县区扫黑除恶工作制度

PAGE县区扫黑除恶工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，切实维护县区社会稳定，保障人民群众生命财产安全，营造安全、稳定、和谐的社会环境，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》等相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于县区内各级党委、政府及其职能部门，以及参与扫黑除恶工作的所有单位和个人。（四）工作原则1.依法严惩原则：严格依照法律法规，对黑恶势力犯罪予以坚决打击，确保不枉不纵。2.综合治理原则：坚持打防并举、标本兼治，加强部门协作，形成工作合力，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延。3.深挖彻查原则：深入排查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，一查到底，绝不姑息。4.群众路线原则：充分发动群众，依靠群众，鼓励群众积极参与扫黑除恶专项斗争，形成全社会共同打击黑恶势力的强大声势。二、组织领导（一）成立扫黑除恶专项斗争领导小组县区成立由党委主要领导任组长，政府主要领导和相关部门负责人为成员的扫黑除恶专项斗争领导小组，负责统筹协调县区扫黑除恶工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、协调和指导。（二）职责分工1.党委职责：加强对扫黑除恶专项斗争的领导，将其纳入重要议事日程，定期研究部署。协调各方力量，确保扫黑除恶工作顺利推进。对工作中出现的重大问题及时决策，为扫黑除恶工作提供坚强的政治保障。2.政府职责：组织实施扫黑除恶专项斗争，制定具体工作方案和措施。加强对相关部门的指导和监督，确保各项工作任务落到实处。保障扫黑除恶工作所需的经费和物资，为工作开展提供必要的条件。3.职能部门职责：公安机关：负责对黑恶势力犯罪案件的侦查、预审工作，依法严厉打击各类黑恶势力犯罪活动。加强线索排查，及时发现和掌握黑恶势力犯罪线索，对涉黑涉恶案件进行深挖彻查，依法严惩黑恶势力及其“关系网”“保护伞”。人民检察院：负责对公安机关移送的黑恶势力犯罪案件进行审查起诉，依法履行法律监督职责，确保案件办理质量。加强对黑恶势力犯罪案件的法律监督，对侦查活动、审判活动中的违法行为依法提出纠正意见，对黑恶势力“关系网”“保护伞”犯罪案件依法进行查处。人民法院：负责对黑恶势力犯罪案件的审判工作，依法严惩黑恶势力犯罪分子。加强对黑恶势力犯罪案件的审判指导，确保案件审判质量和效率，对黑恶势力“关系网”“保护伞”犯罪案件依法作出公正判决。司法行政部门：负责指导、管理社区矫正工作，加强对涉黑涉恶服刑人员的教育改造和帮扶工作。组织开展扫黑除恶法治宣传教育活动，提高群众的法律意识和防范能力。其他相关部门：按照各自职责，积极参与扫黑除恶专项斗争，加强协作配合，形成工作合力。如组织部门负责对参与扫黑除恶工作的干部进行考察考核；宣传部门负责扫黑除恶专项斗争的宣传报道，营造良好的舆论氛围；纪检监察部门负责对扫黑除恶工作中发现的党员干部和公职人员违纪违法问题进行查处等。三、线索排查与管理（一）线索排查1.建立线索排查机制：各级各部门要建立常态化的线索排查机制，定期组织开展线索排查工作。充分发挥基层组织的作用，发动群众积极提供线索，拓宽线索来源渠道。2.排查重点领域：重点排查威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、暴力讨债、插手民间纠纷等领域的黑恶势力线索。加强对建筑工程、交通运输、矿产资源、娱乐场所、市场流通等行业领域的排查，深挖黑恶势力线索。（二）线索管理1.规范线索受理：设立专门的线索举报电话、邮箱和信箱，向社会公布，方便群众举报。对群众举报的线索，要及时受理、登记，确保线索不遗漏。2.严格线索流转：对受理的线索进行分类整理，按照属地管理、分级负责的原则，及时将线索移送相关部门进行核查。建立线索流转台账，详细记录线索移送时间、接收部门、核查进展等情况，确保线索流转全程可追溯。3.加强线索核查：承办部门要对移送的线索进行认真核查，制定核查方案，明确核查人员和时间节点，确保核查工作质量。核查过程中要严格依法依规进行，注重证据收集，确保线索核查结果真实可靠。4.线索反馈与保密：核查结束后，承办部门要及时将核查结果反馈给线索移送部门，并向举报人反馈核查情况。对在线索排查、管理和核查过程中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，要严格保密，防止泄露。四、案件办理（一）案件受理1.公安机关对发现或者受理的黑恶势力犯罪案件线索，应当及时进行审查：认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，应当立案侦查，并制作《立案决定书》。认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案，并制作《不予立案通知书》，说明理由，在三日以内送达控告人、移送案件的行政执法机关。2.人民检察院对公安机关移送审查起诉的黑恶势力犯罪案件：应当及时进行审查，认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当提起公诉。认为不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定，并说明理由，在三日以内送达公安机关、被不起诉人和被害人。