2026年文物安全巡查保护专项计划

2026年文物安全巡查保护专项计划1总体工作要求1.1指导思想深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作的重要论述和重要指示批示精神，落实《中华人民共和国文物保护法》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《全国文物安全专项整治三年行动实施方案》等法规政策要求，坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，统筹发展和安全，把文物安全摆在文物工作的首要位置，全面排查整治各类文物安全隐患，严厉打击文物违法犯罪行为，建立健全文物安全长效管控机制，切实保障辖区内所有文物资源安全，为传承中华优秀传统文化、推动文化领域高质量发展提供坚实支撑。1.2工作目标2026年实现辖区内所有已登记不可移动文物巡查覆盖率100%，文博单位安全隐患排查覆盖率100%，一般隐患整改完成率100%，重大隐患挂牌督办率100%；全年不发生重大及以上文物安全事故，一般文物安全事故发生率较2025年下降30%以上；全国重点、省级文物保护单位智慧安防系统接入率100%，市县级文物保护单位智慧安防系统接入率不低于70%；文物安全专职巡查人员配置率100%，文物保护责任告知书签订率100%；全社会文物保护意识显著提升，文物安全治理体系和治理能力现代化水平明显提高。1.3基本原则坚持底线思维，始终把文物安全作为不可逾越的红线，坚决防范遏制各类文物安全事故发生，强化风险预判意识，提前研判各类潜在隐患，做到防患于未然；坚持问题导向，聚焦文物安全的薄弱环节和突出问题，重点针对火灾、盗掘、自然灾害、工程破坏等高发风险，精准排查、靶向整改，切实解决实际问题；坚持闭环管理，建立“排查-建档-交办-整改-验收-销号”的全链条闭环管理机制，确保每一个隐患都整改到位、不留死角；坚持多方联动，强化部门协同，落实属地政府、监管部门、管理使用人三方责任，引导社会力量广泛参与，形成政府主导、部门联动、社会参与的文物安全工作格局。2巡查范围与对象2.1不可移动文物涵盖辖区内已公布的12处全国重点文物保护单位、37处省级文物保护单位、112处市级文物保护单位、246处县级文物保护单位，以及第三次全国文物普查登记在册的1027处未定级不可移动文物，包含古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、工业遗产、农业文化遗产、水下文物点等所有类型，重点突出位于偏远山区、人烟稀少区域的古墓葬、古遗址，以及产权属于私人所有的古建筑、近现代民居类文物点。2.2文博管理单位包含8家国有博物馆、3家非国有博物馆、12处纪念馆、2处中心文物库房、6个正在实施的考古发掘工地、4处文物修复中心、127处对外开放的文物展示利用场所，具体包括依托文保单位设立的A级旅游景区、研学实践基地、民宿、文化展示空间等涉文物经营场所。2.3其他涉文物区域包含17个地下文物重点保护区、所有文保单位的保护范围和建设控制地带、2026年拟实施的23个涉及文物埋藏区的重大工程建设项目区域、36个省级以上传统村落内的文物集中分布区。3重点巡查内容3.1法定责任落实情况巡查一是属地政府责任落实情况，重点检查各乡镇（街道）是否将文物安全纳入本级政府年度工作要点和安全生产考核体系，是否每年至少召开2次专题会议研究文物安全工作，是否为辖区内文物点配备专兼职文物保护员，是否落实文物保护员年度补贴，是否将文物安全工作经费纳入本级财政预算。二是监管部门责任落实情况，重点检查县乡两级文物监管部门是否建立完善文物安全台账，是否按要求频次开展巡查，是否对发现的隐患及时下达整改通知并跟踪督办，是否建立文物安全事故应急处置预案，是否每年组织开展文物安全宣传培训。