国救助管理信息系统的实时对接，提升救助服务效率。1.3.3跨部门协同机制完善建立民政部门牵头，公安、城管、卫健、医保、教育、住建等多部门参与的救助管理协同联动机制，每月召开一次联席会议，通报救助工作情况，协调解决突出问题。明确各部门职责：公安部门负责护送流浪乞讨人员、身份不明人员到救助机构，配合开展身份核查、打拐比对，对滋扰公共秩序的流浪精神障碍患者依法依规采取强制措施送医治疗；城管部门负责在日常巡查中发现街面求助人员，引导或护送到救助机构；卫健部门负责指导救助机构的医疗服务、疫情防控工作，协调定点医疗机构开通受助人员救治绿色通道；医保部门负责落实受助人员的医疗费用报销政策；教育部门负责帮助流浪未成年人返乡后落实入学政策；住建部门负责对符合条件的返乡受助人员落实住房保障政策。2026年底前所有地级市要建立“12345+救助”快速响应机制，接到街面求助信息后，相关部门要在30分钟内到达现场处置，农村地区要在1小时内到达现场处置。1.4督导考核与问责体系1.4.1分级督导机制建立国家、省、市三级分级督导机制，民政部每季度抽查不少于10个省份的救助管理机构，每个省份至少抽查3个地级市、5个县级机构；省级民政部门每季度对本地区所有市级救助机构开展全覆盖检查，每月抽查不少于30%的县级救助机构；市级民政部门每月对本地区所有救助管理机构、临时安置点开展全覆盖检查。督导检查采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，对发现的问题要当场下达整改通知书，明确15天的整改时限，整改到期后要开展“回头看”，确保问题整改到位。1.4.2考核指标体系指标类别指标名称权重评分标准数据来源基础管理类机构编制达标率10%编制人员到岗率100%得满分，每低5%扣1分，扣完为止机构编制文件、人事台账从业人员持证率10%100%得满分，每低5%扣1分，扣完为止培训证书、在岗人员台账服务流程类入站信息登记准确率10%100%得满分，每发现1例错误扣0.5分，扣完为止入站档案、全国救助管理信息系统数据身份核查及时率10%72小时内核查率100%得满分，每发现1例滞后扣1分，扣完为止寻亲台账、系统数据服务质量类受助人员满意度15%满意度95%以上得满分，每低1%扣1分，扣完为止受助人员回访、问卷调查、投诉记录特殊群体定制服务覆盖率10%100%得满分，每发现1例未覆盖扣1分，扣完为止特殊群体救助档案安全管理类安全事故发生率15%全年无安全事故得满分，发生一般事故扣10分，发生重大事故0分事故上报记录、督导检查记录寻亲服务类滞站人员安置率10%滞站超过6个月人员安置率100%得满分，每低5%扣1分，扣完为止滞站人员台账、安置记录加分项创新经验全国/全省推广最高加10分全国推广加10分，全省推广加5分上级部门通报、正式文件转发减分项被媒体曝光/群众投诉查实最高扣20分国家级媒体曝光扣20分，省级扣10分，市级扣5分舆情记录、投诉台账1.4.3考核结果应用对年度考核排名前20%的救助管理机构，评为年度救助管理工作优秀单位，给予全国通报表扬，在年度民政工作评优中优先考虑，优先分配中央救助专项补助资金，