（二）案件侦查1.公安机关对黑恶势力犯罪案件的侦查，应当严格依照法律规定的程序进行：全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料，并予以审查、核实。对涉及黑恶势力“关系网”“保护伞”的案件，要深挖细查，依法追究相关人员的法律责任。2.在侦查过程中，公安机关应当加强与人民检察院、人民法院的协作配合：及时通报案件侦查进展情况，听取意见和建议，确保案件侦查方向正确，证据收集充分。对重大、疑难、复杂案件，公安机关可以商请人民检察院提前介入，引导侦查取证。（三）案件起诉1.人民检察院对公安机关移送审查起诉的黑恶势力犯罪案件：应当认真审查案件事实、证据和适用法律，确保案件质量。对符合起诉条件的案件，应当依法提起公诉，指控犯罪嫌疑人的犯罪事实和罪名。2.在审查起诉过程中，人民检察院应当加强对证据的审查判断：对证据不足的，可以要求公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对犯罪嫌疑人认罪认罚的，应当依法提出从宽处罚的建议。（四）案件审判1.人民法院对人民检察院提起公诉的黑恶势力犯罪案件：应当依法进行审理，保障被告人的诉讼权利，确保案件审判公正、公平。对黑恶势力犯罪案件，要坚持依法从严惩处的方针，确保刑罚的威慑力。2.在审判过程中，人民法院应当充分听取控辩双方的意见：对证据进行质证、认证，查明案件事实。对被告人及其辩护人提出的辩护意见，要认真审查，依法作出裁判。五、协作配合（一）建立健全协作配合机制1.建立信息共享机制。各级各部门要加强信息沟通与交流，及时共享涉黑涉恶线索、案件办理等方面的信息，形成工作合力。2.建立联合执法机制。针对一些重大复杂的黑恶势力犯罪案件，相关部门要组成联合执法专案组，共同开展侦查、起诉、审判等工作，确保案件顺利办理。3.建立案件会商机制。定期召开案件会商会议，对黑恶势力犯罪案件的定性、证据收集、法律适用等问题进行研究讨论，统一执法尺度，提高办案质量。（二）加强部门协作1.公安机关在扫黑除恶工作中要充分发挥主力军作用，加强与其他部门的协作配合。对需要其他部门协助调查的事项，要及时提出请求，相关部门要积极配合。2.人民检察院、人民法院要加强与公安机关的沟通协调，及时了解案件侦查进展情况，提前介入案件，引导侦查取证，确保案件顺利起诉和审判。3.司法行政部门要加强对社区矫正对象的管理和教育，做好涉黑涉恶服刑人员的安置帮教工作，防止其重新犯罪。4.其他相关部门要按照各自职责，积极参与扫黑除恶专项斗争，加强协作配合，形成工作合力。如金融监管部门要加强对金融领域的监管，防范黑恶势力利用金融手段进行违法犯罪活动；市场监管部门要加强对市场经营秩序的监管，严厉打击欺行霸市等行为。六、宣传工作（一）制定宣传工作方案各级各部门要制定扫黑除恶专项斗争宣传工作方案，明确宣传工作目标、任务和措施，确保宣传工作有序开展。（二）丰富宣传形式1.充分利用传统媒体和新媒体平台，广泛宣传扫黑除恶专项斗争的意义、目标、任务和工作成果，营造浓厚的舆论氛围。2.开展形式多样的宣传活动，如举办扫黑除恶主题演讲比赛、文艺演出、知识竞赛等，提高群众的参与度和知晓率。3.加强对重点地区、重点行业、重点人群的宣传教育，通过发放宣传资料、张贴宣传海报、悬挂宣传横幅等方式，普及扫黑除恶知识，提高群众的防范意识。（三）加强舆论引导1.建立舆情监测机制，及时关注涉扫黑除恶的舆情动态，对负面舆情要及时进行研判和处置，引导舆论正确方向。2.加强与媒体的沟通协调，主动发布扫黑除恶工作信息，回应社会关切，增强公众对扫黑除恶工作的信心。七、督导考核（一）建立督导工作机制**县区成立扫黑除恶专项斗争督导组，定期对各级各部门扫黑除恶工作进行督导检查。督导组要制定督导方案，明确督导内容、方式和时间安排，确保督导工作取得实效。（二）督导内容1.工作部署落实情况。重点检查各级各部门是否按照上级要求制定工作方案、成立领导机构、明确职责分工等。2.线索排查与管理情况。检查线索排查是否全面深入，线索管理是否规范有序，线索核查是否及时准确。3.案件办理情况。查看案件受理、侦查、起诉、审判等环节是否依法依规进行，案件质量是否符合要求。4.协作配合情况。检查各部门之间是否建立健全协作配合机制，是否形成工作合力。5.宣传工作情况。了解宣传工作方案是否落实，宣传形式是否多样，宣传效果是否明显。（三）考核评价1.建立扫黑除恶专项斗争考核评价体系，对各级各部门扫黑除恶工作进行量化考核。考核内容包括工作成效、群众满意度等方面。2.考核结果作为对各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对工作成绩突出的予以表彰奖励，对工作不力的进行问责。八、责任追究（一）对在扫黑除恶工作中存在下列情形之一的单位和个人，依法依规追究责任1.对党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署贯彻落实不力，工作敷衍塞责、推诿扯皮，导致本地区、本部门扫黑除恶工作进展缓慢、成效不明显的。2.对涉黑涉恶线索排查不认真、不细致，应发现而未发现，或者发现线索后不及时移送、不认真核查，导致黑恶势力坐大成势的。3.在案件办理过程中，存在有案不立、压案不查、有罪不究，或者违反法定程序、证据规则办案，导致案件办理质量不高、影响恶劣的。4.对黑恶势力“关系网”“保护伞”查处不力，该发现而未发现，或者发现后不报告、不查处，甚至袒护、纵容黑恶势力的。5.对扫黑除恶工作中发现