三是管理使用人主体责任落实情况，重点检查文保单位管理使用人是否与文物部门签订年度文物安全责任书，是否明确专职安全管理人员，是否建立健全人员值班、防火防盗、应急处置等内部安全管理制度，是否定期开展内部安全自查，是否按要求投保文物安全保险，是否存在擅自改变文物用途、违规开展经营活动等行为。3.2风险隐患排查3.2.1火灾隐患重点检查文物建筑内电气线路是否穿管保护、是否存在老化破损、私拉乱接、违规使用大功率电器等问题，是否存在违规在文物建筑内停放电动自行车、为电动自行车充电等行为，宗教活动类文保单位是否存在违规燃香、烧纸、点蜡烛等明火作业行为，消防设施器材是否按要求配置、是否在有效期内、是否能正常使用，消防通道、安全出口是否畅通，是否设置明显的消防警示标识，是否定期开展消防演练和消防知识培训。3.2.2盗窃盗掘隐患重点检查文保单位安防系统是否正常运行，监控摄像头是否覆盖文物本体、出入口、周边通道等重点区域，监控录像存储时间是否达到90天以上要求，入侵报警、周界防范等系统是否正常启用，是否安排专人24小时值班值守，偏远区域的古墓葬、古遗址周边是否存在新的盗洞、挖掘痕迹、可疑车辆人员逗留痕迹，是否存在非法倒卖文物的行为，文博单位文物库房是否落实“双人双锁”管理制度，文物出入库台账是否健全，是否存在账实不符的问题。3.2.3自然灾害隐患重点检查位于山区、河道周边、低洼地带的文物点是否存在滑坡、泥石流、洪水冲蚀等风险，是否建设挡土墙、排水沟、防洪堤等防护设施，是否制定汛期应急处置预案，是否储备必要的应急物资，文物建筑屋顶是否存在漏雨、结构松动等问题，是否按要求安装防雷装置、防雷装置是否定期检测合格，冬季降雪量大的区域是否制定古建筑屋顶除雪、防雪压坍塌的预案和措施，是否存在大风天气下文物建筑构件脱落的风险。3.2.4工程建设破坏隐患重点检查文保单位保护范围和建设控制地带内的工程建设项目是否履行文物审批手续，是否存在未批先建、擅自在文保单位保护范围内施工、破坏文物本体和周边历史风貌的行为，重大工程建设项目是否落实考古前置制度，是否存在施工过程中发现文物隐匿不报、哄抢私分文物的行为，文物修缮工程是否按批准的方案施工，是否存在擅自改变文物本体结构、使用不合格建筑材料等问题。3.2.5不当利用隐患重点检查对外开放的文保单位是否存在过度商业化、违规改变文物原有功能的行为，是否存在在文物建筑内开设酒吧、KTV、私人会所等违规经营场所的行为，是否存在擅自彩绘、改扩建、搭建临时建筑破坏文物本体和历史风貌的行为，研学、旅游等活动是否落实文物保护措施，是否存在游客触碰、刻画文物等破坏文物的行为。3.3专项工作落实情况巡查重点检查各单位落实全国文物安全专项整治行动、文物平安工程建设、文物安全隐患“清零”行动等上级部署工作的推进情况，检查2025年巡查发现的存量隐患整改完成情况，检查文物安全台账更新完善情况，检查文物安全应急预案修订和应急演练开展情况。4工作实施步骤4.1部署筹备阶段（1月1日-1月31日）成立由县政府分管领导任组长，文旅（文物）、公安、消防救援、应急管理、自然资源、住建、财政等部门负责人为成员的文物安全巡查工作领导小组，制定印发专项巡查细化方案和巡查清单，召开全县文物安全巡查工作动员部署会，组织所有巡查人员参加为期3天的专项培训，培训内容包括文物保护相关法律法规、文物安全巡查规范、隐患排查要点、执法流程等，培训结束后进行闭卷考核，考核不合格的不得参与巡查工作。同时对辖区内所有文物点的底数进行重新梳理，更新每个文物点的位置、产权属性、管理使用人、联系方式、安防消防设施配置情况等信息，建立统一的文物安全电子台账，实现“一处一档”。4.2全面排查阶段（2月1日-8月31日）分两个轮次开展全覆盖排查，第一轮为春季全面排查（2月1日-5月31日），重点排查火灾、盗掘、防雷等隐患，覆盖所有国省保单位、90%以上市县级文保单位、80%以上未定级文物点；第二轮为汛期及暑期专项排查（6月1日-8月31日），重点排查地质灾害、洪水隐患，以及暑期旅游旺季开放类文物场所的人流管控、经营合规等问题，针对位于山区、河道周边的文物点实现100%复查。具体进度安排如下：序号巡查阶段时间节点覆盖对象牵头部门核心任务成果输出1部署筹备1月1日-1月31日所有文物点位建档县文物局方案制定、人员培训、台账更新专项巡查工作方案、培训考核记录、文物底数电子台账2春季全面巡查2月1日-5月31日100%国省保、90%市县保、80%未定级文物县文物局、县消防救援大队、县公安局火灾、盗掘、防雷隐患排查，主体责任落实检查第一轮巡查台账、隐患问题清单、限期整改通知书3汛期专项巡查6月1日-7月31日位于山区、河道、低洼地带的文物点，地下文物保护区县自然资源局、县文物局、县应急管理局地质灾害、洪水隐患排查，工程建设文物保护检查汛期风险台账、应急处置预案、工程建设文物审批台账4暑期文旅旺季巡查7月1日-8月31日开放类文保单位、博物馆、文物类研学基地、A级景区内文物点县文旅局、县市场监管局、县消防救援大队人流管控、经营合规、消防隐患排查，游客不文明行为整治旺季安全检查记录、违规经营整改通知书、游客文物保护宣传资料5秋冬季专项巡查9月1日-11月30日所有文物点位多部门联合工作组冬春火灾、盗掘、雪压隐患排查，存量隐患整改复查第二轮巡查台账、年度隐患汇总清单、整改验收记录6总结巩固12月1日-12月31日所有隐患整改点位县文物局整改验收、经验总结、机制完善年度巡查工作报告、下年度工作安排、文物安全长效管理制度4.3重点抽查阶段（9月1日-11月30日）由市文物局联合督查组对我县巡查工作开展情况进行重点抽查，抽查比例不低于30%的国省保单位、20%的市县保单位、10%的未定级文物点，所有整改期限到期的隐患点位全部纳入复查范围。对抽查发现的巡查工作不到位、隐患整改不彻底的单位，予以通报批评，责令限期补查整改，确保排查工作不留死角。4.4总结巩固阶段（12月1日-12月31日）全面梳理全年巡查工作开展情况，汇总隐患排查和整改数据，总结经验做法，分析存在的问题，完善文物安全巡查、隐患整改、考核问责等长效机制，形成年度专项巡查工作报告，上报上级文物部门和县委县政府。5巡查实施标准与操作规范5.1人员配置标准每个全国重点文物保护单位至少配备2名专职巡查员，省级文保单位至少配备1名专职巡查员，市县级文保单位每3个配备1名专职巡查员，未定级文物每个行政村配备1名兼职文物保护员。巡查人员需具备高中以上学历，熟悉辖区内文物分布情况，掌握基本的文物保护知识和安全隐患排查技能，无违法犯罪记录，经培训考核合格后方可上岗，每年开展业务培训不少于4次，每次培训时长不少于8学时。专职巡查人员年度工资待遇不低于当地最低工资标准的1.5倍，兼职文物保护员年度补贴不低于3000元，对工作表现突出的给予额外奖励。5.2巡查频次标准全国重点文保单位每月巡查不少于1次，重点部位每周巡查1次；省级文保单位每两个月巡查不少于1次；市县级文保单位每季度巡查不少于1次；未定级文物每半年巡查不少于1次。春节、清明、五一、国庆等重要节假日，汛期、冬季火灾高发期等重点时段，要增加巡查频次，每周至少巡查1次，重要节点实行24小时值班值守制度。5.3巡查操作流程巡查人员开展巡查前要提前做好准备，携带巡查台账、定位设备、拍摄设备、隐患排查清单，熟悉巡查点位的基本情况。到达现场后，首先核对文物本体是否完好，是否存在被破坏、改动的痕迹，其次检查安防、消防等设施设备运行情况，询问管理使用人近期的安全管理情况，如实填写巡查记录，由巡查人员和管理使用人共同签字确认。发现隐患的，要当场拍照留存证据，下达限期整改通知书，明确整改要求和整改期限，所有巡查信息要在24小时内上传到文物安全智慧管理平台，实现全过程留痕、可追溯。5.4巡查量化考核标准所有文物点位巡查实行百分制量化评分，80分以上为合格，60-80分为限期整改，60分以下为停业整顿，具体评分标准如下：序号巡查类别巡查内容评分标准分值得分存在问题说明1责任落实类签订年度文物安全责任书未签订得0分，内容不完整得2分，内容规范权责清晰得5分52责任落实类配备专职安全管理人员未配备得0分，配备兼职人员得2分，配备专职人员得5分53责任落实类建立健全内部安全管理制度未建立得0分，制度不完整得2分，制度健全并落实到位得5分54责任落实类年度开展安全培训和演练未开展得0分，每年开展1-2次得2分，每年开展3次以上得5分55消防安全类消防设施配置完好有效30%以上器材过期失效得0分，10%-30%器材过期得5分，全部完好有效得10分106消防安全类消防通道安全出口畅通堵塞占用得0分，有杂物堆放得5分，完全畅通得10分107消防安全类无违规用火用电行为存在私拉电线、违规充电、明火作业得0分，存在不规范行为得5分，无任何违规行为得10分108安防防盗类监控摄像头全覆盖重点区域覆盖率低于50%得0分，覆盖率50%-80%得5分，100%覆盖且存储达标得10分109安防防盗类入侵报警系统正常运行未安装得0分，安装但无法正常使用得2分，正常运行得5分510安防防盗类落实值班巡逻制度未落实得0分，有制度但未严格执行得2分，执行到位得5分511安防防盗类周边无盗掘等可疑痕迹存在盗洞、可疑人员逗留痕迹得0分，有无关人员频繁出入得2分，无异常得5分512自然灾害防护类落实防汛防滑坡防护措施未落实得0分，有措施但不完善得2分，措施完善有预案得5分513自然灾害防护类防雷装置定期检测合格未安装得0分，安装但未检测得2分，检测合格得5分514自然灾害防护类落实冬季防雪压防风措施未落实得0分，有预案得2分，有措施有预案得5分515合规利用类未破坏文物本体结构存在违规改动得0分，有轻微改动未报批得2分，无任何改动得5分516合规利用类经营活动合规报批未报批得0分，有报批但超出范围得2分，完全合规得5分5合计---1005.5智慧巡查应用要求所有巡查人员统一使用全县配发的文物安全巡查APP开展工作，巡查轨迹实时上传，隐患照片实时上报，巡查台账自动生成，实现巡查全过程可追溯。2026年底前所有国省保单位全部接入智慧文物安全监管平台，实现火灾报警、入侵报警、监控视频等数据实时上传，市县级文保单位接入率不低于70%，逐步实现文物安全风险智能预判、自动预警。6隐患整改闭环管理机制6.1隐患分级分类管理建立隐患分级管理制度，一般隐患指消防器材过期、电线轻微老化、制度不健全等风险较低、整改难度较小的隐患，整改期限15天以内，由属地乡镇文物管理所负责督办；较大隐患指消防通道堵塞、监控覆盖率不足50%、防雷装置失效等风险较高、整改难度较大的隐患，整改期限30天以内，由县文物局负责督办；重大隐患指文物本体出现开裂、存在盗洞、重大火灾风险、工程违规施工破坏文物等风险极高、可能造成文物损毁的隐患，整改期限90天以内，由县政府挂牌督办，实行销号管理。6.2整改跟踪督办机制每个隐患建立“一患一档”，明确整改责任人、整改措施、整改期限、督办单位，每周跟踪整改进度，更新整改台账。整改到期后3个工作日内组织验收，验收合格的予以销号，不合格的下达二次整改通知书，重新明确整改要求。对逾期拒不整改的单位和个人，文物部门依法给予行政处罚，对国有单位的相关责任人通报其上级主管部门，给予党纪政务处分，情节严重的移送司法机关处理。重大隐患整改期间，安排专人24小时值守，采取临时防护措施，确保文物安全。6.3应急处置机制完善县级、乡镇、文保单位三级文物安全应急预案，针对火灾、盗掘、地质灾害等不同类型事故制定专项处置流程，每个文保单位每年至少开展1次应急演练，提高应急处置能力。一旦发生文物安全事故，第一时间启动应急预案，第一时间上报上级文物部门和应急管理部门，不得迟报、瞒报、漏报，最大限度减少文物损失，按照“四不放过”原则开展事故调查，严肃追究相关人员责任。6.4投诉举报机制公布全县统一的文物安全举报电话和线上举报渠道，建立举报奖励制度，对举报文物违法违规行为、文物安全隐患经查证属实的，给予500-5000元不等的现金奖励，鼓励群众参与文物安全保护，形成全社会共治的良好格局。7工作保障措施7.1组织保障充分发挥文物安全巡查工作领导小组的统筹协调作用，每季度召开1次部门联席会议，协调解决巡查工作中的重大问题，明确各部门责任分工：文